Взаимодействие государства и общественных объединений в Российской Федерации

Введение 3
Глава 1. Государственные органы и общественные объединения в системе правовых отношений 5
1.1 Правовое регулирование взаимоотношений государственных органов и общественных объединений 5
1.2. Механизмы формирования взаимоотношений государственных органов и общественных объединений 10
Глава 2. Взаимодействие государства и общественных объединений: формы и механизмы правовой институционализации 19
2.1. Привлечение общественных объединений к работе государственных органов как вид взаимодействия 19
2.2. Взаимодействие государственных органов и общественных объединений при реализации управленческих задач 24
Заключение 31
Список использованных источников 33

Весь текст будет доступен после покупки

Актуальность темы исследования определяется тем, что в настоящее время в Российской Федерации действует большое количество нормативных правовых актов, которые регулируют взаимоотношения государственных органов и общественных объединений, а также сложились правила взаимоотношений. Вместе с тем в процессе взаимоотношений государственных органов и структур гражданского общества возникают проблемы, связанные с законодательным и правоприменительным регулированием общественных отношений.
В этой связи актуальность приобретает проблема совершенствования правового регулирования форм и механизмов взаимодействия общественных объединений с государственными органами, то есть вопросы создания конституционно-правовых предпосылок, позволяющих общественным объединениям, действующим в условиях плюралистической демократии, эффективно осуществлять свои социальные функции, а также необходимость активного привлечения общественных объединений к решению широкого круга вопросов жизни общества и государства путем систематизации опыта и изучения реальных процессов во взаимоотношениях между государственными органами и общественными объединениями в современных условиях.

Весь текст будет доступен после покупки

Глава 1. Государственные органы и общественные объединения в системе правовых отношений

1.1 Правовое регулирование взаимоотношений государственных органов и общественных объединений

Согласно ч. 1 ст. 32 Конституции РФ граждане России имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, ч. 1 ст. 30 закрепляет право каждого на объединение . В совокупности данные нормы предоставляют населению возможность объединяться и посредством созданных организаций участвовать в управлении делами государства. Таким образом, каждый человек получает реальную возможность влиять на деятельность органов государственной власти и отстаивать свои права и законные интересы.
В ст. 5 Федерального закона «Об общественных объединениях» под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения .
В своих трудах Е.И. Козлова и О.Е. Кутафин выделяют право на объединение как одно из важных прав, связанных с участием граждан в управлении делами государства и его органов. Исходя из этой позиции, можно сделать вывод, что взаимодействие органов государственной власти с общественными объединениями является одним из способов реализации интересов населения в ходе государственной политики .
В зависимости от целей объединения граждан, вида интересов и потребностей, удовлетворения которых граждане хотят достичь таким объединением, к общественным организациям закон относит следующие виды объединений: политические партии, профессиональные союзы (профсоюзные организации), органы общественной самодеятельности, территориальные общественные самоуправления (п. 3 ст. 50 ГК РФ ).
Л.В. Гусейнова, проводя теоретический анализ понятия «общественные объединения» через основные признаки, в зависимости от критериев классификации, выделяет следующие видов общественных объединений в РФ:
? общественные объединения политического и неполитического характера;
? в зависимости от территориальной принадлежности – международные, общероссийские, межрегиональные, региональные, местные;
? в зависимости от целей и возможности извлечения прибыли – коммерческие и некоммерческие;
? по правовому статусу – зарегистрированные и незарегистрированные .
Такая классификация не является исчерпывающей и может быть названа условной. Так, общественные объединения можно классифицировать:
? по характеру членства – с фиксированным членством и без такового;
? в зависимости от направления и сферы деятельности, закрепленной в уставе – благотворительные, экологические, молодежные, культурные, образовательные, женские, ветеранские, физкультурно-спортивные и т.д.;
? по количеству членов – массовые, элитарные;
? по внутриорганизационным структурам – централизованные и нецентрализованные и т.д.
Поэтому представляется, что существует необходимость в разработке кодифицированного нормативного акта, который бы содержал подробную детальную характеристику видов общественных объединений с учетом их различий.
Как справедливо отметила Л.А. Нудненко, субъективный характер конституционного права на объединение не исключает, а даже предполагает многообразие форм его реализации. Оно включает в себя следующие возможности: право создавать на добровольной основе для защиты общих интересов и достижений общих целей новое общественное объединение без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления; право вступать в существующие общественные объединения на условиях соблюдения норм их уставов; право воздерживаться от вступления в общественное объединение; право свободно выходить из общественного объединения . Таким образом, перечисленные права являются формами реализации конституционного права на объединение.
Нормами Конституции РФ закреплены основополагающие начала для построения взаимоотношений между органами государственной власти и общественными объединениями, а законы и подзаконные акты дополнили ее положения, что еще раз подтверждает универсальность ее норм.
Одним из ключевых средств конституционного регулирования является закрепление правовых статусов субъектов правоотношений.
Однако во взаимоотношениях государства и общественных объединений как структурных элементов общества влияние государства не ограничивается только лишь определением статусных характеристик объединений и установлением общего правового порядка. Динамика реальной жизни и различные вызовы, встающие перед обществом, предопределяют бесперспективность исключительно формального и неизменного закрепления статусов субъектов правоотношений. В том случае, когда конституционно значимые цели, стоящие перед обществом, не могут быть достигнуты путем общего регулирования и законодательного воздействия, государство прибегает к определению особенностей своих отношений с отдельными общественными объединениями, что отражается на их статусе. Установление таких особенностей и, как следствие, выделение соответствующих типов объединений вызвано также рядом иных причин. К ним следует относить потребность в обеспечении поступательного развития государства, общества, его экономической системы, специфику деятельности некоторых общественных объединений, в том числе стремление к ограничению их деструктивной деятельности, необходимость исключения дублирующих функций государственных и общественных структур либо к передаче осуществления части функций от первых ко вторым.
Этим можно объяснить введение в законодательство специальных политико-правовых категорий объединений, отношение к которым у государства весьма различно. К примеру, первая категория – это социально ориентированные некоммерческие организации и некоммерческие организации – исполнители общественно полезных услуг. Другая – некоммерческие организации, выполняющие функции иностранных агентов, нежелательные организации. В рамках обычных процедур государству представляется, что поддержка первых недостаточно эффективна, а по отношению ко вторым – средств воздействия и контроля явно недостаточно.
В результате установления упомянутых выше особенностей формируются особые режимы взаимоотношений государства и общественных объединений. Для одних объединений (социально ориентированные, благотворительные, молодежные и детские организации, исполнители общественно полезных услуг) такой режим взаимоотношений можно охарактеризовать как стимулирующий. Для других (организации, выполняющие функции иностранных агентов, нежелательные организации) – как ограничительный .
В зависимости от правового положения субъектов и характера решаемых задач можно выделить следующие формы взаимоотношений государственных органов и общественных объединений:
? государственная регистрация общественного объединения в качестве юридического лица; государственный контроль; государственный надзор за деятельностью общественных объединений. В перечисленных формах взаимоотношений стороны неравноправны – государственные органы предписывают общественным объединениям обязательные правила поведения.

Весь текст будет доступен после покупки

I. Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 25.02.2022) // Собрание законодательства РФ. 05.12.1994. № 32. Ст. 3301.
3. Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ (ред. от 30.12.2020) «Об общественных объединениях» // Собрание законодательства РФ. 22.05.1995. № 21. Ст. 1930.
4. Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 21.12.2021) «О полиции» // Собрание законодательства РФ. 14.02.2011. № 7. Ст. 900.
5. Федеральный закон от 06.05.2011 № 100-ФЗ (ред. от 30.04.2021) «О добровольной пожарной охране» // Собрание законодательства РФ. 09.05.2011. № 19. Ст. 2717.

Весь текст будет доступен после покупки