Управление развитием жилищно-коммунального хозяйства (на примере города Ростова-на-Дону Ростовской области)

Введение 3
1. Теоретические аспекты деятельности органов местного самоуправления по управлению муниципальными унитарными предприятиями 6
1.1 Унитарные предприятия как организационно-правовая форма предпринимательской деятельности 6
1.2 Нормативно-правовое обеспечение деятельности муниципальных унитарных предприятий 10
1.3 Особенности функционирования муниципальных унитарных предприятий в сфере жилищно-коммунального хозяйства 15
2. Анализ муниципального управления развитием жилищно-коммунального хозяйства города и МУ МПП ЖКХ Ворошиловского района города Ростова-на-Дону 29
2.1 Характеристика системы управления жилищно-коммунальным хозяйством в Ворошиловском районе города Ростова-на-Дону 29
2.2 Характеристика МУ МПП ЖКХ Ворошиловского района Ростовской области 32
2.3 Анализ эффективности деятельности МУ МПП ЖКХ Ворошиловского района города Ростова-на-Дону 38
3. Совершенствование муниципального управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства 52
3.1 Рекомендации по совершенствованию деятельности МУ МПП ЖКХ Ворошиловского района города Ростова-на-Дону по управлению жилищно-коммунальным хозяйством 52
3.2 Оценка эффективности предложенных рекомендаций 57
Заключение 62
Список использованных источников 66

Весь текст будет доступен после покупки

В качестве актуальности темы выпускной квалификационной работы выступает разработка проекта новой Стратегии развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства до 2030 года. Согласно данному документу состояние сферы ЖКХ в Российской Федерации может иметь существенные региональные, а также муниципальные различия. Множество систем и объектов ЖКХ нуждаются в качественной технологической модернизации с привлечением существенного объема инвестиций. Поскольку состояние ЖКХ на муниципальном уровне определяется, в первую очередь, эффективной деятельностью органов местного самоуправления по реформированию системы управления отраслью, в условиях цифровизации общества для достижения качественно новых результатов необходимы новые управленческие механизмы и инструменты, основанные на инновационных подходах к управлению пространственными системами социально- экономического характера.
По замечанию современных исследователей, проблемы управления ЖКХ по-прежнему являются предметом научных дискуссий, результаты которых зачастую не отражают конструктивных предложений по модернизации структуры управления отраслью. Лишь небольшое количество научных работ посвящено системному подходу к решению проблемам функционирования ЖКХ.
За все время реализации программ по реформированию ЖКХ удалось решить проблемы, связанные, преимущественно, с оплатой жилья, оказанием жилищно-коммунальных услуг и адресной социальной поддержки гражданам.
Кроме того, были проведены мероприятия по совершенствованию механизма управления жилыми многоквартирными домами, активному улучшению системы рыночных отношений в области ЖКХ, финансовому оздоровлению компаний комплекса ЖКХ и вовлечению частного сектора в структуру управления объектами жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры.
Также стоит отметить, что сегодня еще не являются достигнутыми такие значимые стратегические цели и целевые составляющие, как: увеличение энергорезультативности механизмов жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры; реализация необходимого уровня надежности механизма коммунальной инфраструктуры и соответствующего качества услуг ЖКХ; оптимизация затрат на использование жилищного фонда и на производство основных коммунальных ресурсов.

Весь текст будет доступен после покупки

1. Теоретические аспекты деятельности органов местного самоуправления по управлению муниципальными унитарными предприятиями
1.1 Унитарные предприятия как организационно-правовая форма предпринимательской деятельности
На эффективное формирование определенных условий, которые позволяют увеличить уровень качества жизни общества за счет увеличения уровня качества предоставляемых услуг ЖКХ, а также полноценной реализации их доступности для населения, нацелена сегодняшняя государственная политика России, которая основывается на разрешении главных задач в области жилищно-коммунального хозяйства [22, с. 76]. Так, по данным различных исследований, необходимо отметить наличие ряда проблемных аспектов, которые проявляются в процессе изучения жилищно-коммунального хозяйства в качестве основного объекта управления.
Прежде всего, важно подчеркнуть, что в широком смысле унитарные предприятия являются одной из фундаментальных сфер муниципального хозяйства, от функционирования которых напрямую зависит состояние жизнедеятельности населения. Данные предприятия призваны обслуживать материально-бытовые потребности граждан в жилищно-коммунальных услугах. Иначе говоря, ЖКХ непосредственно связано с интересами граждан.
Соответственно, механизм управления целесообразно рассматривать с позиции его функциональной составляющей, способной создать необходимые условия благополучной жизни граждан и реализации их потребностей.
На определение сущности понятия «жилищно-коммунальный» современные ученые имеют два разных подхода. Так, по первому подходу, данное понятие обосновывается с точки зрения плотной связи с областью жизнедеятельности определенных категорий граждан и их сообществ по территориальному признаку [17, с. 12].
То есть, в данном случае, рассматривается широкое понятие жилищно-коммунального хозяйства в качестве области (отраслевого территориального компонента экономического муниципального социального механизма РФ), которая заключает в себя службы, которые выполняют определенный набор функций, нацеленных на удовлетворение первостепенных потребностей населения в различных услугах, а также более узкое понимание – в качестве системы (сферы народного хозяйства), направленной на оказание услуг ЖКХ для граждан. По второму подходу данный термин рассматривается в качестве совокупности 2-х компонентов деятельности, где разрешаются основные задачи, которые рассматривают состояние инженерных сетей или систем, тепло-, водо-, электро-, газо- коммуникаций (коммунальный компонент), и жилищного фонда (жилищный компонент) [20, с. 348].

Весь текст будет доступен после покупки

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/
2. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 года № 51-ФЗ (часть первая) // https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/
3. Жилищный кодекс Российской Федерации: Кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 188-ФЗ (ред. от 04.11.2025) // https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51057/
4. Федеральный закон от 13.07.2015 № 225-ФЗ «О содействии развитию и повышению эффективности управления в жилищной сфере и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (последняя редакция) // https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_182607/
5. Федеральный закон от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (последняя редакция) // https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_22142/
6. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_22142/
7. Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_93978/

Весь текст будет доступен после покупки