В настоящее время общеправовая категория «законодательство» не имеет однозначной трактовки ни в теории права, ни в самом законодательстве, ни в правоприменительной практике. Основная суть дискуссий относительно определения данного понятия сводится к двум основным подходам: широкой и узкой трактовке «законодательства».
В широком смысле слова категория «законодательство» подразумевает «все виды нормативных правовых актов федерального или регионального значения». В узком своем значении – только как совокупность нормативно-правовых актов, именуемых законами .
Аналогично вышесказанному, не имеют легального общепризнанного определения и такие специальные правовые категории, как «законодательство о налогах и сборах» и «налоговое законодательство».
Законодатель в главе 1 части 1 Налогового кодекса РФ (далее – НК РФ) закрепил достаточно противоречивые положения, касающиеся возможной формулировки (через определение состава) понятия законодательства о налогах и сборах, которые могут привести к неоднозначному определению и толкованию данного понятия.
Так, название ст.1 НК РФ не содержит общего определения понятия «законодательство о налогах и сборах» либо «налоговое законодательство», а подчеркивает разделение нормативно-правовой базы, регулирующей отношения по налогообложению, на отдельные виды в зависимости от уровней правового регулирования:
- законодательство Российской Федерации о налогах и сборах;
- законодательство субъектов Российской Федерации о налогах и сборах;
- нормативные правовые акты представительных органов муниципальных образований о налогах и сборах;
- нормативные правовые акты представительного органа федеральной территории «Сириус» о местных налогах и сборах (новый п. 5.1 введен Федеральным законом от 11.06.2021 № 199-ФЗ).
Далее в рамках отдельных пунктов ст.1 НК РФ определяется, что относится к каждой из обозначенных выше разновидностей, т.е. какие нормативно-правовые акты образуют тот или иной уровень законодательства о налогах и сборах. И, наконец, п. 6 ст.1 НК РФ определяет, что все вышеперечисленные источники норм о налогах и сборах получают обобщающее название «законодательство о налогах и сборах». Получается такое неоднозначное определение рассматриваемого понятия в контексте именно НК РФ.
Мнения правоведов относительно формулировки понятия «законодательства о налогах и сборах» в контексте НК РФ также неоднозначные и дискуссионные. К примеру, В.Е. Кузнеченкова считает, что «Налоговый кодекс содержит широкую трактовку законодательства о налогах и сборах, включая в него не только законы, но и иные нормативные правовые акты о налогах и сборах, принимаемые представительными органами власти субъектов Российской Федерации и представительными органами местного самоуправления» . У А.С. Емельянова, позиция противоположная, основанная на узкой трактовке законодательства, поскольку в него не входят «акты Президента РФ, Правительства РФ, Министерства РФ по налогам и сборам или каких-либо иных органов исполнительной власти» .
Весь текст будет доступен после покупки
