ГЛАВА 1. Функциональное оформление судебных следователей как органа судебной системы в период подготовки и реализации судебной реформы 1864 г.
1.1. Предпосылки к формированию института судебных следователей
На сегодняшний день в литературе утвердилось мнение о том, что «до учреждения судебных следователей (в 1860 г.) российской государственный аппарат не имел структурно и функционально обособленного органа, специально предназначенного для расследования уголовных дел» . С приведенной точкой зрения трудно согласиться.
Опираясь на собранные одним из авторов статьи данные, можно констатировать, что зарождение отечественных органов предварительного следствия произошло не в 1860 г., а на полтора столетия раньше, в первой четверти XVIII в. К настоящему времени установлено существование в России в 1710-х – первой половине 1720-х гг. трех следственных органов: «майорских» следственных канцелярий, следственной канцелярии генерал-прокуратуры Сената и Розыскной конторы Вышнего суда, история которых практически не изучена.
Так, если функционировавшим в 1713–1723 гг. «майорским» канцеляриям оказалась посвящен ряд специальных работ 1 , то действовавшие с 1722 по 1726 г. следственная канцелярия генерал-прокуратуры и Розыскная контора были забыты вплоть до начала XXI в. , . При этом общего исследования органов предварительного следствия Петровской эпохи до сегодняшнего дня не предпринималось.
Создание названных органов явилось одной из мер Петра I по обузданию криминальных тенденций в госаппарате, заметно обострившихся в обстановке системных административных преобразований и затяжной войны. Масштабы разложения чиновничества стали очевидны для верховной власти к 1713–1714 гг. благодаря деятельности основанной в 1711 г. фискальской службы, сумевшей за короткое время собрать обширный разоблачительный материал, касавшийся преимущественно должностных лиц всех уровней. Между тем тогдашние судебные органы очень скоро проявили свою неэффективность при рассмотрении уголовных дел по фискальским доношениям.
Неэффективность эта была обусловлена, думается, двумя причинами. Во-первых, сказалась архаичность устройства судебных органов начала 1710-х гг., по большей части совмещенных с органами управления, а также неразделенно производивших и судебное, и предварительное следствие. Во-вторых, среди разоблаченных фискалами лиц оказалось немало влиятельных сановников, принявшихся активно блокировать направленные против них судебные разбирательства.
В подобных условиях Петр I и пошел на создание «майорских» канцелярий – подчиненных непосредственно верховной власти чрезвычайных органов, призванных осуществлять досудебное рассмотрение инициированных фискальской службой резонансных (по современной терминологии) уголовных дел, главным образом по обвинениям высокопоставленных администраторов. Когда же в 1722 г. были вскрыты эпизоды преступной деятельности представителей самой фискальской службы, то для их расследования Петр I также учредил особую канцелярию, правда, уже в структуре только что основанной генерал-прокуратуры Сената. В свою очередь, в начале 1723 г. следственная канцелярия генерал-прокуратуры была реорганизована в Розыскную контору Вышнего суда.
Весь текст будет доступен после покупки
