Совершенствование таможенного контроля при перемещении товаров через таможенную границу ЕАЭС железнодорожным транспортом

ВВЕДЕНИЕ 7
1. Теоретические основы организации таможенного контроля товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом 10
1.1 Содержание, формы и принципы таможенного контроля товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом 10
1.2 Нормативно-правовое регулирование таможенного контроля товаров, перевозимых железнодорожным транспортом 27
2. Анализ деятельности таможенных органов при проведении таможенного контроля товров, перемещаемых железнодорожным видом транспорта 33
2.1 Анализ объема товарооборота железнодорожным транспортом через таможенную границу Российской Федерации 33
2.2 Анализ применения таможенного контроля товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом 41
2.3 Правонарушения, выявляемые при проведении таможенного контроля в отношении товаров, перевозимых железнодорожным транспортом на основе анализа судебной практики 47
3. Соверешенстования таможенногоконтроля товаров, перемещаемых железнодорожным видом транспорта 54
3.1 Проблемы проведения таможенного контроля в отношении товаров, перевозимых железнодорожным транспортом 54
3.2 Приоритетные направления совершенствования проведения 58
таможенных операций в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС железнодорожным транспортом 58
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 66
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 69

Весь текст будет доступен после покупки

Процессы международной экономической интеграции стран, важная роль в которых отведена и России, ведут к росту показателей товарооборота, перемещающегося через таможенные границы Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС). С развитием товарообмена с иностранными государствами пропорционально увеличивается риск попадания на территорию ЕАЭС товаров, нарушающих таможенное законодательство.
При таких условиях система таможенного контроля должна охранять национальную безопасность страны и союза, оперативно реагировать на нововведения, результативно и полно объёмно применять формы и меры обеспечения таможенного контроля и, в тоже время, оказывать содействие, а не выстраивать дополнительные препятствия для участников внешнеэкономической деятельности (далее – ВЭД).
Важную роль в широкой транспортной системе, соединяющей Россию с иностранными государствами, играет железнодорожный транспорт. Железнодорожные пути являются абсолютно важными для мирового хозяйства дорогами. Благодарю географическому расположению Россия при помощи железных дорог соединена с внушительным количеством государств-экономических партнеров.

Весь текст будет доступен после покупки

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ТОВАРОВ, ПЕРЕМЕЩАЕМЫХ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫХ ТРАНСПОРТОМ

1.1 Содержание, формы и принципы таможенного контроля товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом

В транспортных системах большинства экономически развитых стран одно из главенствующих мест занимает именно железнодорожный транспорт. К главным преимуществам железнодорожного транспорта относятся: высокая провозная способность; эффективность перевозок массовых грузов на дальние расстояния; надежность и безопасность; низкая себестоимость перевозок; и небольшое влияние на окружающую среду, в отличии от других видов транспорта.
Согласно Терехову Н.В.: «Железнодорожный транспорт – это вид наземного транспорта, перевозка грузов и пассажиров на котором осуществляется колёсными транспортными средствами по рельсовым путям. Железнодорожные пути состоят из железных рельс, установленных на шпалы и балласт, по которому движется подвижной состав, обычно оснащённый металлическими колёсами».
В Российской Федерации (далее – РФ) ЖД транспорт является одним из главенствующих и наиболее используемых видов транспорта как в перевозках внутри страны, так и в международных экспортных и импортных перевозках.
В России, как и многих других стран мира, железные дороги являются одними из самых важных транспортных путей стратегического назначения.
В связи с этим, осуществление таможенного контроля товаров, перемещаемых по железным дорогам, является первостепенным моментом в обеспечении экономической и национальной безопасности страны, а совершенствование таможенного контроля является главной целью.
Виды железнодорожного транспорта представлены на рисунке 1.


Рисунок 1 – Виды железнодорожного транспорта

Перевозка товаров через таможенную границу ЕАЭС ЖД транспортом представляет множество правоотношений, который включает проведение ряда важных таможенных операций, в том числе, как заявление и помещение перемещаемых товаров под таможенные процедуры, выполнение обязанности по уплате таможенных платежей, предоставление сотрудникам таможенных органов необходимых сведений и документов, определяемых в соответствии с требованиями к разным типам товаров и используемого транспортного средства международной перевозки. В основе всех операций находится таможенный контроль, осуществляемый в формах, установленных таможенным законодательством ЕАЭС.
К целям таможенного контроля относятся: формирование экономической безопасности и защиты экономических интересов РФ, осуществление мер валютного контроля, контроль исчисления таможенных платежей, обеспечение порядка транспортировки товаров и транспортных средств международной перевозки (далее – ТСМ) соответственно таможенному законодательству, результативный контроль выполнения таможенных процедур на таможенной территории ЕАЭС.
Таможенный контроль – это совокупность действий, направленных на проверку или обеспечение соблюдения законодательства в сфере таможенного регулирования.
При его осуществлении уполномоченные лица применяют принцип выборочности, основанный на применении системы управления рисками.
Основными целями таможенного контроля являются:
- обеспечение соблюдения участниками внешнеэкономической деятельности действующего таможенного законодательства;
- защита общественного порядка;
- охрана государственной и общественной безопасности;
- выявление и пресечение правонарушений в области таможенного дела;
- защита прав физических и юридических лиц и т.д.
Объектами таможенного контроля являются:
1. товары и ТСМП;
2. документы на товары и транспортные средства;
3. уплата таможенных платежей;
4. деятельность таможенных представителей и перевозчиков;
5. соблюдение установленных таможенным законодательством ограничений.
Таможенный контроль является основным в области таможенного регулирования, доступным в узкой и широкой трактовке.
Статья 4 ТК ЕАЭС содержит определение термина таможенный контроль в широком смысле: таможенный контроль – это совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства союза и законодательства государств – членов союза.
Данное определение таможенного контроля описывает любое действие таможенных органов. Для конкретизации термина, опираясь на общее содержание ТК ЕАЭС, необходимо сформулировать понятие в узком смысле: таможенный контроль – это действия, обеспечивающие проверку, проводимую в законной форме и достаточной для соблюдения таможенного законодательства или выявления правонарушений.
Таможенные отношения несут особую специфику, в связи с чем действие ФЗ № 294?ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» (от 26.12.2008 г.) на таможенный контроль не распространяется.
Мероприятия, проводимые органами таможни в целях таможенного контроля, возможно дифференцировать:
- по объекту контроля: контроль товаров; контроль транспортных средств;
- по направлению движения груза: контроль импорта товаров на территорию ЕАЭС; контроль экспорта товаров с территории ЕАЭС;
- по времени проведения: предварительные мероприятия, проводимые до ввоза товаров на таможенную территорию; текущие мероприятия, проводимые после ввоза товаров и транспортных средств, и до их выпуска; последующие мероприятия, проводимые после того, как товары утратили статус подведомственных таможенному контролю.
Мировая практика и Киотская конвенция задают вектор роста значимости и доли мероприятий последующего контроля – контроля после выпуска товаров.
Такая тенденция привела к законодательному повышению срока, находящего в распоряжении таможенные органы для произведении проверки достоверности, указанной при таможенном оформлении информации после выпуска.
Согласно статье 99 ТК ЕАЭС обозначен максимально допустимый срок: в течение трех лет со дня, когда товары были лишены статуса подведомственных таможенному контролю, органы таможни имеют возможность осуществлять последующий контроль.
Принципы проведения таможенного контроля.
Современный экономические потоки настолько развиты, что исключается возможность проверки осуществления всего комплекса проверочных мер к абсолютно всем товарам, пересекающим таможенную границу, таким образом был сформирован принцип выборочности.
В каждом частном случае органы таможни имеют возможность выбрать форму и схему проведения таможенного контроля, оценивая достаточность совершенного выбора в отношении соблюдения нормативных актов ЕАЭС.
Текущий уровень развития сферы таможенного контроля предполагает досмотр части товаров из тех, что пересекают таможенную границу (до 5%).
Итак, принцип выборочности определяет выбор уполномоченным лицом необходимых форм контроля, какие товары и ТСМП будут проверены. Принцип основан на работе системы управления рисками.
Принцип выборочности соответствует стандарту 6.2 Киотской конвенции, где указано, что таможенный контроль может быть ограничен минимумом, достаточным для соблюдения правовых актов союза.
Если проанализировать закон о таможенном регулировании и нормативные положения ТК ЕАЭС, определяется заключение о том, что объектом таможенного контроля могут стать все разновидности товаров и транспортных средств (международные перевозки) при пересечении таможенной границы, это обуславливает принцип обязательности.
Положения нормативно-правовой базы обозначает возможность не применять отдельные виды таможенного контроля. Так, ст. 105 ТК ЕАЭС описывает, что личный багаж глав государств, входящих в Таможенный союз, и сопровождающих их членов семей не подлежат осмотру таможенными органами.
Выше уже было отмечено, что основой для выбора форм и порядка контроля данного является система управления рисками.
Задача таможенных органов неразрывно связана с международными отношениями. Особенно это проявляется в процедуре таможенного контроля.
Качество взаимодействия таможенных органов разных стран напрямую влияет на эффективность проводимого контроля. В законодательных положениях союза и актах международного права закреплен принцип сотрудничества таможенных органов с участниками внешнеэкономической деятельности.
Это означает, что государство стремится не только учитывать интересы субъектов ВЭД, но и выйти на новый уровень международных отношений, основываясь на партнерстве государства и бизнеса.
Таможенные органы осуществляют мероприятия таможенного контроля исключительно на основании требований ТК ЕАЭС и правовых норм государств-участников Таможенного союза.
Федеральная таможенная служба является единственным исполнительным органом власти государства в сфере таможенного дела. Она владеет полномочиями, указанными в Законе о таможенном регулировании и Положении о Федеральной таможенной службе № 459.
При проведении таможенного контроля используется система управления рисками и принцип выборочного взаимодействия таможенных органов с другими государственными органами.
Таможенный контроль проводится как до, так и после выпуска товаров. Он осуществляется сотрудниками таможни на местах перемещения товаров, территориях складов временного хранения, таможенных складах и других местах. Эти зоны могут быть как постоянными, так и временными.
Для проведения таможенного контроля используются различные технические средства, такие как металлодетекторы, досмотровые зеркала, щупы, эндоскопы, меточные средства, рентген, служебные собаки и другие. Контроль проводится в отношении продукции, документов и деятельности отдельных лиц, занимающихся деятельностью в сфере таможенного дела. Нахождение товаров под таможенным контролем определяется в зависимости от вида продукции. Для ввозимой продукции это период между фактическим пересечением границы Союза и получением продукции статуса "товара ЕАЭС".
Для вывозимой продукции это период между подачей декларации на товары и фактическим убытием товаров с территории Союза.
Таможня осуществляет контроль в пределах этих сроков. При возникновении некоторых обстоятельств (список приведён в пп. 7-15 ст. 14 ТК ЕАЭС), проверочные мероприятия могут проводиться спустя три года после их наступления.
Документы, полученные таможенными органами, должны храниться в течение пяти лет. Проверочные мероприятия в общем случае проводятся в зонах таможенного контроля (далее – ЗТК). Исключениями является осмотр или досмотр продукции в ходе выездной проверки или при остановке транспортного средства.
ЗТК расположены в местах пересечения границы, могут быть временными или постоянными и должны быть оборудованы согласно требованиям.
В своих контрольных функциях таможня взаимодействует с другими государственными органами, включая налоговую инспекцию.
При проверке международных почтовых отправлений таможенные службы взаимодействуют с операторами почтовой связи. В случае проведения проверочных мероприятий могут быть начислены дополнительные налоги и сборы, а также выявлены нарушения в определении стоимости ввозимых товаров и страны происхождения продукции.
При проведении контрольных мероприятий сотрудники таможни могут применять меры, которые обеспечивают проведение таможенного контроля, включая остановку груза для дополнительной проверки. ТК ЕАЭС определяет следующие меры проведения таможенного контроля:
Устный опрос - получение данных и информации от граждан без оформления результатов.

Весь текст будет доступен после покупки

Нормативно-правовая база
1. Анализ судебных решений по делам в 2021 году // СКТУ. URL: https://sktu.cus-toms.gov.ru/obzor-sudebnoj-praktiki/document/266585 (дата обращения: 10.06.2023).
2. Вопросы Министерства финансов Российской Федерации [Текст]: Указ Президента Российской Федерации от 15 января 2018 г. № 12 // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2018. – № 3. – Ст. 473.
3. Вопросы Федеральной таможенной службы [Текст]: Указ Президента Российской Федерации от 11 мая 2019 г. № 473 (ред. от 24.09.2022) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2019. – № 20. – Ст. 2162.
4. Договор о Евразийском экономическом союзе (Подписан в г. Астане 29.05.2014) // СПС «Консультант Плюс».
5. Кодекс об административных правонарушениях РФ // СПС «Консультант».
Книги, статьи, монографии
6. Адрейчук, Е. Л. Экономика таможенного дела [Текст] / Е. Л. Андрейчук, В. Ю. Дианова, В. П. Смирнов. – СПб. : ИЦ Интермедиа, 2019.
7. Андреева, Е. И. О проблемах и перспективах идентификации и классификации технически сложных товаров при таможенном контроле [Текст] / Е. И. Андреева // Вестник экономической интеграции. – 2021. – № 12 (69). – С. 13–19.
8. Афонин, П. Н. Проблемы управления рисками при таможенном контроле товаров, перемещаемых через границу таможенного союза [Текст] / П. Н. Афонин // Россия в меняющемся мире: вызовы и возможности. – 2018.– С. 119–124.

Весь текст будет доступен после покупки