Прокуратура как участник правотворческой деятельности органов государственной власти субъектов РФ

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ПРАВОТВОРЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РФ 9
1.1 Понятие и особенности правотворческой деятельности органов государственной власти субъектов РФ 9
1.2 Правовое регулирование правотворческой деятельности органов государственной власти субъектов РФ и участия в ней органов прокуратуры 18
ГЛАВА 2. Прокуратура как участник правотворческой деятельности органов государственной власти субъектов РФ 33
2.1 Правовая база участия органов прокуратуры в правотворческой деятельности органов государственной власти субъектов РФ 33
2.2 Понятие и содержание участия прокуратуры в правотворческой деятельности 35
2.3 Формы участия прокуратуры в правотворческой деятельности органов государственной власти субъектов РФ 38
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ УЧАСТИЯ ПРОКУРОРОВ В ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РФ 48
3.1 Организация и основы методики участия прокуроров в правотворческой деятельности органов государственной власти субъектов РФ 48
3.2 Информационное обеспечение деятельности прокуроров в правотворчестве органов государственной власти субъектов. Мониторинг законодательства и планирование участия 54
3.3 Проблемы и перспективы участия прокуроров в правотворческой деятельности органов государственной власти субъектов 63
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 72
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 78

Весь текст будет доступен после покупки

Законодательный массив в нашей стране с каждым годом увеличивается. По некоторым данным, ежегодно Государственной Думой одобряется около 500 законопроектов. Отчасти это связано с появлением новых (в основном, цифровых, информационных) сторон общественных отношений, реже – в связи с выявлением пробелов и противоречий в уже существующем законодательстве. Можно утверждать, что происходит целый «законотворческий поток». На основании закрепленного в Конституции России принципа разделения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами основной массив предметов регулирования ложится на федеральный центр. Несмотря на это, «субъектовое» правотворчество имеет не менее важное значение. Значительная роль в осуществлении этого процесса отведена органам прокуратуры на основании статьи 9 Федерального Закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре).

Весь текст будет доступен после покупки

ГЛАВА 1. ПРАВОТВОРЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РФ

1.1 Понятие и особенности правотворческой деятельности органов государственной власти субъектов РФ

Для рассмотрения особенностей деятельности органов государственной власти субъекта Российской федерации в сфере правотворчества необходим для начала разграничить понятия законотворчество и правотворчество.
Законодательный процесс, который является по своей сути законотворчеством, является важным элементом в формировании современного правового государства.
Рассматривая понятие законодательного процесса в узком значении, можно сформулировать его как конституционно установленный ряд последовательно сменяющих друг друга этапов .
Рассматривая понятие законодательного процесса в узком значении, можно сформулировать его как конституционно установленный ряд последовательно сменяющих друг друга этапов .
Рассматривая законодательный процесс в широком смысле, Г. П. Ивлиев и Г. А. Гаджимагомедов, определяют его как регламентированную деятельность компетентных органов государственной власти и должностных лиц по разработке, внесению и рассмотрению законопроектов, а также принятию, одобрению, подписанию, обнародованию (официальному опубликованию) и реализации законов .
Совет Федерации - это высшая палата парламента Российской Федерации определяет законотворчество как урегулированную правовыми нормами деятельность уполномоченных органов государственной власти и должностных лиц по созданию закона. Законодательный процесс регулируется Конституцией РФ, регламентами и иными актами палат Федерального собрания РФ, нормативными актами Президента РФ, Правительства РФ, принятыми в пределах их компетенции. Конституция РФ определила три главных участника Законодательного процесса, ими являются Президент РФ, Совет Федерации и Государственная Дума. Все они участвуют в пределах своей компетенции и лишь в тех пределах, которые определены Конституцией РФ (ч. 1, 3 и 4 ст. 105, ст. 106, ч. 2 ст. 107, ст. 108) .
В свою очередь правотворчество куда более многогранное понятие.
Широко распространенными в учебной литературе являются определения, сводящие правотворчество к процессу производства общеобязательных норм. В этих определениях ключевое значение приобретает совокупность действий, направленных на издание нормативных актов, содержащих нормы позитивного права, изменяющих и дополняющих действующее позитивное право .
Правотворчество является формой государственного управления обществом, осуществляется государственными органами вне зависимости от типа государства, его задач, организации и форм осуществления государственной власти. Субъектами правотворчества являются государственные структуры и органы, наделенные необходимыми полномочиями для принятия законов. Правотворчество осуществляется в рамках предусмотренных процессуальных норм и является средством управления обществом, проявлением государственной деятельности.
Начальным этапом правообразования является потребность в регулировании конкретных общественных отношений. Государство может самостоятельно издать нормативный акт, официально признать определенное общественное отношение юридическим, официально закрепить в качестве юридической нормы сложившийся правовой обычай.
Способы правотворческой деятельности:
1. непосредственная деятельность уполномоченных государственных органов по правоустановлению;
2. санкционирование государственными органами норм, сформированных в форме обычаев или разработанных негосударственными организациями;
3. референдумы (непосредственное правотворчество граждан).
Полномочия на правотворчество регламентированы Конституцией РФ, законодательством. В РФ правом принятия нормативных правовых актов обладают: Совет Федерации, Государственная Дума, представительные органы субъектов РФ, органы местного управления. Правотворческими органами являются Правительство, Президент, министерства, ведомства, главы администраций.
По своей сути, любой законодательный процесс является процессом правотворчества, но не любой правотворческий процесс является процессом законотворчества. Цель обоих: регламентирование и упорядочивание общественных отношений. Однако правотворчество более широкое понятие, поглощающее собой законодательный процесс. К правотворчеству относится как издание законов, так и подзаконных нормативных актов, кроме того, субъекты, полномочные принимать участие в процессе правотворчества шире, чем круг субъектов законодательного процесса.
К принципам правотворчества, руководящим началам, обуславливающим принятие, отмену или замену юридических норм следует отнести: законность, научность, гласность, демократизм, профессионализм, оперативность.
Отличаясь исключительной сложностью и многоаспектностью, деятельность по разработке и наделению юридической силой правовых норм осуществляется целым кругом самостоятельных субъектов, в качестве которых, прежде всего выступают органы государственной власти.
Российская Федерация является федеративным государством, в состав которого входит 85 субъектов.

Весь текст будет доступен после покупки

1. Законодательные и иные нормативные акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Российская газета от 04.07.2020 – № 144.
2. Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. от 11 июня 2022 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 20.02.1992. – № 8. – ст. 366.
3. Федеральный закон от 30 апреля 1999 г.№ 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» (в ред. от 13.07.2020) // «СПС Консультант-плюс».
4. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. от 14.07.2022) // Российская газета от 19 октября 1999 г. № 206

Весь текст будет доступен после покупки