Проблемы и направления искоренения бюрократизма на государственной гражданской службе

Введение 3
1.Теоретико-методологические подходы к исследованию причин и содержания бюрократизма в системе государственной гражданской службы 6
1.1 Аппаратно-системная организация государственной гражданской службы и истоки ее бюрократизации 6
1.2 Методологические основы исследования причин и содержания бюрократизма на государственной гражданской службе 9
2. Бюрократизм как форма аномального государственного управления, возможности и пути минимизации 15
2.1 Аналитическая характеристика состояния бюрократизма на государственной гражданской службе Российской Федерации 15
2.2. Необходимость и пути дебюрократизации государственной гражданской службы в современных условиях 18
Заключение 25
Список используемой литературы 27

Весь текст будет доступен после покупки

Актуальность. В современном обществе применение термина «бюрократия» в настоящее время ассоциируется с негативным отношением к национальным и местным органам власти». В социальных науках понятие «бюрократия» рассматривается по-разному. Так, марксистско-ленинские теоретики определяют бюрократию как «оторванный от масс привилегированный социальный класс, который стоит над ними и пытается монополизировать функции владельцев общественной собственности».
Процветанию и экономическому развитию страны часто мешает бюрократия, которая проявляется в управленческих и административных организациях (как частных, так и государственных) в следующих формах: бюрократия, волокита, нативизм, бюрократизм, протекционизм, почтовое мошенничество и ряд других явлений, которые делают организации более или менее неэффективными. Истоки бюрократии можно проследить до времен Петра Великого (15 и 16 века).
В этот период Российская империя прошла три этапа: реформы Петра I и зарождение «новой бюрократии». Все это происходило на фоне таких юридических прецедентов: укрепление абсолютистских социальных принципов, рост феодального землевладения, указ о единонаследии, «расписание приоритетов» и объединение сословий.
Анализ феномена бюрократии в современной политологии не ограничивается объяснением бюрократии как административного явления, но также включает описание определенных функциональных недостатков. Бюрократия - это не только способ работы в учреждениях, но и слой сотрудников, отобранных по определенным критериям. Бюрократия - это форма организации государства и образ жизни в обществе. Это двигатель развития и адаптация к процессу модернизации общества.
Одним из важнейших направлений реформы государственного управления является реструктуризация государственной бюрократии в регионах. Государственная бюрократия понимается как профессиональная деятельность, содержание, форма и методы которой призваны обеспечить реализацию полномочий государственных институтов, и без преувеличения можно сказать, что она является центральным звеном во всей системе государственной власти.
Государственные служащие принимают непосредственное участие в разработке и реализации решений на всех уровнях и во всех секторах государственного управления. Поэтому эффективность государственного управления в значительной степени зависит от эффективности, профессионализма и добросовестности государственной бюрократии. После распада Советского Союза общество столкнулось с проблемой создания нового российского государства.
В условиях развала административной системы, кризиса власти и общества, упадка промышленности и сельского хозяйства, упадка культуры и разгула преступности пришлось решать множество сложных вопросов. Эти проблемы были решены в ходе длительной и масштабной административной реформы, которая началась с принятия новой конституции в 1993 году и состояла из четырех взаимосвязанных этапов.
Бюрократия доказала, что она подпитывает коррупцию среди граждан Российской Федерации. Многие российские бизнесмены заявили, что в прошлом году их шантажировали. Около 22% владельцев частного бизнеса решили не следовать примеру шантажистов и отказаться от участия в коррумпированной системе.
До недавнего времени изучение социальной бюрократизации в отечественной литературе ограничивалось критикой ее функциональности, рутинности исполнительных функций, формализма и заторможенности. Долгое время даже малейший намек на существование бюрократии как профессиональной структуры, не говоря уже о том, что это тип социального класса или государственного устройства, считался неприемлемым. Поэтому его анализ - это в лучшем случае критика западных концепций, прежде всего буржуазной научной мысли, Вебера или, в меньшей степени, таких представителей, как Марч, Саймон и Селзник.

Весь текст будет доступен после покупки

1.Теоретико-методологические подходы к исследованию причин и содержания бюрократизма в системе государственной гражданской службы

1.1 Аппаратно-системная организация государственной гражданской службы и истоки ее бюрократизации

Государственная служба отошла от номократического принципа отбора государственных служащих из партийных кадров к «рациональной бюрократии», которая отдает приоритет совершенно другим критериям (профессионализм, инициатива и т.д.).
На практике это означало[4, с. 24]:
? преобразование советской бюрократии в государственную службу, несовместимое с формированием и обновлением иерархии государственного аппарата;
? отбор (конкурсный отбор), продвижение и удержание на государственной службе наиболее квалифицированных сотрудников;
? четкое разграничение «профессиональных» и «политических» государственных служащих;
? строгое определение обязанностей; система контроля за работой самих государственных служащих и юридическая защита их прав.
Это привело к созданию новой структуры государственного управления на региональном уровне (поскольку региональные органы были филиалами государства и воспроизводили те же формы организации на более низком уровне управления). В то же время этот период не принес ожидаемых результатов из-за отсутствия продуманной национальной стратегии реформ, которая создала новые институты поверх старых, что привело к неудобной и внутренне противоречивой модели государственного управления и нарушению баланса власти путем усиления полномочий администрации.

Весь текст будет доступен после покупки

1. Агеев О.В., Устинкин С.В. Бюрократия и политика: Учебное пособие. Н. Новгород, 2019 - 126 с.
2. Андрианов В. Бюрократия и государственная служба // Маркетинг. – 2021. - № 5. – С.3-18
3. Анурин В.Ф. Бюрократия: взгляды «извне» и «изнутри» // Социол. исслед. - 2020. - № 2. - С.29-38.
4. Ахинов Г.А., Жильцов Е.Н. Экономика общественного сектора. Учебное пособие. - М.: ИНФРА-М, 2019. – 328 с.
5. Васильев А.А. Бюрократизм на государственной гражданской службе: факторы формирования и пути преодоления // Вестн. Моск. ун-та. Сер.18. Социология и политология. - 2020. - № 4. - С.132-133.
6. Вебер Макс. О буржуазной демократии в России// СоцИС № , 1992 – 86 с.

Весь текст будет доступен после покупки