ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗРАБОТКИ И МЕХАНИЗМА РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАСТВЕНОЙ ПОЛИТИКИ
1.1 Понятие государственной политики
В условиях стремительных социальных трансформаций национального и глобального масштабов, современное государство, производя и реализуя политику, направленную на эффективное решение назревших общественных проблем, вступать с другими во взаимодействие с другими субъектами политического процесса.
Западные ученые также предлагают ряд общих определений «государственной политики». Так М. Вебер считает, что политика – это «стремление к участию во власти или к оказанию влияния на разделение властей». Как видим, согласно традиционному пониманию политика является лишь инструментом, средством получения и удержания власти определенными политическими силами .
Однако появляются и другие определения политики. К примеру, М. Пирен трактует политику, уже как вид деятельности по удовлетворению долговременных текущих интересов социальных групп. Р. Роуз определяет ее как «длительную серию более или менее ответственных действий и их согласование с целью принятия конкретного решения».
Сегодня понятие политики теряет свою начальную суть благодаря тому, что основная деятельность государства направляется все же не на перераспределение власти (хотя это все-таки лежит в основе), а на удовлетворение потребностей граждан, та же политика уже трактуется как определенная стратегия принятия и практической реализации обязательных для общества решений по тому или иному вопросу.
Как среди западных, так и среди отечественных исследователей распространенной является точка зрения, согласно которой «государственная политика» – это не всегда действия, но и воздержание от действий, то есть бездействие. Исходя из этой позиции, «государственная политика» может состоять не только из перечня того, что должно быть сделано властью, но и того, что ею не делается. Преимущества такого определения состоят в том, что оно, во – первых, четко определяет власть как носителя государственной политики, а государственную политику-как меры, принятые органами власти. Во-вторых, в нем отмечается, что государственная политика содержит возможность выбора для органов власти как именно действовать и делать ли вообще что-либо.
Таким образом, мы плавно перешли к рассмотрению понятия «государственная политика», которое в общем виде отечественные ученые понимают как: основные принципы, нормы и деятельность по осуществлению государственной власти; политическую деятельность государства и его органов; специфическую форму политико-управленческой деятельности государства, что имеет собственные закономерности, сложную внутреннюю структуру и играет важную роль в формировании и развитии общественных отношений; деятельность, результаты которой приобретают статус официальных; совокупность целей и задач, что практически реализуется государством, и средств, которые используются при этом; деятельность, нацеленную на решение проблем общественного развития; деятельность органов государственной власти по достижения поставле - ных целей и решения общественных проблем; реакцию государства на конкретные проблемы общества или отдельных групп в этом обществе.
В широком смысле мы могли бы сказать, что государственная политика – это просто то, что делает или не делает правительство (любое должностное лицо, которое влияет на государственную политику или определяет ее, включая школьных чиновников, членов городского совета, окружных инспекторов и т.д.) в отношении стоящей перед ними проблемы. для рассмотрения и возможных действий.
Подобное определение «государственной политики» помогает также отличить ее от других видов решений. Согласны с мнением ученых, согласно которой решения государственных органов, которые принимаются ежедневно, не есть собственно политикой, а лишь побуждают к ее проведению, так же как и многие виды правительственной деятельности, которые сводятся лишь к осуществлению политики; государственная политика имеет больший масштаб и является системой последовательных решений, накопление которых в течение определенного времени может составить цепь политики; в отличие от решений, которые могут производиться отдельными организациями и агентами, государственная политика обычно предполагает взаимодействие многих агентов и организаций, установление сложных взаимосвязей между ними. Приведенные определения являются слишком широкими и абстрактными по своему содержанию. Поэтому понимание «государственной политики» требует более конкретных дефиниций .
Государственная политика, оставаясь базовым компонентом политико управленческой деятельности, в новых условиях испытывает мощного влияния институтов общественного общества и бизнеса и претерпевает существенных трансформаций. Политика государства формируется на базе согласованных в публичной сфере общественных интересов, целей и задач, все больше приобретает черты публичности.
Как видим, в научной литературе распространенной является практика, согласно которой «государственная политика» характеризуется как реакция на общественные проблемы. Однако такой подход к пониманию данного термина не раскрывает его сущности в полной мере. Во-первых, не всегда именно наличие проблем в той или иной сфере выступает детерминантой выработки и реализации государственной политики.
Весь текст будет доступен после покупки
