ПРОБЛЕМЫ ФАКТОРОВ И ПРИНЦИПОВ ПРАВОТВОРЧЕСТВА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИЙСКОЙ ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ

Введение……………………………………………………………………………...3
1 Правотворчество как явление правовой действительности…………………….6
1.1 Понятие правотворчества……………………………………………………..6
1.2 Соотношение правотворчества со смежными юридическими
категориями…………………………………………………………………...17
1.3 Формы и методы правотворчества………………………………………….26
2 Проблемы принципов, факторов и результатов правотворческой
деятельности……………………………………………………………………...34
2.1 Проблемы реализации принципов правотворчества……………………….34
2.2 Проблемы факторов, влияющих на правотворческий процесс…………...55
2.3 Проблемы результатов правотворчества …………………………………67
3 Некоторые проблемы совершенствования правотворческой
деятельности российского государства………………………………………..78
3.1 Тенденции развития федерального законотворчества
как формы практической реализации правотворчества…………………...78
3.2 Совершенствование юридической техники как способ
повышения эффективности правотворчества………………………………92
Заключение………………………………………………………………………...102
Список использованных источников…………………………………………….105

Весь текст будет доступен после покупки

Актуальность выбранной нами для исследования темы не вызывает сомнений. Наиболее распространенным способом воздействия на общественные отношения в целях достижения социально значимых целей является правотворчество, в том числе в форме законотворчества. В рамках данного процесса происходит определение общественных потребностей и их объективирование в виде правовых норм, выраженных в текстовой форме. От того, насколько правильно законодатель документально отразил объективные правовые предписания и выразил свою волю, будет зависеть реальная исполнимость нормативных установлений и стабильное функционирование общества в целом. По результатам правотворческой работы – законам и иным нормативным актам – судят о государстве в целом, степени его демократичности, цивилизованности, культурности.
Проведение исследований, касающихся вопросов правотворчества, приобретает особую значимость в современной России. Постоянное реформирование российского государства и общества, в течение последних двух десятилетий, со всей остротой подняло вопросы о новой роли права, об обновлении и развитии законодательства. За последние годы законодательство нашей страны существенно обновилось. Однако, вместе с тем, столь стремительный темп правотворчества породил ряд острых противоречий и проблем как теоретического, так и практического плана.
Правотворчество как социальный процесс становилось предметом изучения многих советских и российских ученых, и к настоящему времени в достаточной степени определена его философская и социальная сущность. Существенно меньшее внимание учеными уделялось разработке и изучению проблем правотворчества и способам его совершенствования. Это касается в частности вопросов технико-юридического и организационного сопровождения законодательной деятельности.
Объектом магистерской диссертации являются существующие реальные общественные отношения по формированию правовых норм и их внешнему выражению в источниках права, в первую очередь, в нормативно-правовых актах. Предметом исследования будут являться проблемы правотворчества в современной России, в том числе факторов и принципов правотворчества.
С учетом вышесказанного цель диссертации можно сформулировать следующим образом: выявление, анализ и изучение проблем правотворчества на примере современной России.
Для достижения поставленной цели нам следует решить несколько задач:
? дать понятие правотворчеству;
? определить, в каком соотношении находятся друг с другом категории правотворчества и законотворчества;
? охарактеризовать основные принципы правотворчества;
? описать основные формы и методы правотворчества;
? проследить тенденции развития федерального законотворчества в России;
? охарактеризовать способы совершенствования юридической техники в качестве средства повышения эффективности правотворчества.
Оценивая современное состояние научной проблемы следует отметить, что ввиду важности такой государственной деятельности, как правотворчество, данной теме уделялось значительное внимание в монографиях, диссертационных исследованиях и отдельных статьях. Это, прежде всего, фундаментальные работы советских ученых-юристов А.В. Мицкевича, Д.А. Ковачева, А. Нашица, А.С. Пиголкина, P.O. Халфиной и другие. В этих исследованиях установлен ряд важных положений, характеризующих основные черты правотворчества в обществе, его сущность, тенденции развития, содержание и стадии правотворческого процесса, затронуты дискуссионные вопросы о соотношении понятий правообразования и правотворчества.
При написании работы использовались общие и частные методы научного познания: аналитический, исторический, системно-структурный, формально-юридический, социологический и статистический. Теоретической основой настоящей магистерской диссертации являются нормативно-правовые акты, учебная и научная литература.
Научная новизна диссертации заключается в комплексном рассмотрении правотворчества, то есть рассмотрение проблем, связанных с особенностями правотворческой деятельности в России. Исследование осуществляется в тесном единстве теоретических посылок и практических мероприятий.
На защиту выносятся следующие положения:
1. В совокупности форм и средств правового обеспечения жизни современного российского общества правотворчество выступает как системообразующий элемент. Системообразующий характер правотворческой деятельности проявляется, во-первых, в том, что качество ее результатов является определяющим фактором в правовом регулировании всей совокупности общественных отношений, в государственном строительстве, в характеристике правовой культуры общества. Во-вторых, правотворчество в широком смысле этого слова является непрерывным процессом, атрибутивным для любого правового явления и процесса. Правотворчество – одна из универсальных характеристик общества с точки зрения его динамики.
2. Правотворчество – очень сложный процесс и в субъектном, и в объектном смысле, и в своей результативности, поэтому системность – это объективная и интегральная характеристика правотворческой деятельности, чем непосредственно организующий принцип. Непосредственно организующий характер в применении к правовой жизни носят такие свойства системности, как многофакторность, всесторонность, полнота, стратегичность, стабильность, целенаправленность, рациональность, формально-логическая определенность, органичность, своевременность.
3. Правотворческая деятельность в силу своего системного характера представляет собой культурный процесс, т.е. она объективно связана с воспроизводством правовой системы общества, а не только с совершенствованием системы законодательства.
4. Признание связи правотворчества исключительно со специализированной деятельностью государства сужает видение и его объема, и его результатов, поскольку слабо учитывает объективные влияния правотворческого характера на общественные отношения сложившейся массовой правовой практики как самовоспроизводства общественного права. Государственная организация правотворчества является главной, определяющей, но не исчерпывающей силой в данном процессе.
5. Особое место в системе закономерных, объективно существующих управленческих связей принадлежит связям правотворческого характера, возникающим во взаимодействии органов государственной власти различных уровней (в том числе - в применении к Российской Федерации - и ее субъектов) и являющиеся результатом последовательной нормотворческой деятельности соответствующих органов в ходе выполнения ими своих функций.
6. Периоды активного нормотворчества, который характерен, в частности, и для современного российского государства, неизбежно связаны с проблемами рассогласования, несистемности, поскольку формальный момент в нормотворчестве является в таких условиях вторичным, фактически несущественным до перехода к этапу определения конкретных обязанностей, полномочий в реализации норм права, а не в предъявлении требований, предписаний нормативного и ненормативного характера.
8. Сложившаяся юридическая постановка вопроса о совершенствовании правотворческой деятельности в Российской Федерации, связанная с завышенными требованиями к рациональности и однозначной регламентированности массива нормативных правовых актов, являющегося главным «продуктом» указанной деятельности, объективно ведет к занижению оценок их фактического качества, практической целесообразности, эффективности, что, в свою очередь, ведет к стимулированию формальных средств совершенствования правотворчества, ограниченных по своим практическим возможностям.
10. Принципы правотворчества должны действовать в своей совокупности, образуя единый фундамент правотворческих работ.
11. Факторы объективного и субъективного порядка, влияющие на правотворческий процесс должны переплетаться, взаимодействуя друг с другом. Экономический (финансовый) фактор является доминирующим в системе факторов правотворчества.
Теоретическое значение работы заключается в том, что полученные в ней выводы развивают теоретические основы правотворческой деятельности в современном российском обществе, способствуют решению проблем правотворчества Российской Федерации. Результаты исследования могут использоваться в дальнейшей научной разработке данной проблемы.
Практическое значение исследования состоит в возможности его использования органами законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях совершенствования правотворческой деятельности.
Материалы магистерской диссертации могут быть применены в учебном процессе при преподавании курсов теории государства и права, конституционного права, спецкурсов по региональному правотворчеству, региональному законодательству, законодательной технике.
Результаты научного исследования были апробированы в двух научных статьях, одна из них опубликована в издании, входящем в перечень ВАК.
Сообразно выбранным задачам исследования определяется и структура работы: она состоит из введения, трех разделов, восьми подразделов, заключения и списка использованных источников.

Весь текст будет доступен после покупки

1 Правотворчество как явление правовой действительности

1.1 Понятие правотворчества

Правотворчество как явление, имеющее юридическую природу, отличается ответственным и сложным характером, что связано с той связующей ролью, которую исполняет правотворчество при сочетании идеального права с позитивным, обеспечиваемым всем государственным механизмом . В результате правотворчества происходит преобразование правовых потребностей в нормы права, непосредственно регулирующие поведение людей в обществе.
Как указывает С.С. Алексеев, в правотворчестве находят концентрированное выражение два основных процесса правообразования: объективно существующие потребности общественной жизни, деятельность специально уполномоченных органов государственной власти по выработке и оформлению норм права в составе правовой системы государства .
Таким образом, правотворчество одновременно является составной частью процесса правообразования и государственной деятельности по управлению и руководству обществом. Под процессом правообразования (иначе формирование права) мы будем понимать весь процесс «рождения» права, который на начальных его стадиях носит объективный характер и протекает без участия государства. Первоначальный этап правообразования характеризуется развитием и изменением общественных отношений, появлением новых общественных потребностей и интересов. Одновременно с этим осуществляется анализ складывающейся социальной действительности с точки зрения необходимости ее правового регулирования, что выражается в появлении различных правовых взглядов, идей и концепций. Выдающийся русский юрист Б.А. Кистяковский по этому поводу придерживался взглядов, рассматривающих процесс правообразования на первоначальных его стадиях как сугубо социальный процесс . О правотворчестве, следовательно, можно судить как о завершающей стадии правообразования, когда в формировании правовых норм активное участие принимает государство, переводящее весь процесс в формальную деятельность органов государственной власти. В.С. Нерсесянц подчеркивает именно объективный момент правотворчества, предлагая новый термин – «правоустановление», под которым он предлагает понимать одну из форм государственной деятельности, выражающейся во внешнем выражении правовых норм, составляющих нормативно-правовое содержание всех источников позитивного права.

Весь текст будет доступен после покупки

Нормативные правовые акты

1 Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом правок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. №31.
2 Федеральный закон от 06.10.1999 №184-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 42.
3 Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 40.
4 Федеральный закон от 01.12.2007 №317-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 49.
5 Федеральный закон от 27.09.2013 №253-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2013. № 39.
6 Федеральный закон от 14.06.1994 №5-ФЗ (ред. от 01.07.2017) «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 8.
7 Указ Президента РФ от 09.02.2011 №167 «Об общественном обсуждении проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 7.
Научная и учебная литература

8 Алексеев С.С. Восхождение к праву: поиски и решения. М., 2001.
9 Алексеев С.С. Вселенная и человек. Попытка понимания (фрагменты). Собрание сочинений. Т. 9. М., 2010.
10 Байтин М.И. Вопросы общей теории государства и права. Саратов, 2006.
11 Васильев А.М. Правовые категории. Методологические аспекты разработки системы категорий теории права. М., 1976.
12 Венгеров А.Б. Теория государства и права. М., 2005.
13 Гаврилов О.А., Колдаева Н.П., Пиголкин А.С. Научные основы советского правотворчества. М., 1981.

Весь текст будет доступен после покупки