1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА АДМИНИСТ РАТИВНОЙ ОТВЕТСВЕННОСТИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ
1.1. Общие условия привлечения юридических лиц к административной ответственности
Юридическое лицо может быть привлечено к административной ответственности в случаях которые предусмотрены Особенной частью КоАП РФ, или законами субъектов РФ об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ).
Как правило, в санкции нормы, устанавливающей ответственность за административное правонарушение, рассмотрены виды наказаний и конкретизированы лица, для которых могут быть применимы эти наказания. В том случае, когда санкция непосредственно применяется в качестве наказания для юридического лица, именно тогда возможно его дальнейшее привлечение к административной ответственности.
На практике встречались случаи, в которых юридическому лицу удалось избежать ответственности за правонарушение. В тех случаях,когда в санкциях не было конкретики о том, какие именно лица должны понести ответственность. Для начала необходимо изучить и проанализировать диспозицию нормы, в которой обязательно рассматривается не только состав правонарушений, но и круг его нарушителей. При указании в диспозиции о возможности нарушений юридическим лицом необходимо понимать, что шанс на привлечении к ответственности велик. Например:
- если юридическое лицо было прямо указано в качестве субъекта правонарушения (ст. 7.34 КоАП РФ, Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2020 № 09АП-78177/2019, 09АП-79257/2019);
- из изучения норм КоАП РФ и других законодательных и нормативно-правовых актов. Там говорится, что юридические лица могут являться субъектами правонарушений. К примеру, рассматривая ч. 1 ст. 9.5.1 КоАП РФ субъектами правонарушения могут быть те, кто для осуществления исполнения соответствующих работ были вынуждены вступить в члены СРО, но не стали вступать. Данный КоАП применен к области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, но не сделал этого. Членами СРО вполне могут стать и юридические лица, но если до вступления в членство начнется осуществление работ, рассмотренных в ч. 1 ст. 9.5.1 КоАП РФ, его привлекут к ответственности (ч. 1 ст. 55.6 ГрК РФ, Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 10.06.2020 № Ф07-4651/2020).
В случает когда из нормы невозможно сделать конкретный вывод о ее применении к юридическим лицам, велика вероятность о том что они не выступают там в качестве субъектов правонарушения (см., например, ч. 6 ст. 11.1 КоАП РФ, Постановления Второго арбитражного апелляционного суда от 22.01.2021 № 02АП-7551/2020, Седьмого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2015 № 07АП-3988/2015).
Спектр правонарушений, за которые юрлица могут привлекаться к административной ответственности, крайне широк ст. 5.27, 6.3, 6.4, 6.6, 6.13, 6.25 , 8.2, 8.5, 8.6, 14.4, 14.15, 14.25.1, 14.32 ,15.1, 15.17, 15.18КоАП РФ. Приведенные статьи распространяются на здоровье, предпринимательскую деятельность, охрану окружающей среды и финансы;
К юрлицам применяются не все виды наказаний, предусмотренных законодательством об административных правонарушениях. КоАП РФ предусматривает для юрлиц только следующие виды наказаний (ч. 2 ст. 3.2 КоАП РФ):
- предупреждение (п. 1 ч. 1 ст. 3.2 КоАП РФ);
- административный штраф (п. 2 ч. 1 ст. 3.2 КоАП РФ);
- конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения (п. 4 ч. 1 ст. 3.2 КоАП РФ);
- административное приостановление деятельности (п. 9 ч. 1 ст. 3.2 КоАП РФ).
Законами субъектов РФ перечень административных наказаний для юрлиц не может быть расширен. Региональные законы об административных правонарушениях принимаются в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 1.1, п. 2 ч. 1 ст. 1.3 КоАП РФ). Административные наказания назначаются в рамках установленных законом, которые предусматривают ответственность в соответствии с административным правонарушением КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). Вместе с тем в региональных законах об административных правонарушениях основной список наказаний отличается (может быть меньше). Нап юридические лица ример, в законодательстве г. Москвы предусмотрено только два вида наказаний: предупреждение и административный штраф (ч. 1 ст. 1.2 Закона г. Москвы от 21.11.2007 № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях»).
1.2. Привлечение к административной ответственности иностранных юридических лиц
В современном мире многие юридические лица ведут свою хозяйственную деятельность на трансграничной основе, что предопределяет необходимость понимания нюансов правовой регламентации возникающих при этом вопросов, в том числе связанных с характеристикой действия российского законодательства в комплексе с международными нормами в административно-юрисдикционной сфере.
В связи со сказанным выше особое внимание привлекают иностранные юридические лица, конкурирующие с отечественными участниками экономических отношений при работе в российском правовом поле и потому обязанные соблюдать установленный законодателем Российской Федерации режим.
При использовании в данном случае инструментария административной ответственности основные сложности у уполномоченных органов (должностных лиц) может вызывать ряд аспектов, а именно:
1) позиционирование роли международных норм в отечественной административно-юрисдикционной сфере;
2) учет особенностей применения российского законодательства об административных правонарушениях в пространстве, а также статуса нарушителя, предопределяющего необходимость соблюдения некоторых дополнительных требований процессуального и иного характера.
Согласно ч. 2 ст. 1.1 КоАП РФ отечественное законодательство об административных правонарушениях основывается среди прочего на общепринятых основах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации, которые обладают приоритетом применения перед национальным правом. Примечательно, что соответствующие положения КоАП РФ до настоящего времени остаются неизменными, тогда как многие другие кодифицированные акты уже затронули коррективы. Принятые в целях развития измененные положения Конституции Российской Федерации, гарантирующие ее верховенство и приоритет на всей территории Российской Федерации, осуществимые лишь при целостности правовой позиции, т.е при взаимоуважении общепризнанных норм международного права. Разумеется, отсутствие таких корректив некритично, поскольку не мешает блокировать на основании общих конституционных положений применение в рассматриваемой сфере правил международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации.
В Особенной части КоАП РФ законодатель напрямую включил международные нормы в систему правовых регуляторов по защите личности. Так же туда входит: охрана прав и свобод; охрана здоровья; санитарные и эпидемиологические блага населения; защищенность нравственности общества; сохранность окружающей нас среды; принятый порядок исполнения государственной власти; порядок в обществе и его безопасность, собственность, защиту законных интересов в области экономически для физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждению административных правонарушений.
Юридические лица так же несут ответственность за неисполнение положений международных договоров. Мера ответственности описана в статьях КоАП РФ. Ст. 8.35.
Правоприменителю при толковании международного договора в отечественном правовом поле ВС РФ рекомендует основываться на положениях Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. (ст. 31 - 33), в том числе наряду с контекстом такого договора учитывать последующую практику его действия.
Решение вопроса о привлечении нарушителей к административной ответственности требует понимания, прежде всего, специфики применения положений о действии российского законодательства об административных правонарушениях в пространстве, а значит, составных элементов категории «территория».
Согласно ст. 67 Закона нашей страны, территория Российской Федерации включает в себя территории всех ее субъектов, включая внутренние воды, а так же территориальные моря и воздушное пространство над ними (ч. 1). Российская Федерация владеет суверенными правами и способна проводить юрисдикцию на континентальном шельфе, а так же в исключительной экономической зоне Российской Федерации в соответствии с федеральным законом и нормами международного права (ч. 2).
Также согласно Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву 1982 г. суда, плавающие в открытом море (не входит во внутренние воды, территориальное море или исключительную экономическую зону какого-либо государства) под флагом Российского государства и имеющие с ним действительную связь, должны подчинятся исключительно его юрисдикции (ст. 91, 92). При этом Российские военные корабли обладают иммунитетом в открытом море от юрисдикции какого всех государств, кроме непосредственного государственного флага (ст. 95).
Сказанное применимо и для воздушных судов - согласно ст. 3 Конвенции в которой рассмотрено преступления и возможные другие акты на борту воздушных судов, 1963 г. (под такими актами понимаются те, которые способы создать угрозу (в том числе нарушение порядка и дисциплины) или уже нарушили безопасность и приняли такие действия в отношении воздушного судна , имущества или лиц находящихся на нем. Государство регистрации воздушного судна вправе проводить юрисдикцию если несоответствие (преступление, акты) произошли непосредственно на борту судна.
На основании ч. 1 и 2 ст. 1.8 КоАП РФ лицо, которым было осуществлено административное правонарушение на территории Российской Федерации, несет административное наказание. Наказание производится на основании и в соответствии с Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях. Имеет место быть ряд исключений, рассмотренных в международном договоре. Если такое правонарушение происходит за пределами нашей страны, тогда ответственность рассматривается по КоАП РФ только в случаях прописанных в международном договоре.
Весь текст будет доступен после покупки
