ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ
Отсутствие установленного на законодательном уровне определения административного правоотношения стимулирует академические дискуссии и порождает множество концепций данного юридического института. Например, профессор А.И. Стахов определяет административно-правовые отношения как особый тип общественных отношений, возникающих в сфере административного права и регулируемых его нормами. С другой стороны, А.В. Куракин представляет административные правоотношения как обладающие экономическими особенностями, что позволяет иметь имущественную природу. Он обосновывает свою точку зрения на основе управления государственной собственностью и заключения договоров на поставку товаров и услуг для удовлетворения потребностей государства, которые регулируются нормами административного права, имеющего в своем объекте административные правоотношения. В то время как Д.В. Осинцев утверждает, что административные отношения формируют административную деятельность через применение административных актов, что указывает на процессуальную природу административных отношений.
Однако мы не согласны с таким подходом и считаем, что административные правоотношения имеют не только процессуальный, но и материальный характер, который регулирует деятельность государственных управленческих органов и исполнительной власти. Существенным элементом любого правоотношения является его содержание, через которое проявляется сущность этих отношений.
В научном сообществе также отсутствует единое понимание содержания административных правоотношений. Например, Н.Р. Нижник выделяет только два элемента:
1. Субъективные права и юридические обязанности всех участников правовых отношений;
2. Действия (или бездействие), которые субъекты административно-правовых отношений выполняют согласно их полномочиям, правам и обязанностям.
По мнению Нижника, такой подход позволяет рассматривать содержание как прочную связь с поведенческим и деятельностным аспектом человека, что указывает на связь права с реальной действительностью. Содержание правоотношений связано с нормативно-правовой базой общественного строя (т.е. с системой юридических норм), на основе которой формируются субъективные права и юридические обязанности всех участников правовых отношений.
Административным правом закрепляются нормы поведения его субъектов, отражающие права и обязанности каждого участника правовых отношений. Через ясно определенные права и обязанности определен
Весь текст будет доступен после покупки