Актуальные проблемы обеспечения системы государственного и муниципального финансового контроля в России

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 9
1.1 Понятие и сущность государственного и муниципального финансового контроля 9
1.2.Правовое регулирование государственного и муниципального финансового контроля 19
1.3 Виды и органы государственного и муниципального финансового контроля 29
ГЛАВА 2 ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В БЮДЖЕТНОЙ СФЕРЕ 42
2.1 Актуальные вопросы методического обеспечения государственного и муниципального финансового контроля в Российской Федерации 42
2.2 Внешний государственный и муниципальный финансовый контроль: проблемные вопросы их реализации 52
2.3 Некоторые проблемы осуществления внутреннего государственного и муниципального финансового контроля 62
2.4 Основные направления совершенствования правового регулирования и формирования эффективной системы государственного и муниципального финансового контроля в Российской Федерации 71
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 82
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 87

Весь текст будет доступен после покупки

Актуальность исследования. Вопросы эффективного использования бюджетных средств являются одним из ключевых для полноценного развития территории от уровня муниципального образования до государственного. Система государственного и муниципального финансового контроля особенно важна, поскольку муниципальный бюджет является крайне ограниченным, а количество решаемых задач органами местного самоуправления и государственной власти достаточно широки, поэтому требуется жесткий контроль за соблюдением финансовой дисциплины на данном уровне власти. Нестабильная социально-экономическая обстановка, череда международных финансово-экономических кризисов приводят к сокращению бюджетных средств на государственном и муниципальном уровне и, соответственно, повышают значимость осуществления контроля за исполнением бюджета .
В современных условиях перед Россией встает задача социально-экономического развития страны, повышения экономического роста и уровня жизни, улучшения технологического развития, создания благоприятных условий для структурных преобразований.
В настоящее время в России всё острее становится проблема совершенствования государственного финансового контроля, поскольку количество финансовых правонарушений не уменьшается, а, наоборот, растёт. Одновременно с этим, сегодня приобретает особую актуальность вопрос обеспечения финансовой стабильности и безопасности, поскольку система государственного управления в сфере расходования бюджетных средств далеко не совершенна и нуждается в повышении уровня эффективности. Данный факт говорит о том, что государственный финансовый контроль находится на стадии незавершённости своего развития.

Весь текст будет доступен после покупки

ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1 Понятие и сущность государственного и муниципального финансового контроля

Контроль представляет собой одну из важнейших функций государственного управления. При всем многообразии видов контроля, реализуемых на государственном уровне, финансовый контроль является одним из ключевых в сфере бюджетных отношений и регулирования финансовых и экономических систем. Реализация принципов финансового контроля, его значимость определяется тем, что осуществление финансового контроля является важным элементом управления бюджетными отношениями публично-правовых субъектов на всех уровнях власти, включая муниципальный.
Финансовый контроль – это непрерывный процесс. Он формируется и развивается как ведущий необходимый элемент системы либерализации экономики в условиях совершенствования рыночных отношений. Финансовый контроль направлен на защиту существующего в стране национального богатства и созданных материальных благ, а также интересов населения. Деятельность государства по управлению финансами заключается в организации многогранных, разнообразных финансовых отношений, которые осуществляются посредством финансового контроля .
Финансовый контроль в процессе осуществления государством своих функций становится основным видом государственного контроля. В системе и механизме денежно-финансовых отношений объект выступает как элемент необходимых категорий финансового контроля, процессов производства, распределения и потребления. С другой стороны, финансовый контроль выступает в виде организационной части субъективной деятельности широких народных масс в управлении экономикой.
Своевременная реализация экономической и финансовой политики государства обеспечивается эффективным, экономичным, полным и целенаправленным использованием формирования финансовых ресурсов всех отраслей экономики в сферах и отраслях.
Финансовый контроль – это особая функция финансов, целью которой является выявление отклонений от принятых шаблонов законности и эффективности управления финансовыми ресурсами, а при наличии таких отклонений – своевременное принятие соответствующих мер по их устранению и предотвращению. Иными словами, финансовый контроль как экономическая категория представляет собой практическое проявление объективно присущего финансам характера контроля.
В экономически развитых странах финансовый контроль подразделяется на самостоятельную отрасль, которая, с одной стороны, является взаимозависимой, а с другой – обособленной (самостоятельной) :
– государственный финансовый контроль;
– негосударственный финансовый контроль.
Государственная и негосударственная сферы финансового контроля, несмотря на схожесть методов осуществления контроля, принципиально отличаются по своим конечным целям. Если главной целью государственного финансового контроля является максимизация поступления ресурсов в государственную казну и минимизация расходов государственного управления, то главной целью негосударственного финансового контроля является минимизация отчислений и других расходов в пользу государства с целью увеличения нормы прибыли на размещаемый капитал .
В научной литературе нет однозначно принятого определения понятия «государственный финансовый контроль» и «муниципальный финансовый контроль».
По мнению Головина С.В., Батищевой Е.Е. государственный финансовый контроль выступает в качестве функции контрольного органа, определяющего наличие нарушений порядка поступления, перемещения и расходования средств бюджета. При этом применяются специальные методики, формы и организации контрольной деятельности.
Конджакулян К.М. и Кадиев Г.А. к функциям государственного контроля относят формирование порядка распределения бюджетных средств между основными участниками и контроль за его соблюдением.
В Федеральном законе от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» поясняется термин «государственный контроль»: это «деятельность уполномоченных органов государственной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридически-ми лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных федеральными законами, а также деятельность уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями» .
По определению, данному в работе Ю.В. Гимазовой , муниципальный финансовый контроль выступает в качестве элемента системы государственного финансового контроля, что определяет решаемые им цели и задачи, выбор необходимых инструментов и методов анализа. Целью его выступает обеспечение целевого использования бюджетных средств муниципального образования и определения степени эффективности использования выделенных средств. Из этого определения можно сделать вывод о том, что финансовый контроль может пересекаться с другими видами контроля, осуществляемого муниципальными органами власти, соответственно, на местном уровне могут быть неправильно сформулированы цель и задачи проводимых контрольных мероприятий, что в целом негативно сказывается на эффективности осуществления бюджетного процесса.

Весь текст будет доступен после покупки

I. Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (ред. от 4.10.2022) // СПС Гарант
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (ред. от 28.12.2022) // Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 31. – Ст. 3823.
3. Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" (ред. от 28.12.2022) // Собрание законодательства РФ. – 2013. – № 14. – Ст. 1649.
4. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (ред. от 01.07.2021) // Собрание законодательства РФ. – 2011. – № 7. – Ст. 903.
5. Федеральный закон от 7 мая 2013 г. № 77-ФЗ "О парламентском контроле" (ред. от 14.03.2022) // Собрание законодательства РФ. – 2013. – № 19. – Ст. 2304.
6. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ред. от 14.07.2022) // Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 40. – Ст. 3822.
7. Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (ред. от 28.12.2022) // Собрание законодательства РФ. – 2013. – № 14. – Ст. 1652.
8. Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (в ред. от 4.11.2022) // Собрании законодательства РФ. – 2008. – № 52 (часть I). – Ст. 6249.

Весь текст будет доступен после покупки