Управляемость бюджетной политикой в условиях инициативного городского бюджетирования.

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………...….……………..2
Глава 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИНИЦИАТИВНОГО БЮДЖЕТИРОВАНИЯ
1.1 Понятие "инициативное бюджетирование"…………………….……………7
1.2 Применение инициативного бюджетирования на практике…...………… 15
1.3 Стратегии применения практик инициативного бюджетирования ………17
Глава 2. АНАЛИЗ НЕДОСТАТКОВ ИНИЦИАТИВНОГО БЮДЖЕТИРОВАНИЯ
2.1 Дискуссионные вопросы и проблемные точки инициативного бюджетирования ……………………………………………………....…………20
2.2 Функционирование инициативного бюджетирование на городском уровне…………...……………………………..………………...………….........22
2.3 Структурные проблемы органов власти РФ (как на федеральном уровне, так и в Санкт-Петербурге)………………………………............................................25
Глава 3. АНАЛИЗ РЕАЛИЗАЦИИ ИНИЦИАТИВНОГО БЮДЖЕТИРОВАНИЯ
3.1 Реализация инициативного бюджетирования в Санкт-Петербурге……….29
3.2 Бюджетная политика. Как инициативное бюджетирование меняет привычное представление об управляемости…………………………………….37
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………...……………………………………………….…….45
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ………………………………48

Весь текст будет доступен после покупки

Актуальность исследования выбранной темы обоснована тем, что управляемость бюджетной политикой в рамках инициативного бюджетирования способствует повышению инициативности и ответственности населения, открытости и прозрачности процессов управления городскими территориями и общей демократизации процессов управления и взаимодействия с населением. Стоит отметить, что инициативное бюджетирования становится все более популярной и доступной формой участия граждан в распределении бюджетных средств и благоустройства городской среды.
Начиная с 2015 года инициативное бюджетирование демонстрирует увеличение интереса к себе и географии реализации в целом. Важным этапом развития практик инициативного бюджетирования в РФ стало учреждение центра инициативного бюджетирования на базе Научно-исследовательского финансового института Минфина России (НИФИ).
Внедрение практики инициативного бюджетирования в 2016 году в городе федерального значения, крупном промышленном, туристическом, многомиллионном городе Санкт-Петербург дало мощный импульс региональным властям в вопросах рассмотрения внедрения уже существующей и успешной практики и в других городах. Распространенным явлением становятся конференции экспертного и гражданского сообщества, круглые столы в области рассмотрения, внедрения и реализации инициативного бюджетирования, как в рамках мирового опыта стран Латинской Америки и Европы, так и в рамках отечественного опыта успешного функционирования ИБ. С 2018 года в РФ реализуется федеральная программа развития инициативного бюджетирования. В рамках реализации программы проведены информационно-обучающие мероприятия, направленные на популяризацию инициативного бюджетирования, вебинары по обсуждению практик ИБ и т.д.
Позитивным явлением развития инициативного бюджетирования в РФ является проведение активной работы по формированию правовой базы с целью закрепления практик инициативного бюджетирования в федеральных законодательных актах. Если ранее вопрос функционирования практик инициативного бюджетирования регулировался на основании локальных законодательных актах субъектов федерации, то с 2020 года были приняты ряд законопроектов, направленных на создание необходимого инструментария инициативного бюджетирования, разработаны необходимые рекомендации по планированию расходов субъектов РФ, разработаны рекомендации по подготовке и дальнейшей реализации инициативных проектов. Все это было бы невозможно без накопленного теоретического и практического опыта в рамках реализованных проектов на территории РФ.

Весь текст будет доступен после покупки

Инициативное бюджетирование - это российская версия широко известного за рубежом партисипаторного бюджетирования (ПБ), (от англ. participate - участвовать), участие граждан в бюджетных решениях, которое появилось в конце 1980-х гг. в Бразилии. Появление практики ПБ стало ответом на необходимость совместной работы граждан и представителей власти в решении городских проблем. Возникновение ПБ стало возможным благодаря сочетанию таких факторов, как политическая воля новой власти, ее стремление к демократизации и наличие поддержки снизу, со стороны граждан, желающих изменить ситуацию в своих поселениях.
Чтобы лучше понять феномен инициативного бюджетирования, его особенности и специфику, необходимо рассмотреть историю зарождения и развития партисипаторного бюджетирования. Историю возникновения и эволюции ПБ по всему миру можно представить в виде пяти последовательных этапов:
Первый этап включает в себя эксперименты 1989 и 1997 гг. в Порту-Алегри (Бразилия) и Монтевидео (Уругвай). Он частично совпадает со сроками полномочий двух правительств в Бразилии в 1989-1992 гг. и 1993-1996 гг., когда более 30 муниципалитетов запустили свои эксперименты по ПБ. Появлению ПБ способствовала быстрая урбанизация и рост количества бедного городского населения, которое не было обеспечено необходимой инфраструктурой. В это же время происходит либерализация политического курса в Бразилии, открывшая окно для реформ. Экономический и социальный контекст, в котором протекали реформы заключались в том, что в Порту-Алегри треть населения жила в трущобах и имела ограниченный доступ к чистой воде, канализации, больницам и школам. На преодоление именно этих острых проблем и были направлены реформы, начатые в 1989 г.
Второй этап совпадает по времени со сроком полномочий следующего бразильского правительства в 1997-2000 гг., в течение которого более 140 муниципалитетов начали внедрять методику ПБ, хотя и с существенными расхождениями.
Третий этап берет начало после 2000-х, когда эксперименты в области ПБ начали проводиться за пределами Бразилии в различных латиноамериканских и европейских городах. Их инициаторы вдохновлялись успешным примером Порту-Алегри и пытались реализовать нечто подобное, адаптируя методику под реалии своего населенного пункта.
Четвертый этап начался в 2007 - 2008 гг. вместе с новым трендом: появляются профессиональные сообщества в области ПБ в Бразилии, Колумбии, Аргентине, Испании и Германии. Возникают такие инициативы, как чилийский форум по ПБ, португальский проект Participatory Budget Initiative, британский PB Unit, американский Participatory Budgeting Project и другие. Отличительная особенность этой фазы - становление экспертов и организаций, которые концентрируют в себе знание о ПБ.
Пятый этап связан с интеграцией практик ПБ в более сложные и комплексные системы гражданского вовлечения .
Южная Америка представляет собой довольно уникальный пример региона, где зарождались и довольно успешно внедрялись различные политические и электоральные практики. Это достаточно важно для понимания того, почему данный вид диалога между властями и гражданами зародилось именно там.
Стоит отметить, почему инициативное бюджетирование зародилось в Бразилии и стало таким успешным. Во многом это объясняется тем, что Бразилия представляет собой довольно контрастную страну. То есть с одной стороны – это страна с большой территорией, богатой природными ресурсами, привлекательная страна для инвестиций (например, Китай активно инвертирует в различные проекты стран Южной Америки). Но с другой стороны, Бразилия – это страна с большим количеством внутренних, социальных проблем. Несмотря на серьезную ресурсную базу, в Бразилии существуют многочисленные сложные социальные проблемы — правовое неравенство чернокожего населения, маргинализированное население фавел, усугубляющее проблемы наркоторговли и криминала и др. Для решения указанных проблем в Бразилии партия трудящихся пошла по пути внедрения инноваций не только в технической, но и в социальной сфере. Причем основной упор был сделан на увеличение социальной инклюзивности посредством особого института партисипаторного бюджетирования (бюджетирования на основе участия) на уровне гражданского общества. Феномен успеха партисипаторного бюджетирования рассматривался различными исследователями. Парадоксальным образом, в ранее авторитарной стране сложилась столь успешная модель, основанная на демократических принципах и гражданском участии. Партисипаторное бюджетирование впервые появилось в Бразилии во многом потому, что Бразилия была единственной авторитарной страной, где одновременно совпал ряд факторов: 1) разрешили оппозиционные партии; 2) выделили значительные средства на расходы в муниципалитетах; 3) провели относительно честные выборы мэров (за исключением стратегических городов типа столицы и крупных портов) .
Прежде чем перейти к рассмотрению специфики бразильской модели партисипаторного бюджетирования необходимо отметить плюсы и минусы данного вида участия власти и населения в целом.
Можно сказать, что здесь воплощается подход прямой демократии к процессу бюджетирования, основанный на принципах вовлечения в обсуждение местных проблем, социальной справедливости и гражданской активности. Партисипаторное бюджетирование обладает следующими положительными особенностями: 1) увеличивает прозрачность и публичность политического процесса, подотчетность властей; 2) потенциально уменьшает неэффективность правительства; 3) способствует борьбе с коррупцией, патронажем и клиентелизмом; 4) позволяет включать бедные, маргинализированные, социально изолированные слои населения в процесс принятия важных решений. То есть, партисипаторное бюджетирование одновременно повышает эффективность государства и улучшает качество демократии. Прямое участие граждан в открытых общественных дебатах повышает их политическую грамотность .

Весь текст будет доступен после покупки

1. 25 вопросов об инициативном бюджетировании: учеб. пособие / В.В. Вагин, Е.А. Тимохина и др. М.: Т8 Издательские технологии, 2017
2. 50 вопросов об инициативном бюджетировании / В.В. Вагин, К.В. Поминова, Н.В. Гаврилова, Н.А. Шаповалова, Д.Л. Лободанова, Н.Ю. Галкина., И.С. Анцыферова, Е.А. Тимохина М.: Издательство «Филинъ», 2018. С. 49.
3. Блинова Е.А. Партисипаторное бюджетирование и управляемость государства в Бразилии // Человек. Сообщество. Управление. 2016. Том 17. №4. С. 31 – 44.
4. В. А., Богатченко В. В. Финансовый механизм инициативного бюджетирования в Российской Федерации // Научно-исследовательский финансовый институт. Финансовый журнал. 2019. № 3. С. 117–127.
5. В.В. Вагин, Н.В. Гаврилова, Н.А. Шаповалова. Инициативное бюджетирование в России: лучшие практики и направления развития // Финансовый журнал. №4. 2015. С. 92.
6. Вагин В. В., Гаврилова Н. В., Шаповалова Н. А. Практики инициативного бюджетирования в деятельности муниципальных органов власти // Власть. 2015. № 12. С. 45.
7. Вагин В.В., Гаврилова Н.В. Методология оценки программ и практик инициативного бюджетирования в субъектах Российской Федерации // Финансовая аналитика: проблемы и решения. – 2017. – Т. 10, № 12. – С. 1393 – 1406.
8. Вагин В.В., Паксиваткина В.А. "Открытый бюджет: Государственная политика и идеология гражданского участия" (по материалам международной экспертной онлайн панели) // Российские регионы: взгляд в будущее. 2022. Т. 9. № 1. С. 22-40.
9. Видясов Е.Ю., Видясова Л.А. Цифровизация в управлении городом: исследование коммуникационных каналов приема и обработки обращений граждан в Петербурге // Журнал исследований социальной политики. 2021. Т. 19. № 1. С. 116-117.
10. Гусарская Е.Н., Панов А.В. Проблема дефицита квалифицированных кадров на государственной и муниципальной службе // Государственное и муниципальное управление в XXI веке: теория, методология, практика. 2013. № 10. С. 122-127.

Весь текст будет доступен после покупки