ГЛАВА 1. ИСТОРИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ВАЛЮТНОГО КОНТРОЛЯ И ЕГО СВЯЗЬ С ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СТРАНЫ
1.1. Этапы развития и возникновение валютного контроля
Становление российской экономики, развитие внешнеэкономической деятельности страны невозможно без развитого финансового рынка, составной частью которого является валютный рынок. Являясь формой организации движения валютных ценностей в Российской Федерации (РФ), валютный рынок в последние годы бурно развивается: появляются новые уполномоченные банки, валютные биржи, валютные отделы на биржах, широкая сеть обменных пунктов. появились офисы, растет объем валютной выручки предприятий от экспорта товаров, работ и услуг.
Система валютного регулирования и валютного контроля в России прошла в своем развитии несколько этапов.
Первый этап (1917-1986 гг.) характеризовался наличием жесткой государственной валютной монополии, что означало исключительное право государства на проведение всех кредитных, расчетных и других финансовых операций, связанных с иностранными государствами, фирмами, юридическими и физическими лицами.
Непосредственное осуществление валютной монополии, в том числе исключительное право совершения операций с золотом, серебром и металлами платиновой группы в монетном, слитковом и необработанном виде, а также с иностранной валютой, платежными документами в иностранной валюте возлагалось на Госбанк. РСФСР, позже — в Госбанк СССР. Международные расчеты СССР, в том числе расчеты и кредитование во внешней торговле, а также ряд других валютно-обменных операций, которые ранее осуществлялись Управлением внешнеэкономических операций Госбанка СССР, были переданы Внешторгбанку СССР.
Валютная монополия была тесно связана с монополией внешней торговли, так как предполагала полную централизацию валютных поступлений от экспорта, а также централизованное финансирование импорта. Право выступать продавцом и покупателем на внешнем рынке принадлежало в этот период Государственному комитету СССР по внешним и экономическим связям и Министерству внешней торговли СССР.
Государственный монополизм царил и на внутреннем валютном рынке, существовавшем тогда в зачаточном состоянии. Право осуществлять на территории СССР операции по покупке у организаций и граждан, а также по продаже им валютных ценностей было исключительным правом Госбанка СССР.
Таким образом, сложившаяся в рассматриваемый период система характеризовалась почти полной изоляцией отечественного товарно-денежного рынка от мировых рынков товаров, услуг и капитала; централизация управления валютными ресурсами государства; минимальное количество непосредственных участников внешнеэкономической деятельности; запрет на владение и обращение валютных ценностей внутри страны.
Второй этап развития системы валютного регулирования и валютного контроля начался в 1986-1987 годах с децентрализации и либерализации внешнеэкономической деятельности, когда значительное количество хозяйствующих субъектов, подобно внешнеторговым объединениям, получили право выхода на зарубежные рынок напрямую.
Предприятия-экспортеры стали получать в свое распоряжение иностранную валюту, зачисляемую в специальные валютные фонды, сформированные на основе долгосрочных нормативов. В условиях бурного развития совместных предприятий в России значительно увеличилось количество участников внешнеэкономической деятельности.
Стремление сохранить важную роль государства и упорядочить отношения в сфере внешней торговли проявилось в том, что в декабре 1988 – марте 1989 гг. было введено лицензирование экспорта и импорта ряда товаров с одновременным квотированием стоимости. объемов сделок по отдельным товарным позициям.
Одновременно усилились и либеральные тенденции: с января 1991 г. свободный доступ на внутренний валютный рынок был открыт для всех юридических лиц-резидентов.
В процессе валютно-финансовой интеграции страны в мировую экономику в результате масштабной реформы банковской системы, начавшейся в 1990 г., была упразднена монополия Внешэкономбанка СССР на операции с иностранной валютой.
Ранее существовавшие ограничения на участие юридических лиц, зарегистрированных на территории РСФСР, во внешнеэкономической деятельности, в том числе посреднической, были отменены Указом Президента РСФСР от 15 ноября 1991 г. № 213 «О либерализации внешнеэкономической деятельности». на территории РСФСР». В соответствии с данным Указом граждане, а также юридические лица, независимо от форм собственности, получили право проводить валютообменные операции и открывать счета в иностранной валюте в уполномоченных банках.
Беспрецедентное расширение круга предприятий-экспортеров и банков, оказывающих свои валютно-обменные услуги, постепенно привело к пониманию необходимости особого регулирования валютных отношений, создания единых правил проведения валютно-обменных операций, предоставления одному из органов государственной власти полномочия органа валютного регулирования.
В результате в марте 1991 г. был принят Закон СССР № 1982-1 «О валютном регулировании», что явилось началом третьего этапа развития системы валютного регулирования и валютного контроля.
Закон 1991 года стал первым универсальным документом, в котором была предпринята попытка комплексно урегулировать все важнейшие аспекты валютных отношений субъектов внешнеэкономической деятельности, благодаря чему были определены основные принципы и порядок проведения валютных операций на территории СССР, разграничены полномочия государственных органов и определены функции банковской системы в регионе. валютное регулирование и валютный контроль. Впервые введены такие понятия валютного регулирования, как «валютные ценности», «валюта СССР», «иностранная валюта», «резиденты», «нерезиденты», «валютные операции», «текущие валютные операции», «валютные операции, связанные с движением капитала.
Настоящий Закон определяет основные цели и направления валютного контроля, вводит понятие органа валютного контроля, а также положения об отчетности по валютным операциям и ответственности за нарушение валютного законодательства.
Весь текст будет доступен после покупки
