ДИСЦИПЛИНАРНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ ЗА КОРРУПЦИОННЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ

Введение……………………………………………………………………… 3
1 Общая характеристика дисциплинарной ответственности за
нарушения законодательства о противодействии коррупции……………...
10
1.1 Дисциплинарная ответственность в системе административно-правовых средств противодействия коррупции……………………..
10
1.2 Основание дисциплинарной ответственности государственных
служащих за нарушения законодательства о противодействии
коррупции……………………………………………………………...

15
1.3 Отдельные составы нарушений государственно-служебного
законодательства о противодействии коррупции…………………...
24
2 Дисциплинарное производство по делам о нарушениях
законодательства о противодействии коррупции…………………………..
31
2.1 Понятие и принципы дисциплинарного производства по делам
о нарушениях законодательства о противодействии коррупции…..
31
2.2 Порядок применения дисциплинарных взысканий за нарушения
законодательства о противодействии коррупции…………………..
37
3 Перспективы совершенствования административно-правовых
механизмов противодействия совершению дисциплинарных
коррупционных правонарушений……………………………………………

52
3.1 Основные направления совершенствования материального
и процессуального аспектов противодействия совершению
дисциплинарных коррупционных правонарушений……………….

52
3.2 Проблемы и перспективы внедрения цифровых технологий
в целях противодействия дисциплинарным коррупционным
правонарушения……………………………………………………….

59
Заключение……………………………………………………………………. 68

Весь текст будет доступен после покупки

В Российской Федерации в основном сформирована правовая основа противодействия коррупции, приняты соответствующие организационные меры по предупреждению коррупции и активизирована деятельность правоохранительных органов по борьбе с ней. В настоящее время принят и действует Национальный план противодействия коррупции на 2021-2024 годы, утверждённый Президентом РФ 16 августа 2021 г. № 478 .
Однако, несмотря на предпринимаемые государством и обществом меры, коррупция по-прежнему серьезно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и модернизации национальной экономики, вызывает в российском обществе серьезную тревогу и недоверие к институтам власти, создает негативный имидж России на международной арене и правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации.
Страна с высоким уровнем коррупции в любом случае характеризуется целым рядом негативных последствий для граждан, и для государства в целом. Здесь можно выделить следующие наиболее важные неблагоприятные моменты:
- снижение качества государственного и муниципального управления, как за счет того, что решения принимаются не исходя из общественного блага, а исходя из интересов конкретных людей (социальных групп), так и за счет ухудшения кадрового состава самого аппарата публичной власти;
- снижение качества предоставляемых государственных и муниципальных услуг – по тем же причинам;
- замедление темпов экономического развития страны (либо отрицательный рост) в силу нерационального расходования экономических ресурсов, административного давления на предпринимателей, а также уменьшения объема инвестиций (страны с высоким уровнем коррупции имеют плохой инвестиционный климат);
- формирование в общественном сознании негативного отношения к власти в целом, абсентизм избирателей, политическая пассивность граждан и т.п.
Практика применения дисциплинарной ответственности свидетельствует о важной роли дисциплинарных средств в деле противодействия коррупции. При этом наблюдается неуклонный рост показателей по привлечению к дисциплинарной ответственности за совершение коррупционных правонарушений. Так, изучение статистических данных показывает, что при осуществлении надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции только по инициативе органов прокуратуры количество привлеченных к данному виду юридической ответственности в 2021 году составило 81640 человек, что на 8215 человек больше, чем в 2020 году и в 27,2 раза превышает количество возбуждённых уголовных дел за совершение коррупционных преступлений (2996 человек) .
Указанные обстоятельства актуализируют вопросы установления и применения дисциплинарной ответственности за нарушения законодательства о противодействии коррупции и создают, несомненно, потребность в научной оценке соответствующих нормативных новелл и современной практики их реализации, в том числе с позиций проблем судебного контроля над применением субъектами дисциплинарной власти мер ответственности за нарушения антикоррупционных правил.
Проблема дисциплинарной ответственности государственных служащих получила освещение в научной литературе. Фундаментальную основу исследования составили труды учёных в области административного права: Ю.С. Адушкина, Г.В. Атаманчука, Д.Н. Бахраха, А.А. Гришковца, А.А. Дёмина, И.А. Дякиной, В.А. Козбаненко, Н.М. Конина, В.М. Манохина, А.Ф. Ноздрачева, Е.В. Охотского, Ю.Н. Старилова, М.С. Студеникиной, И.В. Тимошенко, С.Е. Чаннова, в том числе, проблемы ответственности государственных служащих отражены в работах: Ю.М. Буравлева, Е.Т. Бабелюк, М.Б. Добробабы, Е.В. Климкиной, О.Н. Княгининой, А.В. Куракина, Ю.Б. Носовой, К.А. Павленко, А.В. Сергеева, С.А. Шушпанова и др.
Целью данного исследования является теоретическая концептуализация административно-правового регулирования института дисциплинарной ответственности государственных служащих, как одного из действенных средств противодействия коррупции, обуславливающего необходимость систематизации законодательства, регулирующего дисциплинарную ответственность государственных служащих в условиях противодействия коррупции и реформирования государственной службы, бурного развития государственно-служебного законодательства.
Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:
– обосновать значение дисциплинарной ответственности государственных служащих как средства противодействия коррупции в системе государственной службы;
– определить основание дисциплинарной ответственности государственных служащих за нарушения законодательства о противодействии коррупции;
– дать материально-правовую характеристику составов дисциплинарных правонарушений коррупционной направленности;
– дать понятие и выявить принципы дисциплинарного производства по делам о нарушениях законодательства о противодействии коррупции;
– изучить порядок применения дисциплинарных взысканий за нарушения законодательства о противодействии коррупции;
– обозначить основные направления совершенствования законодательства, регулирующего привлечение к дисциплинарной ответственности государственных служащих за совершение коррупционных правонарушений.
Объектом исследования выступает комплекс общественных отношений, складывающихся в связи с привлечением к дисциплинарной ответственности за коррупционные правонарушения государственных служащих в Российской Федерации.
Предметом исследования является действующее служебное законодательство, регулирующее институт дисциплинарной ответственности государственных служащих за совершение коррупционных правонарушений, а также правоприменительная практика и положения правовой доктрины в этой сфере.
Методологическую базу исследования составляют: формально-юридический, исторический, социологический, сравнительно-правовой и логический методы исследования.

Весь текст будет доступен после покупки

1 Общая характеристика дисциплинарной ответственности
за нарушения законодательства о противодействии коррупции

1.1 Дисциплинарная ответственность государственных служащих
в системе административно-правовых средств противодействия
коррупции

В Федеральном законе от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ (ред. от 01.04.2022) «О противодействии коррупции» и иных законодательных актах законодатель ориентирует правоприменителя использовать всю совокупность правовых средств для предупреждения, пресечения, нейтрализации негативных последствий коррупции и борьбы с ней, в том числе международно-правовых, конституционно-правовых, уголовно-правовых средств.
Одна из ключевых ролей в системе противодействия коррупции по праву принадлежит административно-правовым средствам, поскольку основная нагрузка правоприменителя в этой сфере связана с задействованием внутриорганизационного потенциала органов исполнительной власти и иных государственных органов. Это обусловлено распространением административно-правового регулирования на порядок осуществления государственно-служебной деятельности.
Основное предназначение административно-правовых средств состоит в том, чтобы в рамках комплексного подхода к противодействию коррупции предотвратить её проявления – преступления коррупционной направленности (получение взятки, дача взятки, злоупотребление должностными полномочиями, превышение должностных полномочий и т.д.), устранить предпосылки, ведущие к возникновению и развитию коррупции.

Весь текст будет доступен после покупки

Нормативные правовые акты
1 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 01.05.2019) // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1; 2019. № 18. Ст. 2219, 2220.
2 О воинской обязанности и военной службе: Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ (ред. от 18.03.2019) // СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1475; 2017. 2019. № 12. Ст. 1229.
3 О статусе военнослужащих: Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ (ред. от 06.03.2019) // СЗ РФ. 1998. № 22. Ст. 2331; 2019. № 10. Ст. 889.
4 О противодействии коррупции: Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ (ред. от 30.10.2018) // СЗ РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6228; 2018. № 45. Ст. 6837.
5 О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27 июля 2004 № 79-ФЗ (ред. от 11.12.2018) // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215; 2018. № 51. Ст. 7858.
6 О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции: Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 329-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // СЗ РФ. 2011. № 48. Ст. 6730; 2016. № 27 (ч. II). Ст. 4294.
7 О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // СЗ РФ. 2011. № 49 (ч. 1). Ст. 7020; 2018. № 32 (ч. 1). Ст. 5100.
8 О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам: Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // СЗ РФ. 2012. № 50 (ч. 4). Ст. 6953.
9 О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ // СЗ РФ. 2016. № 22. Ст. 3089.
10 Об утверждении Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации: Указ Президента РФ от 14 октября 2012 г. № 1377 (ред. от 07.04.2017) // СЗ РФ. 2012. № 43. Ст. 5808.
11 Об утверждении Дисциплинарного устава военизированных горноспасательных подразделений в транспортном строительстве: Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 1994 г. № 879 // СЗ РФ. 1994. № 17. Ст. 1979.
12 Об утверждении Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации: Указ Президента РФ от 16 ноября 1998 г. № 1396 (ред. от 30.09.2012) // СЗ РФ. 1998. № 47. Ст. 5742.
13 Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации» (вместе с «Уставом внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации», «Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации», «Уставом гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации»): Указ Президента РФ от 10 ноября 2007 г. № 1495 (ред. от 21.02.2019) // СЗ РФ. 2007. № 47 (ч. 1). Ст. 5749; 2019. № 8. Ст. 761.
14 Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей: Указ Президента РФ от 18 мая 2009 г. № 557 (ред. от 21.12.2020) // СЗ РФ. 2009. № 21. Ст. 2542; 2020. № 52 (ч. I). Ст. 8795.
15 О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению: Указ Президента РФ от 21 сентября 2009 г. № 1065 (ред. от 09.08.2018) // СЗ РФ. 2009. № 39. Ст. 4588; 2018. № 33. Ст. 5402.
16 О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов: Указ Президента РФ от 01.07.2010 № 821 (ред. от 19.09.2017) // СЗ РФ. 2010. № 27. Ст. 3446; 2017. № 39. Ст. 5682.

Весь текст будет доступен после покупки