ГЛАВА 1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ
1.1. История возникновения и развития прокуратуры в России
До учреждения прокуратуры как самостоятельной единицы государственного аппарата надзор осуществляли фискалы, введенные указами от 17 марта 1714 г., задачами которых являлось «тайно подслушивать, проведывать и доносить обо всех преступлениях, нарушениях законов, взяточничестве, казнокрадстве и т.д. В случае выявления «неправды», то есть правонарушений, фискал должен был, невзирая на лица, призвать виновного в Сенат и там его уличить».
Именно неэффективность фискального надзора послужила причиной к изданию Петром I 12 января 1722 г. указа об учреждении прокуратуры, которым было установлено «быть при Сенате обер-прокурору и генерал-прокурору, также по прокурору во всякой коллегии».
Указом от 27 апреля 1722 г. «О должности генерал-прокурора» были заложены основы организации и функционирования органов прокуратуры, в частности, именно в данном указе было отражено, что генерал-прокурор – «...это правое око и правая рука царева и сердце всего государства», осуществляющий надзор за действиями Сената и обладающий правомочиями на принесение протеста в качестве акта реагирования на нарушения закона .
Канонические основы указа 1722 года о создании прокуратуры находят свое выражение в преамбуле Уложения 7157/1649. В этой преамбуле говорится о необходимости соблюдения властью законов и о сохранении прав и свобод подданных. Кроме того, подчеркивается, что власть должна быть ограничена и контролирована, чтобы предотвратить произвол и нарушение прав граждан.
Эти принципы соответствуют идеалам православной традиции, которая учит, что каждый человек равен перед законом и имеет право на справедливое рассмотрение своих дел. Прокуратура была создана именно для того, чтобы защищать эти права и пресекать любые нарушения закона. Канонические основы указа 1722 года о создании прокуратуры имеют глубокие корни в православной традиции и отражают принципы справедливости, равенства и законности, которые являются основой правовой системы .
В указе впервые закреплялся правовой статус базового акта прокурорского реагирования – протеста прокурора, который приносился на противоречащие законодательству акты органов исполнительной власти. Принесение протеста приостанавливало рассмотрение дела и исполнение решения, что оказывало существенное влияние на состояние законности в государстве. В своей деятельности генерал-прокурор подчинялся непосредственно императору, которого он информировал о наиболее существенных нарушениях действующего законодательства. В случае, если генерал-прокурор полагал, что в законодательстве имеются проблемы в правовом регулировании тех или иных правоотношений, он наделялся правом законодательной инициативы посредством выдачи предложений Сенату о принятии конкретизирующих указов. Помимо генерал-прокурора и обер-прокурора учреждались должности прокуроров в надворных судах и прокуроров коллегии при адмиралтействах, которые надзирали за правильностью и своевременностью исполнения регламентов, указов и сенатских решений. В случае если коллежский прокурор приносил протест, дела передавались генерал-прокурору, который обладал полномочиями по передачи данных дел на рассмотрение Сената. По справедливому мнению ученых, «изначально, будучи, по выражению Петра Великого, «оком государевым», российская прокуратура была задумана как универсальный орган надзора за деятельностью государственной администрации, органов исполнительной власти».
С 3 сентября 1733 г. прокуроры надворных судов были заменены губернскими прокурорами, которые осуществляли надзор за губернатором и его подчиненными, а также судебными органами, посредством принесения протестов на незаконные действия судебных и административных органов, а также посредством информирования генерал-прокурора о состоянии законности в губернии. Губернский прокурор был обязан регулярно посещать тюрьмы и смирительные дома, осуществлять надзор за питанием и материальным обеспечением арестантов, участвовать в деятельности рекрутских присутствий и в освидетельствовании умалишенных.
Инструкция для губернских прокуроров устанавливала «Быть ему (прокурору) и смотреть накрепко дабы губернатор со товарищи должность свою хранили и в звании своем во всех делах истинно и ревностно, без потеряния времени все дела порядочно отправляли по регламенту и указам. Смотреть чтоб в судах и расправах праведно и нелицемерно по указам и государственным правам поступали, а ежели что увидит противно сему должен тот час предлагать губернатору с товарищи явно с полным изъяснением в чем они не так делают. Иметь крепкое смотрение чтоб губернатор с товарищи о всей своей губернии всех доходах какого б оныя звания не были имел окладную книгу...» .
Функция предупреждения нарушений законов была введена Екатериной II 7 ноября 1775 г. При учреждении органов прокуратуры основной целью их деятельности выступало принесение протестов на незаконные действия судебных и административных органов с информированием о выявленных нарушениях генерал-прокурора. При этом особенностью осуществления надзорной функции прокурора являлось отсутствие непосредственного участия в производстве действий, направленных на устранение нарушений закона, при наличии необходимости сообщения сведений органу, управомоченному на проведение соответствующих действий, и генерал-прокурору. Губернский прокурор осуществлял надзор за исполнением законов органами государственной власти, за неукоснительной реализацией возложенных на них задач и функций, при строгом соблюдении принципа разграничения полномочий и недопущения вмешательства в сферу определенной компетенции органа государственной власти. У губернского прокурора существовали помощники, именовавшиеся губернскими стряпчими, которые наряду с губернским прокурором были обязаны надзирать за законностью делопроизводства в различных учреждениях и принимать меры по предотвращению нарушений закона.
Весь текст будет доступен после покупки
