Применение показателей эффективности государственного и муниципального управления

Введение 3
Глава 1. Теоретические основы эффективности государственного и муниципального управления 5
1.1. Понятие эффективности государственного и муниципального управления 5
1.2. Показатели оценки эффективности государственного и муниципального управления 9
Глава 2. Применение показателей эффективности государственного и муниципального управления 13
2.1. Зарубежный опыт использования показателей эффективности государственного и муниципального управления 13
2.2. Опыт и трудности внедрения системы показателей эффективности в практике органов государственной и муниципальной власти Российской Федерации 18
Заключение 25
Список использованных источников 28

Весь текст будет доступен после покупки

На сегодняшний день в России особую значимость приобретают вопросы, связанные с оценкой, повышением эффективности органов государственного и муниципального управления. Несомненным является факт, что от того, насколько соотносятся поставленные цели в органах государственной власти с конечными результатами, насколько высока эффективность работы и, безусловно, как оценивает результаты их деятельности население, зависит и в целом благосостояние общества.
Эффективность государственного и муниципального управления — ключевой критерий его оценки. Обилие теорий в сфере государственного управления, не прямо пропорционально отражается на качестве самого управления. Потенциальные результаты от тех или иных управленческих решений всегда выше реальных.

Весь текст будет доступен после покупки

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

1.1. Понятие эффективности государственного и муниципального управления

Государственное управление – властное, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения либо преобразования .
Эффективность – это всегда определенное соотношение (результата с целями или результата с расходами на его получение), то есть величина относительная, данная категория носит управленческий характер и отображает, прежде всего, степень достижения поставленных целей .
Качество государственной и муниципальной службы, ее эффективность оказывают непосредственное влияние на всю систему государственного управления через эффективность и результативность профессиональной деятельности государственных служащих.
Таким образом, от эффективности системы управления государственной службой зависит устойчивое функционирование государственной системы в целом.
Осуществляемая деятельность государственных гражданских служащих напрямую связана с оценкой эффективности и результативности всего органа исполнительной власти в целом. При этом эффективность самого органа исполнительной ветви власти определяется достижением поставленных перед этим органом целей, которые формируются исходя из стратегии, а также существующих ресурсов и сложившейся реальной ситуации.
Главной задачей, стоящей перед государственной гражданской службой, является достижение большей эффективности работы государственных органов, которое может быть достигнуто посредством:
- повышения профессионального уровня персонала государственной гражданской службы;
- эффективного, рационального использования знаний, умений и опыта сотрудников;
- создания условий для профессионального развития и саморазвития государственных гражданских служащих
До настоящего времени не сформированы единые теоретические подходы к исследованию сущности, методов, оценки качества и эффективности государственных и публичных функций, их выполнения государственными служащими, не раскрыто содержание категории «эффективность». Традиционно под «эффективностью» понимают соотношение затрат и положительных результатов деятельности . На практике «эффективность» измеряется как соотношение достигнутого (планируемого) результата, выступающего в виде эффекта, и затратами (ресурсами) для его достижения.
В настоящее время в научной литературе не сформулировано определение категории «эффективность государственного управления», в связи с этим автором было предложено собственное определение категории.
Под эффективностью государственного и муниципального управления следует понимать степень полноты и качества выполнения органами власти своих функций и задач, степень удовлетворения запросов и потребностей населения
Эффективность государственного управления – это комплексная характеристика возможных, а также реально полученных результатов выполнения определенных функций системой государственного управления, учитывая при этом степень соответствия результатов, которых удалось достичь, и поставленных целей и задач по развитию. Эффективность можно увидеть с трех сторон:
-эффективность как результат - затраты, то есть соотношение между доходами и расходами, затратами и выгодами;
- эффективность как отношение фактической продукции к нормативам (нормам);
- эффективность как успех в достижении намеченной цели.
Это указывает на то, что в государственном секторе существует два вида эффективности:
-внутренний, представляющий рациональное поведение субъекта;
- внешний, определяемый качеством услуг и его внешними действиями.
Многие исследователи в области эффективности государственной службе не различают понятия «эффективность» и «результативность». Кроме того, в отечественной литературе мало исследованы виды эффективности государственной службы.
Кроме того, при разработке показателей результативности и эффективности деятельности органов государственной службы не учитывается специфика государственного управления как управления, прежде всего политического, а не экономического.
Оценка эффективности позволяет определить то, насколько верно выбраны направления управленческой деятельности и какие она приносит результаты на практике.
Управленческое решение признается эффективным, если достигается лучший результат при минимизации издержек. Степень эффективности зависит от полученного эффекта и объема затрат. Соотношение результата и затрат имеет свои пределы. На практике может быть получен заданный результат при уменьшении затрат, либо максимально возможный результат при неизменных затратах, либо максимальный результат при минимальных затратах.
Следовательно, под эффективностью управления государственной службой следует понимать систему показателей измерения полученного социального эффекта от трудовой деятельности государственных служащих или эффективность труда государственных служащих
Институты государственной службы до настоящего времени слабо взаимодействуют в своей деятельности с населением, институтами гражданского общества, не осуществляется общественный контроль за функционированием государственной службы, она остается достаточно закрытым институтом системы государственного управления.
Изначально механизм оценки государственной службы был закреплен в следующих нормативно-правовых актах:
- Федеральный закон от 29.12.2006 N 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» ,
- Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» .
- Федеральный закон от 21.12.2021 N 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» .
Принципы и нормы оценки результативности и эффективности системы государственной гражданской службы и профессиональной деятельности государственных гражданских служащих зафиксированы в:
-Указе Президента РФ от 10.03.2009 № 261 «О федеральной программе Реформирование и развитие системы государственной службы РФ (2009-2013 годы)» .
Впоследствии, в 2013 году были разработаны методические указания, которые дополнили систему оценки профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих.
Таким образом, сложившееся российское законодательство создало условия для эффективной деятельности государственных служащих на основе правовых, организационных и экономических принципов. Положения базовых законов регламентируют зависимость показателей эффективности и результативности служебной деятельности от уровня денежного содержания отдельных категорий государственных гражданских служащих.
Профессиональное развитие государственных служащих на постоянной основе, связь аттестационных мероприятий с профессиональной подготовкой российских чиновников, принятые антикоррупционные механизмы, работа с кадровым резервом способствуют повышению эффективности государственной службы Российской Федерации.

1.2. Показатели оценки эффективности государственного и муниципального управления

Производить оценку труда государственных служащих предлагают с помощью специально разработанных индикаторов, проще говоря - ключевых показателей эффективности. Они должны быть: целостными; комплексными; чёткими в формулировки; непротиворечивыми.
Помимо этого, индикаторы будут выражаться в двух формах - качественной и количественной. Последнее понятие будет представлять собой оценку деятельности с помощью мониторинга, что позволит объективно посмотреть на деятельность служащего и поможет избежать субъективной стороны вопроса - отношения руководителей к подчинённым.
С качественной формой оценки всё гораздо сложнее, ведь качественные показатели устанавливаются в зависимости от чётко определённых критериев работы исполнительного органа власти.
Существуют различные классификации показателей эффективности и результативности служебной деятельности государственных служащих. Проведем анализ подходов к классификации показателей эффективности и результативности служебной деятельности государственных служащих различный авторов.
В соответствии с ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» эффективность государственной служба подразделяется на два вида:
- общая (действует в соответствии с Указами Президента РФ и законами Правительства РФ),
- специфическая (действует и утверждается отдельными нормативно-правовыми актами, в соответствии со сферой деятельности государственной службы).

Весь текст будет доступен после покупки

1. Федеральный закон от 29.12.2006 N 258-ФЗ (ред. от 21.12.2021) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" // http://www.consultant.ru/
2. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" // http://www.consultant.ru/
3. Федеральный закон от 21.12.2021 N 414-ФЗ (ред. от 14.03.2022) "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" // http://www.consultant.ru/

Весь текст будет доступен после покупки