Автоматизированные информационные технологии в судебном делопроизводстве

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА I. АВТОМАТИЗИРОВАННЫЕ ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИЙ В СУДЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ........................................................................................................... 6
1.1 История развития и понятие 6
1.2 Правовое регулирование использования информационных технологий в судебной деятельности Российской Федерации 11
ГЛАВА II. ПРИМЕНЕНИЕ ТЕХНИКО-ПРАВОВЫХ РЕШЕНИЙ ПРИ ОРГАНИЗАЦИИ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВОСУДИЯ 14
2.1 Структура систем электронного правосудия в судах общей юрисдикции 14
2.2 Автоматизированные информационные системы арбитражных судов 26
ГЛАВА III. ПРОБЛЕМЫ АВТОМАТИЗАЦИИ ИНФОРМАЦИОНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В СУДЕБНОМ ДЕЛОПРОИЗВОДСТВЕ 31
3.1 Обеспечение организационного документооборота в суде 31
3.2 Оценка эффективности электронного правосудия и зарубежный опыт его внедрения 36
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 39
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 41

Весь текст будет доступен после покупки

Актуальность темы исследования обусловлена следующими факторами.
Информатизация судебной деятельности, понимается как организационный социально-экономический и научно-технический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей судебных органов. Основными целями информатизации судебной системы Российской Федерации является повышение эффективности отправления правосудия, сокращение сроков и улучшение качества рассмотрения судебных дел. Именно по этим причинам разработка средств автоматизации процессов судопроизводства, судебного делопроизводства и судебной статистики направлена на создание информационной системы судов. Информационная система судов не только упрощает получение объективной информации руководителями судов, но и даёт возможность практически моментально узнать о состоянии рассмотрения уголовных и гражданских дел, загруженности судей, календарных планах работы судей, качестве рассмотрения дел в судах первой инстанции, а также для оперативного получения другой справочной информации.
Информатизация судов общей юрисдикции берет своё начало в конце прошлого века. В 1994 г. Совет судей в постановлении от 19 октября 1994 г. «О компьютеризации судов» поручил президиуму Совета судей Российской Федерации изучить предложения о возможных путях решения указанных проблем, поступивших от управления информатизации Министерства юстиции Российской Федерации.
Степень разработанности темы. На сегодняшний день существует множество мнений по поводу автоматизированных информационных технологий в судебном делопроизводстве, но абсолютно каждое неоспоримо положительно. Каждый автор подчёркивает важность автоматизации информационных технологий в суде. Особое внимание стоит уделить таким авторам как А.Б. Козырева; Д.В. Малов; Е.И. Кокотова; Н.А. Курносов; П.У. Кузнецова; Д.А. Ловцов; А.В. Воробьёв; В.А. Нисоев; П.А. Бурлакова; Д.В. Потапов; Ю.Г. Просвирнин; О.В. Медведева.
Целью данной работы является изучение особенностей актуальных проблем автоматизированных информационных технологий в судах Российской Федерации.
Для достижения поставленной цели необходимо выполнить следующие задачи:
? провести анализ недостатков в автоматизации делопроизводства в судах;
? изучить особенности автоматизированных информационных технологий, используемых в делопроизводстве суда;
? проанализировать предложения и рекомендации по решению проблем, возникших в области автоматизированных информационных технологий в судебном делопроизводстве.
Объект исследования – законодательство в области информационных технологий.
Предмет исследования – нормы действующего законодательства в сфере информационных технологий Российской Федерации, на основании которых осуществляется нормативно-правовое регулирование применения информационных технологий в судах Российской Федерации.
В ходе проведения данного исследования были использованы методы анализа, синтеза, обобщения, а также сравнительно-правовой, формально-юридический методы научного познания.
Нормативную правовую базу данного исследования составили законодательные акты Российской Федерации: Конституция Российской Федерации, Федеральные законы Российской Федерации, на основе которых ведется автоматизация судебной системы Российской Федерации.
Структура работы обусловлена обозначенными выше целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, состоящих из шести логически связанных между собой параграфов, заключения, библиографического списка.
Первая глава работы посвящается истории развития и правовой основе внедрения информационных технологий в деятельность судебной системы Российской Федерации, так же проведен анализ эффективности автоматизации в судебном делопроизводстве.
Во второй главе осуществляется анализ особенностей автоматизации в судебном делопроизводстве в судах общей юрисдикции и арбитражных судах Российской Федерации.
В третьей главе рассматривается проблематика автоматизации, а также пути решения выявленных недостатков, устранение которых способствовало бы эффективной работе автоматизированных информационных систем в судах Российской Федерации.

Весь текст будет доступен после покупки

ГЛАВА I. АВТОМАТИЗИРОВАННЫЕ ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИЙ В СУДЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1 История развития и понятие

Автоматизированные информационные технологии - организационный социально-экономический и научно-технический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей судебных органов. Современный этап развития характеризуется всеобщей информатизацией и компьютеризацией, которые предопределяют постепенный переход всех субъектов на систему электронного документооборота. Подобное проводится с целью упрощения взаимодействия между различными участниками правоотношений, беспрепятственного получения необходимой информации и ее обмен между собой. Осознавая важность и перспективность внедрения электронно-информационных технологий в деятельность судебной системы, Правительством Российской Федерации была разработана и в настоящее время достаточно успешно реализуется долгосрочная федеральная целевая программа «Развитие судебной системы России на 2013-2024 гг.» Главная цель разработанной целевой программы состоит в повышении качества осуществления правосудия, в повышении уровня доверия к судебной системе Российской Федерации, в совершенствовании зашиты прав и законных интересов физических и юридических лиц, в объективном освещении деятельности судов в средствах массовой информации, а также в формировании благоприятного имиджа органов судебной власти. Стоит отметить, что каждая из выше приведенных целей очень важна даже по отдельности. Указанную цель можно было достичь посредством информатизации судебной системы, внедрения современных информационных технологий в деятельность судов, в сферу судебно-экспертной деятельности, в систему исполнения судебных актов, актов, издаваемых другими структурами. Применение информационных технологий в Российской Федерации актуально по многим причинам. Это, прежде всего, большая территория страны, дистанционность судебной деятельности и иные обстоятельства. Результатом информационности судов стала концепция электронного правосудия.
Так в декабре 2019 года Совет судей Российской Федерации одобрил концепцию информационной политики судебной системы на 2020-2030 гг., которая в первую очередь направлена:
– на гармонизацию отношений судебной власти и общества;
– открытость и гласность судопроизводства;
– совершенствование способа доступа к информации о деятельности судов;
– объективное освещение деятельности судов в средствах массовой информации.
Что представляет собой электронное правосудие в Российской Федерации? Согласно данной концепции, электронной правосудие – способ осуществления правосудия, который основывается на использовании информационных технологий, позволяющий применять безбумажный формат обмена информации в судопроизводстве в электронно-цифровом виде между всеми участниками судебного процесс. Очевидно, что внедрение электронных средств в судопроизводство позволило вывести его совершенно на новый уровень развития. Среди основных целей электронного правосудия выделяют следующее:
– сделать судебные учреждения более доступными;
– сократить рабочее время работников;
– сократить «бумажную» работу.
В Российской Федерации элементы электронного судопроизводства уже внедрены, но на практике их функционирование часто сопряжено с рядом проблем, таких как:
1) социальные;
2) организационные;
3) технические;
4) правовые.
Стоит обратить внимания на различая, существующие в уровне информационно-технического обеспечения судов различных звеньев, органов правосудия, функционирующих в различных регионах и населенных пунктах. Часто такое несоответствие становится ключевой причиной не реализации прав граждан.
Например, право на иск. Положения действующего гражданско-процессуального кодекса позволяют подать иск в электронной форме. Однако на практике реализовать такое право практически невозможно, ввиду объективных причин, начиная от неумения граждан пользоваться интернет порталами, такими как ГАС «Правосудие», и заканчивая отсутствием технических средств у тех же граждан. В продолжение рассматриваемого вопроса стоит сказать, что и с быстрым изменением параметров современности происходит увеличение объемов и скорости распространения информации, поэтому применение информационных технологий в судопроизводстве сегодня как никогда актуальны. Самыми известными информационными средствами извещения участников гражданского судопроизводства являются электронная почта и sms-сообщение.
Вместе с тем, способ уведомления участников судопроизводства при помощи sms-сообщение не считается самым эффективным, потому что не обладает признаками достоверности вручения, отсутствия соответствующего правового регулирования, отсутствия достоверных данных о принадлежности сотовых телефонов адресату, фактическом его использовании именно адресатом. Но внедрение sms-извещений в практику работы судов в России проходит интенсивно, в связи с чем, как у суда, так и участника судопроизводства появились значимые преимущества. Со стороны суда, это экономия бюджета, а также времени специалистов судов. Однако после отправления сообщения на указанный номер, риск неполучения ложится на участника, а обязанность суда по надлежащему извещению является исполненной. Данное положение не соответствует ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), из которой следует, что уведомление должно фиксировать не только факт судебного извещения, но и факт его получения. А в данном случае, СМС-извещением зафиксировать факт вручения конкретному лицу невозможно, в отличии, например, от заказного письма. Электронное уведомление участников судопроизводства возможно и посредством e-mail извещений. По аналогии СМС-уведомлениям, оно осуществляется на добровольной основе путем дачи согласия в письменной форме. В случае отсутствия согласия или необходимости направить участнику документы или материалы, е-mail-извещение может являться дополнением к другим способам извещения. Фиксирование факта направления и получения адресатом e-mail-писем происходит путем их распечатывания и приобщения к материалам дела. Однако применение данного элемента электронного правосудия связанно с информационными-рисками: e-mail-письмо может попасть в «Спам» или вовсе затеряться в потоке ненужных писем, лицо вовсе может не заметить извещение от суда. Также существует вероятность прочтения письма не лицом, а иными лицами, например, в случае так называемого “взлома” или иных причин.
Важное значение в осуществлении онлайн-правосудия играет Государственная автоматизированная система «Правосудие» (далее ГАС «Правосудие»), являющаяся элементом единого информационного пространства. Данный сервис позволяет определить истцу суд для дальнейшей подачи искового заявления; при помощи интерактивного помощника составить требования по иску; рассчитать и оплатить государственную пошлину; что существенно повышает оперативность сбора и оформления судебных материалов при подготовке, слушании дел. Вместе с тем, учитывая уже имеющиеся судебную практику, в 2020 г. в пилотном режиме, а в 2022-2024 гг. будут полноценно, запущенны 25 супер-сервисов, в том числе проект «Правосудие-онлайн» - модернизированный аналог ГАС «Правосудие», который предоставит «возможность ознакомления с материалами дела и удаленное участие в судебных заседаниях».
Таким образом, развитие электронного правосудия имеет как положительные, так и отрицательные стороны. Недостаточная проработанность законодательной основы, отсутствие необходимого технического оснащения судов и так далее, не позволяют пока в должной форме воспользоваться всеми преимуществами информационно-коммуникационных технологий. В перспективе представляется возможным, что, активное применение электронных систем, основанных на информационно-коммуникационных технологиях, в процессе судопроизводства непременно повлечет за собой ряд положительных изменений:
– оперативного уведомления лиц, участвующих в деле, о поступивших в суд от других участников процесса документах, сокращение нарушения процессуальных сроков рассмотрения дел и споров;
– уменьшения количества незавершенных дел;
– обеспечение удобного и оперативного доступа к искомой информации;
– повышения качества и эффективности работы аппаратов суда.
В совокупности это положительно отразится на качестве работы судов и эффективности функционирования всей судебной системы России.






1.2 Правовое регулирование использования информационных технологий в судебной деятельности Российской Федерации

Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации с самого начала своей работы уделял постоянное внимание проблеме информатизации судов общей юрисдикции. В связи с изменениями социально-экономической обстановки в России, ростом преступности, увеличением и качественным изменением содержания судебных дел, расширением возможностей обжалования в суде неправомерных действий должностных лиц информационная нагрузка на суды возрастала с каждым годом. В этих условиях одним из основных путей повышения эффективности работы судов являлось внедрение новых информационных технологий и электронного документооборота в деятельность суда.
Судебному департаменту было рекомендовано в дальнейшем провести необходимые мероприятия по нормативному закреплению организационно-правовой формы, создаваемой ГАС «Правосудие» и решить вопросы организационного обеспечения (кадрового, финансового, материально-технического и иного характера) эксплуатации действующих и создаваемых в судах информационных ресурсов.
В Постановлении Совета судей было отмечено, что для полноценного внедрения ГАС «Правосудие» в работу судов необходимо решить следующие организационно-правовые задачи:
? сформировать необходимую нормативную правовую базу использования судебных информационных и коммуникационных технологий, основанную на правовых актах прямого действия;
? создать организационно-штатные структуры обеспечения деятельности ГАС «Правосудие», подготовки и переподготовки кадров по новым информационным технологиям.
Нормативно-правовое обеспечение придаёт правовой статус уже существующей модели организационной структуры, поэтому в первую очередь мы рассмотрим проблему организационного обеспечения ГАС «Правосудие».
В соответствии с нормами, определенными в постановлениях Минтруда России и Минюста России от 27.06.96 № 416/ 06-07-125 «Об утверждении норм нагрузки судей, судебных исполнителей и работников аппарата районных (городских) судов» и от 27.06.96 № 416/ 06-74-124 «Об утверждении норм нагрузки судей, судебных исполнителей и работников аппарата областных судов», на 15 судей должен приходиться один консультант по информатизации, мы видим, что данное положение устарело, в виду того, что за последние 10 лет количество персональных компьютеров в судах резко возросло.
Любая организационная структура должна поддерживаться соответствующей нормативно-правовой базой, поэтому еще более актуальным вопросом является нормативно-правовое обеспечение ГАС «Правосудие».
Основными актами, составляющими нормативную правовую базу информатизации судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента, являются:
? Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации»;
? Закон Российской Федерации от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации»;
? Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»;
? другие нормативные акты в области информатизации, ведомственные нормативные и организационно-распорядительные документы, принятые во исполнение перечисленных выше законов.
Вместе с этим необходимо отметить, что внедрение информационных технологий в процессуальной сфере судов требует разработки новых нормативных актов прямого действия и внесения изменений в действующее законодательство, а также в ведомственные инструкции по судебному делопроизводству, подготовке данных судебной статистики и первичной судебной информации.
Современное легальное понятие информации сформулировано в Федеральном законе от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации»": информация - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления . Важно отметить, что действующее законодательство признает информацией не только информацию, зафиксированную на материальном носителе (т.е. документированную), но и любую иную. При этом надлежащую деятельность системы судов общей юрисдикции призван обеспечивать массив правовой информации, который в итоге ложится в основу принятия судебных решений и совершенствования внутриорганизационной деятельности каждого ее звена.
Подводя итоги стоит сказать, что на современном этапе законодательство параллельно развивается в двух направлениях: первое предполагает упорядочение потоков внутренней информации, необходимой для поддержания судебной системы в оптимально управляемом состоянии. Второе связано с организацией предоставления данных о деятельности судов физическим и юридическим лицам. Оба эти направления способствуют раскрытию и повсеместному внедрению демократических основ отправления правосудия в России.

Весь текст будет доступен после покупки

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Рос. газ. — 2020. — 4 Июля.
2. О статусе судей в Российской Федерации Закон РФ от 26.06.1992 N 3132-1 // СЗ РФ. — 2019. — № 10. — Ст. 895.
3. О судебной системе Российской Федерации Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ // СЗ РФ. —2014. — № 6. — Ст. 550.
4. О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации Федеральный закон от 08.01.1998 N 7-ФЗ // СЗ РФ. — 2019. — № 10. —Ст. 895.
5. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ // СЗ РФ. — 2022. — № 41. — Ст. 6945.
6. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 г. № 138–ФЗ // СЗ РФ. — 2018. — № 49. — Ст. 7523.
7. Об информации, информационных технологиях и о защите информации Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ // СЗ РФ. — 2022. — № 1. — Ст. 38.
8. Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации Федеральный закон от 22.12.2008 N 262-ФЗ // СЗ РФ. — 2020. — № 50. — Ст. 8074.
9. Об электронной подписи Федеральный закон от 06.04.2011 N 63-ФЗ // СЗ РФ. — 2022. — № 1. — Ст. 40.
10. О Государственной автоматизированной информационной системе «ЭРА-ГЛОНАСС» Федеральный закон от 28.12.2013 N 395-ФЗ // СЗ РФ. — 2019. — № 18. — Ст. 2214.
11. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части применения электронных документов в деятельности органов судебной власти Федеральный закон от 23.06.2016 N 220-ФЗ // СЗ РФ. — 2016. — № 10. — Ст. 1321.
12. О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию Указ Президента РФ от 31 декабря 1993 г. N 2334 // СЗ РФ. — 1999. — № 5. — Ст. 652.
13. Об утверждении Порядка подачи в федеральные суды общей юрисдикции документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа : приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 27.12.2016 N 251. — Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс»
14. О дальнейшем развитии единой системы межведомственного электронного взаимодействия Постановление Правительства РФ от 19.11.2014 N 1222 (ред. от 20.11.2018) // СЗ РФ. — 2018. — № 20. — Ст. 2849.

Учебная и научная литература

15. Гвоздева, В. А. Основы построения автоматизированных информационных систем: учебник / В.А. Гвоздева, И.Ю. Лаврентьева. — М. : ФОРУМ : ИНФРА-М, 2022. — 318 с.
16. Кузнецов, В.А. Судебное делопроизводство: учебник / В.А. Кузнецов. — М. : КноРус, 2022. — 178 с.
17. Корнеев, И.К. Информационные технологии в работе с документами: учебник / И.К. Корнеев. — М. : Проспект, 2022. — 304 с.
18. Норенков, И. П. Автоматизированные информационные системы: учебник / И. П. Норенков. — М. : МГТУ им. Баумана, 2018. — 341 с.
19. Ниесов, В.А. Информационные системы судопроизводства: учебник / В.А. Ниесов. — М. : РГУП, 2018. — 270 с.
20. Просеновская, А. О. Организация работы с документами в автоматизированной информационной системе «Судопроизводство» // Молодой ученый. — 2022. — № 3. — С. 12-14.
21. Чвиров, В.В. Судебное делопроизводство в цифровую эпоху: учебник / В.В. Чвиров. — М. : Городец, 2021. — 352 с.

Весь текст будет доступен после покупки