Актуальность исследования. В современных условиях встает проблема повышения эффективности контроля в бюджетно-финансовой сфере, поскольку от эффективности финансового контроля в целом и организации работы контрольных органов в частности зависит состояние бюджета страны, благосостояние населения. В их числе особую значимость приобретает проблема осуществления эффективного финансового контроля как важного звена системы управления. Поэтому совершенствование системы финансового контроля в медицинских учреждениях является важной задачей, решение которой будет способствовать повышению качества всей социально-экономической политики государства, в том числе бюджетной.
Сегодня бюджетные средства все чаще используются не по их назначению, что представляет собой серьезную опасность как для государства, общества, так и отдельного гражданина. Эта опасность многогранна. Она может выражаться в прямом срыве финансирования государственных проектов и целевых программ, в сдерживании развития здравоохранения и образования, науки и культуры. Именно поэтому, сейчас одной из важнейших становится задача по контролю за расходованием бюджетных средств, недопущению их нецелевого использования.
Несмотря на наличие законодательных требований по обеспечению финансового контроля, их реализация затруднена в силу нечеткости формулировок, определяющих содержание данного вида контроля в законодательно-нормативных документах, а также в силу отсутствия методических рекомендаций по его осуществлению. Актуальность и недостаточная проработанность ряда аспектов проблемы обусловили выбор темы диссертации, цель и задачи исследования.
Степень изученности проблемы. Различным аспектам исследуемой нормы в литературе были посвящены труды видных ученых в области уголовного, административного, финансового, бюджетного права. Это, в частности, работы Ю.Л. Анисимова, Б.В. Волженкина, A.M. Година, С.А. Гордейчика, В.П. Горегляда, Ю.Н. Демидова, В.И. Динеки, СИ. Залиша, М.В. Карасевой, Д.Л. Комягина, Т.Д. Кривенко, Э.Д. Курановой, В.Д. Ларичева, Н.А. Лопашенко, А.В. Макарова, А.В. Наумова, И.В. Подпориной, А.И. Рарога, М.В. Талан, В.И. Тюнина, B.C. Устинова, Н.И. Химичевой, А.В. Шнитенкова и других.
Отдельные аспекты финансового контроля исследовались в работах: А.Е. Алехина, В. В. Бутько, C.B. Гвоздева, Е.В. Ивановой, А.Н. Козырева, Н.С. Малеина, O.A. Ногиной, Н.Д. Погосяна, Т.Д. Садовской, Д.И.Яковлева и других. История становления финансового контроля в государстве исследовалась в работах: А.Г. Андреева, О.В. Владимировой, И.Б. Лагутина, Д.М. Львова, В. А.Осмининой, A.A. Ялбулганова и других.
С позиции отраслевой науки государственный финансовый контроль рассматривался в работах: О.В. Кулажина, А.Т. Тлипиева, Л.А. Фадеева и других. О государственном бюджетном контроле в своих работах писали: C.А. Агапцов, A.A. Васильев, С.А. Кодинцев, Ю.А. Крохина, И.И. Кучеров, A.M. Павлов и другие ученые.
За последние годы в бюджетной сфере произошел ряд важных изменений, к которым следует отнести: переход к трехлетнему бюджетному проектированию; бюджетированию, ориентированному на результат; апробирование аудита эффективности, стратегического аудита Счетной палатой Российской Федерации; принятие новых нормативно-правовых актов, регулирующих государственный финансовый контроль на федеральном и региональном уровнях; накоплен практический опыт финансовой контрольной деятельности; принят ряд судебных решений по разрешению конфликтов, возникающих в рассматриваемой сфере общественных отношений. Все это нуждается в дальнейших теоретических исследованиях на монографическом уровне. В представленной работе демонстрируется одна из таких попыток.
Цель исследования состоит в комплексном рассмотрении теоретических вопросов и практических проблем финансового контроля в медицинских учреждениях с перспективой разработки отдельных концептуальных теоретико-прикладных предложений, по формированию единой системы финансового контроля, обеспечивающей его эффективность и влияние на устойчивое функционирование учреждения.
Поставленная цель определила задачи работы:
– обосновать содержание финансового контроля в бюджетной сфере, его сущность, систему, цель и задачи;
–провести исследование организационно-правовых форм и компетенции органов финансового контроля в сфере здравоохранения;
–осуществить комплексный анализ формирования финансового контроля в медицинских учреждениях;
– обобщить практику осуществления финансового контроля на уровне субъектов Российской Федерации;
– выявить основные проблемы регулирования финансового контроля в медицинских учреждениях;
– сформулировать предложения по совершенствованию системы финансового контроля в медицинских учреждениях.
Предметом исследования выступают инструменты финансового контроля, возникающие в процессе деятельности медицинских учреждений.
Объектом исследования является финансовый контроль.
Гипотеза магистерской диссертации заключается в том, что эффективная реализация финансового контроля требует разработки новых финансовых инструментов для дальнейшего внедрения в практическую деятельность учреждений здравоохранения.
Теоретико-методическая база. Теоретическую основу исследования или труды известных отечественных ученых в области экономики, теории государственного управления, конституционного, административного, финансового права и иных отраслей юридической науки: С.А. Агапцова, A.M. Бабич, Д.Н. Бахраха, В.В. Бурцева, М.В. Васильева, Е.Ю. Грачевой, Ю.А. Данилевского, С.А. Капитонова, А.Н. Козырина, Ю.А. Крохиной, И.И. Кучерова, JI.H. Овсянникова, В.Д. Плесовских, В.Е. Севрюгина, Ю.Н. Старилова, C.B. Степашина, Ю.А. Тихомирова, Н.И. Химичевой, С.О.Шохина, A.A. Ялбулганова и других.
Методологической основой научного исследования явился диалектический метод познания, а также основанная на нем система общенаучных и частно-научных методов: анализа и синтеза, историко-правового, сравнительно-правового, системно-структурного, формально-логического и формально-юридического методов и других. В частности, историко-правовой метод позволил проанализировать специфику правового регулирования контрольной деятельности в сфере финансов в различные исторические периоды и выявить основные тенденции развития отечественного законодательства в данной области. Использование сравнительно-правового метода при проведении анализа зарубежного опыта правового регулирования финансового контроля позволило установить его особенности в других странах, а также определить возможность его использования при совершенствовании российского законодательства. Формально-логический и формально-юридический методы применялись при анализе текстов нормативных правовых актов. Проведенное исследование базируется на принципах диалектики, взаимосвязанности и взаимообусловленности экономических и социальных процессов.
Весь текст будет доступен после покупки
