Инициативное бюджетирование - это российская версия широко известного за рубежом партисипаторного бюджетирования (ПБ), (от англ. participate - участвовать), участие граждан в бюджетных решениях, которое появилось в конце 1980-х гг. в Бразилии. Появление практики ПБ стало ответом на необходимость совместной работы граждан и представителей власти в решении городских проблем. Возникновение ПБ стало возможным благодаря сочетанию таких факторов, как политическая воля новой власти, ее стремление к демократизации и наличие поддержки снизу, со стороны граждан, желающих изменить ситуацию в своих поселениях.
Чтобы лучше понять феномен инициативного бюджетирования, его особенности и специфику, необходимо рассмотреть историю зарождения и развития партисипаторного бюджетирования. Историю возникновения и эволюции ПБ по всему миру можно представить в виде пяти последовательных этапов:
Первый этап включает в себя эксперименты 1989 и 1997 гг. в Порту-Алегри (Бразилия) и Монтевидео (Уругвай). Он частично совпадает со сроками полномочий двух правительств в Бразилии в 1989-1992 гг. и 1993-1996 гг., когда более 30 муниципалитетов запустили свои эксперименты по ПБ. Появлению ПБ способствовала быстрая урбанизация и рост количества бедного городского населения, которое не было обеспечено необходимой инфраструктурой. В это же время происходит либерализация политического курса в Бразилии, открывшая окно для реформ. Экономический и социальный контекст, в котором протекали реформы заключались в том, что в Порту-Алегри треть населения жила в трущобах и имела ограниченный доступ к чистой воде, канализации, больницам и школам. На преодоление именно этих острых проблем и были направлены реформы, начатые в 1989 г.
Второй этап совпадает по времени со сроком полномочий следующего бразильского правительства в 1997-2000 гг., в течение которого более 140 муниципалитетов начали внедрять методику ПБ, хотя и с существенными расхождениями.
Третий этап берет начало после 2000-х, когда эксперименты в области ПБ начали проводиться за пределами Бразилии в различных латиноамериканских и европейских городах. Их инициаторы вдохновлялись успешным примером Порту-Алегри и пытались реализовать нечто подобное, адаптируя методику под реалии своего населенного пункта.
Четвертый этап начался в 2007 - 2008 гг. вместе с новым трендом: появляются профессиональные сообщества в области ПБ в Бразилии, Колумбии, Аргентине, Испании и Германии. Возникают такие инициативы, как чилийский форум по ПБ, португальский проект Participatory Budget Initiative, британский PB Unit, американский Participatory Budgeting Project и другие. Отличительная особенность этой фазы - становление экспертов и организаций, которые концентрируют в себе знание о ПБ.
Пятый этап связан с интеграцией практик ПБ в более сложные и комплексные системы гражданского вовлечения .
Южная Америка представляет собой довольно уникальный пример региона, где зарождались и довольно успешно внедрялись различные политические и электоральные практики. Это достаточно важно для понимания того, почему данный вид диалога между властями и гражданами зародилось именно там.
Стоит отметить, почему инициативное бюджетирование зародилось в Бразилии и стало таким успешным. Во многом это объясняется тем, что Бразилия представляет собой довольно контрастную страну. То есть с одной стороны – это страна с большой территорией, богатой природными ресурсами, привлекательная страна для инвестиций (например, Китай активно инвертирует в различные проекты стран Южной Америки). Но с другой стороны, Бразилия – это страна с большим количеством внутренних, социальных проблем. Несмотря на серьезную ресурсную базу, в Бразилии существуют многочисленные сложные социальные проблемы — правовое неравенство чернокожего населения, маргинализированное население фавел, усугубляющее проблемы наркоторговли и криминала и др. Для решения указанных проблем в Бразилии партия трудящихся пошла по пути внедрения инноваций не только в технической, но и в социальной сфере. Причем основной упор был сделан на увеличение социальной инклюзивности посредством особого института партисипаторного бюджетирования (бюджетирования на основе участия) на уровне гражданского общества. Феномен успеха партисипаторного бюджетирования рассматривался различными исследователями. Парадоксальным образом, в ранее авторитарной стране сложилась столь успешная модель, основанная на демократических принципах и гражданском участии. Партисипаторное бюджетирование впервые появилось в Бразилии во многом потому, что Бразилия была единственной авторитарной страной, где одновременно совпал ряд факторов: 1) разрешили оппозиционные партии; 2) выделили значительные средства на расходы в муниципалитетах; 3) провели относительно честные выборы мэров (за исключением стратегических городов типа столицы и крупных портов) .
Прежде чем перейти к рассмотрению специфики бразильской модели партисипаторного бюджетирования необходимо отметить плюсы и минусы данного вида участия власти и населения в целом.
Можно сказать, что здесь воплощается подход прямой демократии к процессу бюджетирования, основанный на принципах вовлечения в обсуждение местных проблем, социальной справедливости и гражданской активности. Партисипаторное бюджетирование обладает следующими положительными особенностями: 1) увеличивает прозрачность и публичность политического процесса, подотчетность властей; 2) потенциально уменьшает неэффективность правительства; 3) способствует борьбе с коррупцией, патронажем и клиентелизмом; 4) позволяет включать бедные, маргинализированные, социально изолированные слои населения в процесс принятия важных решений. То есть, партисипаторное бюджетирование одновременно повышает эффективность государства и улучшает качество демократии. Прямое участие граждан в открытых общественных дебатах повышает их политическую грамотность .
Весь текст будет доступен после покупки
