Публичные коммуникации в муниципальном образовании городского округа Верхний Тагил

Введение…………………………………………………………………………...3
Глава 1. Теоретико-методологические основы исследования публичных коммуникаций в местном самоуправлении……………………………………..6
1.1 Публичные коммуникации: сущность и модели……………………………6
1.2 Коммуникации власти и населения на муниципальном уровне…………10
1.3 Нормативно-правовое регулирование публичных коммуникаций……...19
Глава 2. Публичные коммуникации в муниципальном образовании городского округа Верхний Тагил……………………………………………...25
2.1 Характеристика деятельности муниципального образования
городского округа Верхний Тагил……………………………………………...25
2.2 Публичные слушания и общественные обсуждения в муниципальном образовании
2.3 Современные цифровые технологии в муниципальном управлении муниципального образования
2.4 Проблемы и возможности конструктивных изменений муниципального образования
Заключение
Библиографический список
Приложения

Весь текст будет доступен после покупки

Актуальность исследования подтверждается несколькими факторами. Во-первых, существует постоянная потребность в качественном и эффективном управлении исполнительным органом местного самоуправления. Во-вторых, необходимо оптимизировать административные процессы, грамотно разделить функции и компетенции между структурными подразделениями этого исполнительного органа. В-третьих, необходимо улучшить качество услуг, предоставляемых населению, и, следовательно, повысить их удовлетворённость.
Повышение эффективности системы местного самоуправления исполнительного органа позволяет оптимизировать работу подразделений, сократить время выполнения функций и задач, повысить качество услуг, предоставляемых населению, и сократить расходы бюджета. Система местного самоуправления каждого исполнительного органа местного самоуправления включает в себя различные подразделения с отраслевыми и функциональными задачами, а именно: управления, департаменты, комитеты.

Весь текст будет доступен после покупки

Глава 1. Теоретико-методологические основы исследования публичных коммуникаций в местном самоуправлении.
1.1 Публичные коммуникации: сущность и модели

Исследование сущности публичных коммуникаций как отдельной деятельности, которая осуществляется в области политики, следует начать с термина «коммуникация». Этот термин имеет много определений, оставаясь спорным. В обычном понимании коммуникация - это взаимодействие между оппонентами. В гуманитарном направлении коммуникация изучается уже как феномен, связанный с социальным взаимодействием, которое может реализовываться как напрямую, то есть лицом к лицу, так и отдаленно, с применением автоматизации или других оппонентов коммуникации.
Отечественный автор Гончаров М. Ю., публичной коммуникацией, называет круговорот информации в области политической деятельности, т. е. любые сообщения, которые оказывают влияние на взаимоотношения между социальными слоями, нациями или странами. С функциональной стороны политических коммуникационных процессов публичная коммуникация – это процесс передачи политических сведений, которые структурируют политическую деятельность и придают ей новое значение, формируют общественное мнение и политическую социализацию граждан, учитывая их потребности и интересы [38,с.56].
Автор Соловьёв А. И. акцентирует внимание на социализации публичной коммуникации. Условием социализации является «ответ» получателя – вторичные сведения, вызванные посланием коммуникатора и устанавливающие рациональный контакт между ним и получателем. Ответ получателя, в итоге, рождает взаимное влияние действующих оппонентов коммуникации. Исходя из этого, автор определяет публичную коммуникацию как форму общения, сформированную на базе направляемой передачи сведений, породившей осмысленный ответ оппонента на вызов коммуникатора [44,c.114].
Данное истолкование подразумевает наличие трёх этапов в коммуникационном процессе: первый- налаживание контакта, второй- сама коммуникация, ответ оппонента на первичную информацию. Третий- появление вторичных сведений - своеобразной интерпретации полученной оппонентом информации. Однако зачастую коммуницирование может закончиться ещё на первом этапе, к примеру, власть сообщает о своих решениях граждан, которые заняты своей частной жизнью. Некоторые ученые предлагают не считать такой процесс коммуникацией, но, не обращая внимания на его краткость, он оказывает влияние на общественность, так как создаёт политический эффект, но не очень выраженный.
Помимо этого, важным аспектом публичной коммуникации является её гласность, потому что весь политический процесс происходит в открытом пространстве. Таким образом, публичная коммуникация это действие, происходящее в области политики, в границах которого протекает обмен политическими сведениями между оппонентами, социальными слоями, институтами или странами. Задача этого процесса достичь соответствующего политического результата. Тем самым процесс коммуникации выстраивает политическую деятельность, придавая ей новое значение.
Формирование гражданского общества с активной социальной позицией, вот главная цель системы коммуникаций в муниципальном управлении. Создание самоорганизующихся систем проистекает из теории социологического развития гражданского общества.
Инициативы граждан являют собой перспективную форму обратной связи. Модернизация системы управления способствует эффективной организации обратной связи с населением и создает новые возможности для продуктивного участия граждан в жизнедеятельности муниципального образования.
Эффективными формами деятельности местной власти с населением являются: проведение конференций и круглых столов с общественностью; создание открытых для граждан баз сведений по основным направлениям работы местных органов власти, размещаемых на интернет сервисах; формирование отдела по приему предложений от населения; организация дней «открытых дверей», праздничных мероприятий и выставок; поддержание контакта с населением за счет регулярной работе «горячей линии»; регулярная организация интервью в средствах массовой информации с представителями власти и актуальным проблемам жизнедеятельности на местности; своевременные публикации в СМИ издаваемых исполнительными органами власти законов; предоставление адресной помощи отдельным социальным слоям общества, лицам с ограниченными возможностями.
Необходимо отметить, что результативность муниципального управления во многом зависит от открытого диалога населения с властью, что и позволяет осуществить диалоговая площадка. Использование на муниципальном уровне диалогового механизма как инструмента обратной связи власти и общественности является инструментом улучшения эффективности решений власти, повышения доверия к органам власти со стороны населения.
Роль диалоговых площадок очень значительна. Они включает в свой состав наиболее заинтересованных представителей местного сообщества, которые исполняют обязанности в разрешении социально существенных местных проблем, осознавая потребность власти в диалоге и возможность воздействовать на принимаемые решения [29,c.93].
Создание диалоговой площадки является первостепенной задачей формирования системы коммуникаций между властью и населением, и представляет собой в первую очередь решение наиболее насущных проблем, и далее стратегические задачи.
Формирование результативной диалоговой площадки в муниципальном образовании, зависит от следующих факторов:
- способствование муниципальных органов развитию гражданского общества, открытость органов местной власти и готовность сотрудничать с населением при разрешении аспектов местного назначения;
- заинтересованность в общественных вопросах, инициативность населения;
- недопущение формального подхода к формированию диалоговой площадки власти и населения. В ходе деятельности диалоговой площадки необходим тщательный анализ актуальных проблем на территории, уточнение стратегических целей и задач развития муниципального образования с участием всех заинтересованных участников.
Основными принципами работы диалоговой площадки являются:
- максимальное включение всех заинтересованных сторон в ход обсуждения аспектов местного значения;
- присутствие на диалоговой площадке представителей органов муниципальной власти, в чьи полномочия входит разрешение насущных проблем, является обязательным;
- стремление к эффективному взаимодействию с общественностью и осуществлению интересов местного сообщества при реализации муниципальной политики – это ведущие цели работы местной власти.
Так же данные принципы предоставляет гражданам возможность воздействовать на принятие решений и осуществление действий, ориентированных на социальное и экономическое развитие муниципалитета. Недопустимо исключение представителей местного сообщества из процесса проведения диалоговой площадки по дискриминационным признакам, необходимо учитывать интересы различных слоев общества.
Проведение диалоговой площадки дает возможность реализовать общественные дискуссии по неразрешенным аспектам вследствие чего, органы местного самоуправления смогут более эффективно принимать управленческие решения с учетом интересов всех заинтересованных сторон. Этот принцип состоит в достоверности намерений использования идей и предложений общественности и повышении качества принимаемых решений [35,c.154].
Пожелания и предложения, вносимые участниками местного сообщества, записываются административными служащими диалоговой площадки и в обязательном порядке рассматриваются представителями муниципальной власти, даже если эти рекомендации не соответствуют интересам местных чиновников.
На всех стадиях проведения диалоговой площадки административные работники сообщают участникам о принятых решениях, предоставляют детальные сведения о том, какие рекомендации и пожелания были учтены, какие нет. Таким образом, при реализации предлагаемых мероприятий запускается новый инструмент взаимодействия и получения обратной связи между населением и властью, с помощью которого граждане могут воздействовать на качество оказываемых муниципальных услуг, а представители местного самоуправления будут владеть новым механизмом улучшения эффективности управленческих решений.

1.2 Коммуникации власти и населения на муниципальном уровне

Главным достижением осуществляемой в Российской Федерации административной реформы выступает создание результативной системы управления социальными аспектами, как по всей стране, так и в разрезе отдельных территорий. Значительная роль в этом процессе уделяется местному самоуправлению как форме, при которой население реализует свою власть как напрямую, так и через представителей, делегируя им свои полномочия. В данном направлении особую актуальность имеют аспекты взаимоотношений и сотрудничества местной власти с гражданами.
Осипов Г.В. считает, что субъектами процесса взаимоотношений населения с органами власти являются:
- гражданское население и определенные общественные организации. С ними в как правило взаимодействие не бывает на регулярной основе, при этом инициатором такого сотрудничества чаще всего является гражданин, который имеет определенные проблемы и пожелания, при обращении в местные органы власти;
- экономические субъекты (компании, организации). С ними чаще всего процесс сотрудничества характеризуется регулярностью, реализуется согласно установленным правилам с применением регламентированных форм документации [42,c.461].
Таким образом, субъектами местного самоуправления являются самоуправляющиеся объединения граждан, проживающих в границах административно-территориальных единиц области. Местные объединения жителей осуществляют свои полномочия непосредственно (выборы, референдум, собрания) и через образуемые ими органы местного самоуправления.
Очевидно, что чем больше частота прилегания отдельных лиц или их объединений к применению различных форм прямой демократии, тем эффективнее проходит процесс становления и развития местного самоуправления, тем более устойчивым становится местное население. В рамках статьи авторы рассмотрят отдельные формы взаимодействия граждан и местной власти.
Стоит заметить, что ученые рассматривают разные классификации таких форм. Например, Васильев А.А. признает ключевыми такие виды взаимодействия местной власти и сообществ, как взаимное информирование о нуждах и проблемах органов власти и жителей сообществ, общественное участие в разрешении насущных проблем и удовлетворении потребностей, социальное партнерство, передача полномочий [37,c.119].

Весь текст будет доступен после покупки

1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ.
3. Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
4. Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
5. Закон Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации».

Весь текст будет доступен после покупки