Государственное регулирование социальной сферы в РФ

ВВЕДЕНИЕ 5
Глава 1. ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ 9
1.1 Понятие и общая характеристика социальной сферы 14
1.2.Нормативно-правовая характеристика государственного управления социальной сферой в РФ 14
1.3 Направление государственных программ в социальной сфере 14
Глава 2. АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ В АЛТАЙСКОМ КРАЕ 25
2.1.Характеристика основных направлений государственного регулирования социальной сферы на примере Алтайского края 25
2.2. Анализ финансовых механизмов государственного регулирования развития социальной сферы на примере Алтайского края 30
2.3. Анализ государственных программ развития социальной сферы
65
Глава 3. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ АЛТАЙСКОГО КРАЯ 54
3.1 Проблемы государственного регулирования развития социальной сферы Алтайского края 54
3.2 Совершенствование государственного регулирования социальной Алтайского края 54
3.3.Перспективы развития государственного регулирования социальной сферы и оценка эффективности 58
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 75
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 78
ПРИЛОЖЕНИЕ 75

Весь текст будет доступен после покупки

Социальная сфера - это окружающий человека социальный мир, включающий в себя социальные, материальные и духовные условия, социальные отношения, а также группы людей, среди которых живет человек. В реальной жизни человек не только зависит от социальной среды, но и своими активными действиями может изменить эту среду, а с ней и развивать себя, свою сущность.
Социальное управление в социальной работе выступает в единстве организованной системы и совокупности процессов, основная целевая направленность которых заключается в преобразовании целей и задач в необходимые результаты. Поэтому в зависимости от уровня профессионализма руководителей и специалистов в данной области, это является средством эффективной работы.

Весь текст будет доступен после покупки

Глава 1. Основы государственного регулирования социальной сферы

1.1 Понятие и общая характеристика социальной сферы

Прежде всего, социальная сфера-это совокупность отраслей, предприятий, организаций, непосредственно связанных и определяющих образ и уровень жизни людей, их благосостояние, потребление. Социальная сфера включает в себя прежде всего сферу услуг, таких как образование, культура, здравоохранение, социальное обеспечение, физическая культура, общественное питание, коммунальные услуги, пассажирский транспорт и связь.
Кроме того, социальная сфера характеризуется определенной самостоятельностью, целостностью, наличием собственных внутренних законов развития, таких как законы социального сравнения, социальные движения, динамики социальной активности, развития социальной структуры и др. В процессе повседневной жизни, реализации внутренних законов сферы, удовлетворения потребностей людей вступают в социальные отношения и создают социальную инфраструктуру. Все это социальная сфера.
Государственное регулирование социальной сферы - это комплекс мер, действий, методов и инструментов, применяемых уполномоченным органами власти в целях удовлетворения социальных потребностей людей, повышения их уровня жизни.
Авторы по-разному трактуют определение социальной сферы.
Так, в широком смысле социальную сферу можно обозначить как совокупность больших социальных групп (народов, классов, наций и т.д.). В подобном определении понятие социальной сферы совпадает с понятием социальной структуры общества.
В более узком смысле социальная сфера представляет собой совокупность отраслей, организаций, учреждений, непосредственно определяющих образ и уровень жизни людей, их благосостояние, потребление.
К социальной сфере относят социальное обеспечение, образование, здравоохранение, физическую культуру и спорт, культуру и искусство, социальное страхование, общественное питание, коммунальное обслуживание и жилищную инфраструктуру, пассажирский транспорт, связь, включая средства массовой информации и Интернет.
Отрасли социальной сферы принято делить на две группы в зависимости от характера удовлетворения потребностей.
Первая группа представлена теми отраслями, деятельность которых нацелена на удовлетворение социально-культурных, духовных, интеллектуальных запросов человека, поддержание его нормальной жизнедеятельности (здравоохранение, образование, культура, искусство, физическая культура и спорт).
По мнению отдельных исследователей, данные отрасли представляют собой самостоятельный вид экономической деятельности, имеют собственную цель и выполняют специфические функции (таблица 1).





Таблица 1
Цели и функции здравоохранения, образования,
культуры и искусства
Отрасль
социальной сферы Цель Функции
Здравоохранение организация и обеспечение доступного медицинского
обслуживания
населения, сохранение и повышение его уровня здоровья - забота о поддержании здоровья людей;
- оказание медицинской помощи;
- проведение
профилактики и лечение болезней;
- восстановление потерянного здоровья.
Образование удовлетворение
потребностей людей в знаниях, навыках, умениях и интересах успешного развития способностей потенциала личности и
общественного прогресса - удовлетворение потребности людей в знаниях;
- способствование приобретению специальности и овладению профессией;
- осуществление подготовки и
переподготовки к работе и труду;
- воспитание человека.
Культура и искусство обогащение духовной жизни людей и создание условий для социально- культурной деятельности - сохранение
исторических и национальных
памятников культуры;
- приобщение людей к творениям культуры;
- аккумулирование культурных достижений в области литературы, искусства,
художественного
творчества, музыки, живописи и скульптуры;
- духовное воспитание и обогащение человека.

Ко второй группе социальной сферы относятся отрасли, предназначенные для завершения процесса создания материальных благ и их доведения до потребителя (общественное питание, транспортное обслуживание, сфера жилищно-коммунального хозяйства).
Система государственного регулирования социальной сферы в Российской Федерации реализуется посредством социальной политики, которая представляет собой воздействие органов управления страны на социальную сферу общества, деятельность в целях удовлетворения социальных потребностей людей, поддержания приемлемого для общества уровня жизни, предоставления социальных услуг населению, обеспечения конституционных социальных гарантий гражданам, оказания социальной поддержки нетрудоспособным и малообеспеченным слоям общества.
Объектом социальной политики является население страны, субъектом - те институты, которые ее разрабатывают и реализуют.
Важнейшим субъектом социальной политики является государство, поскольку именно оно определяет общие подходы, модель, приоритетные направления социальной политики, ее нормативно-правовое и организационно- управленческое обеспечение, выделяет необходимые на ее реализацию средства, контролирует ход выполнения запланированных мероприятий и т. д.
По мнению Е.С. Бакалдиной, «в самом общем виде государственная социальная политика представляет масштабную социальную технологию, которая направлена не только на повышение легитимности правящего политического режима, но и на повышение уровня жизни граждан конкретного государства».
В.В.Туарменский считает, что социальная политика вплетается в общую систему государственной политики, а в рамках формирующегося гражданского общества расширяет свои возможности и распространяется на альтернативные негосударственные объединения и группы».
Основные направления социальной политики представлены на рисунке 1.



Рисунок 1. Основные направления социальной политики

Таким образом, важнейшей задачей социальной политики является достижение определенного уровня равновесия в общественной жизни. Социальная политика направлена на организации и процессы, определяющие благосостояние граждан.
Последовательность этапов (алгоритм) выработки и реализации социальной политики представлена на рисунке 2.
Система государственного регулирования социальной сферы в Российской Федерации включает три уровня, в соответствии с которыми различают соответствующие виды государственной социальной политики:
- государственная (федеральная) социальная политика;
- региональная социальная политика;
- муниципальная социальная политика.



Рисунок 2. Алгоритм выработки социальной политики

Организационная структура системы управления отраслями социальной сферы отражена в таблице 2.
Таблица 2
Организационная структура системы управления
отраслями социальной сферы в РФ
Уровень управления Орган управления Учреждения
Федеральный Министерство РФ Министерство
образования и науки РФ;Министерство
здравоохранения РФ;
Министерство культуры РФ;
Министерство труда и т.д.

Продолжение таблицы 2
Региональный Органы субъектов РФ Департамент образования
(здравоохранения,
культуры) при правительстве
области, республики; Комитет по
образованию (здравоохранению, культуры);
Управление образования;
Министерство образования
(здравоохранения,
культуры) области, республики;
Управление социальной защиты населения и т.д.
Муниципальный Муниципальный Городской (поселковый,
сельский и т.д.) комитет;
Городской отдел образования
(здравоохранения, культуры);
Управление образования
(здравоохранения,
культуры)при администрации
города;
Управление социальной защиты и т.д.


Государственная (федеральная) социальная политика характеризуется единым правовым пространством, социальной инфраструктурой, единым кадровым и информационным обеспечением для всего населения.
К исключительному ведению Федерации, в соответствии с Конституцией РФ, относится установление основ федеральной политики и федеральные программы в области культурного и социального развития страны.
Так, федеральные органы власти:
? принимают и утверждают законодательные и нормативные акты, регулирующие общие принципы социальной политики;
? осуществляют финансирование объектов социальной инфраструктуры, находящихся в федеральном ведении;
? устанавливают единую систему минимальных государственных гарантий в области оплаты труда, пособий, пенсионного обеспечения, образования, стипендий, медицинского обслуживания, культуры;
? разрабатывают федеральные социальные программы, определяют источники их финансирования, принимают меры по их реализации;
? определяют условия и порядок компенсации денежных доходов и сбережений населения в связи с инфляцией;
? формируют внебюджетные социальные фонды;
? оказывают методическую и организационную помощь по вопросам социальной политики региональным органам власти и негосударственным структурам, обобщают и распространяют передовой опыт решения социальных проблем.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в рамках своих полномочий:
? разрабатывают региональные социальные программы, изыскивают возможности финансирования минимальных гарантий, установленных на федеральном уровне;
? обеспечивают функционирование учреждений социальной;
? инфраструктуры, находящихся в ведении региональных органов власти;
? разрабатывают нормативные акты, регламентирующие порядок организации и предоставления адресной социальной помощи населению регионов;
? определяют и реализуют порядок обеспечения слабозащищенных слоев населения товарами, продуктами и услугами, создают в рамках действующего законодательства необходимые условия для деятельности благотворительных организаций и общественных фондов.
Таким образом, на региональном уровне определяются цели, задачи, приоритеты социального развития и способы их достижения по отношению ко всему обществу: утверждаются нормативно-правовые акты, регулирующие общие принципы социальной политики в стране, устанавливаются минимальные социальные гарантии в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, стипендий, медицинского обслуживания, образования и культуры с учетом этнического, культурного и исторического характера региона.
Важнейшими направлениями взаимодействия федеральных и региональных органов власти России в социальной сфере являются:
? нормализация демографической ситуации в стране;
? формирование единого рынка труда;
? социальная защита населения;
? содействие обеспечению занятости и поддержки работников, высвобожденных в ходе структурной перестройки экономики;
? реформирование организационных структур управления и источников финансирования отраслей социальной сферы.
Муниципальный уровень призван конкретизировать методы, способы и механизмы достижения целей, определенных в рамках федеральной и региональной социальной политики, в привязке к особенностям конкретных территорий. Задачей органов местного самоуправления, как наиболее приближенных к населению, является непосредственное предоставление комплекса социальных услуг, обеспечивающих условия жизни человека.
Содержание муниципальной власти составляет решение вопросов местного значения, под которыми понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, реализация которых в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. Федеральный закон № 131-ФЗ определяет перечень вопросов местного значения отдельно для муниципальных образований городских и сельских поселений, для муниципальных районов и для городских округов (таблица 3).
Таблица 3
Управление социальной политикой на местном уровне
Компетенция городского округа
Компетенция поселения Компетенция муниципального района
Организация библиотечного обслуживания населения Организация предоставления общедоступного и бесплатного
начального и дошкольного образования
Создание условий для организации досуга и обеспечение жителей поселений услугами
организационной культуры Организация предоставления дополнительного образования
Охрана и сохранение объектов
культурного наследия местного (муниципального) значения Организация отдыха детей в каникулярное время
Обеспечение условий для развития на территории поселения массово физической культуры и спорта Организация оказания скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-
авиационной), первичной медико- санитарной помощи
Создание условий для массового отдыха жителей и организация
мест массового отдыха населения Опека и попечительство
Оказание содействия в установлении опеки и попечительства над
нуждающимися в этом жителями поселения Организация библиотечного обслуживания поселений
(обеспечение услугами библиотечного коллектора)

Как видно из таблицы 3, согласно Федеральному закону № 131-ФЗ, компетенция городских округов включает в себя сумму компетенции поселений и муниципальных районов. Принцип разделения компетенции между поселениями и муниципальными районами состоит в том, что на уровень муниципальных районов вынесены в основном вопросы образования и здравоохранения, требующие соответствующей инфраструктуры, сложного оборудования и технических средств, информационного обеспечения, подготовленных кадров и значительных расходов на содержание.
В целом, в ведении муниципальных образований находятся 67 вопросов. В частности, это вопросы содержания и развития социальной сферы местного значения, к которым в том числе относятся организации, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования; организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения; обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения.
Кроме того, к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения относится принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования.
Итак, система государственного регулирования социальной сферы в Российской Федерации включает три уровня - государственный, региональный и муниципальный. Полномочия в разработке и реализации социальной политики между федеральными и региональными органами государственной власти разграничены. В совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся общие вопросы образования, здравоохранения, воспитания, защиты семьи, материнства, отцовства и детства, спорта, социальной защиты и социального обеспечения.
Регулирование социальной сферы подразумевает, прежде всего, мощную нормативно-правовую базу, основы которой будут рассмотрены далее.


1.2 Нормативно-правовая характеристика государственного управления социальной сферой РФ

Государственное регулирование отраслей социальной сферы осуществляется, прежде всего, посредством правового регулирования - через систему законодательных норм и правил.
Общие принципы государственной политики в социальной сфере определены Конституцией РФ. Согласно ст. 7 Конституции РФ «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека...». В рамках данного положения Конституция РФ провозглашает:
? «каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений...» (ст. 41 п. 1);
? «каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях...» ( ст. 43. П.1.2);
? «каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям...» (ст. 44. п. 2).
Важно отметить, что на основании данных положений Конституции РФ строятся все отношения в сфере образования, здравоохранения и культуры.
Законодательные основы экономического механизма в отраслях социальной сферы составляют такие федеральные нормативные правовые акты как Гражданский кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс и пр.
Помимо данных законодательных актов существует множество отраслевых нормативных документов, регулирующих общие и специальные вопросы в отраслях социальной сферы. К подобным документам относятся следующие нормативно-правовые акты.
В сфере регулирования труда и обеспечения трудовых прав граждан и социального страхования:
? Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 22.11.2021);
? Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и др.
? В сфере реализации государственных гарантий в отношении отдельных категорий граждан:
? Федеральный закон от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
? Федеральный закон от 10.05.2010 № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» и др.
В сфере пенсионного обеспечения:
? Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»;
? Федеральный закон от 07.05.1998 № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах»;
? Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»;
? Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и др.
В сфере здравоохранения:
? Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и др.
В сфере образования:
? Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» и др.
В сфере государственной поддержки деятельности социально- ориентированных организаций:
? Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и др.
В сфере социальной поддержки населения:
? Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»;
? Федеральный закон от 24.11. 1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» (ред. от 21.07.2014) и др.
Нормативно-правовая база социальной политики включает также подзаконные нормативные правовые акты: указы президента Российской Федерации, постановления правительства, акты глав исполнительной власти субъектов РФ.
Правовое регулирование в социальной сфере также находит выражение в правительственных социальных программах и концепциях. Прежде всего, это Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена Распоряжением Правительства от 17 ноября 2008 г. №1662-р).
Важнейшим направлением Концепции является развитие человеческого потенциала России, что предполагает:
? стабилизацию численности населения и создание условий для ее роста, преодоление негативных демографических тенденций, повышение качества жизни населения;
? формирование условий для устойчивого повышения заработной платы, соответствующего темпам роста производительности труда и качеству рабочей силы, создание эффективных механизмов регулирования рынка труда;
? повышение размера пенсий с учетом развития добровольных накопительных пенсионных сбережений до уровня, обеспечивающего достойную жизнь пенсионеров;
? обеспечение возможности получения качественного образования и медицинской помощи, доступа к национальным и мировым культурным ценностям, безопасности и правопорядка, благоприятных условий для реализации экономической и социальной инициативы;
? обеспечение населения доступным и качественным жильем, создание комфортной городской среды для человека и эффективного жилищно- коммунального хозяйства;
? создание эффективной адресной системы поддержки лиц, относящихся к категории бедных, и предоставления социальных услуг для пожилых людей, инвалидов и детей;
? улучшение качества окружающей среды и экологических условий жизни человека
? прочие первостепенные задачи в области развития социальной сферы.

Весь текст будет доступен после покупки

1. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. с изменениями, одобренные в ходе общероссийского голосования от 01.07.2020г)
2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 30.11.2021)
3. Федеральный закон от 06.10.2003г №131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (редакция от 30.12.2021г)
4. Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»
5. Федеральный закон от 10.05.2010 № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности

Весь текст будет доступен после покупки