Конфликт интересов на государственной гражданской службе и особенности его урегулирования (на материалах Министерства обороны РФ)

Введение 3
Глава 1 Сущность института конфликта интересов на государственной гражданской службе 8
1.1 История возникновения и развития государственной гражданской службы в России 8
1.2 Сущность и понятие конфликта интересов на государственной 21
гражданской службе 21
1.3 Возникновение конфликта интересов в деятельности государственных 30
гражданских служащих и факторы влияющие на данные отношения 30
Глава 2 Особенности предупреждения конфликта интересов на 38
2.1 Сущность предупреждения конфликта интересов как одно из направлений противодействия коррупции 38
2.2 Особенности деятельности комиссий по соблюдению требований к 45
служебному поведению и урегулированию конфликтов интересов 45
2.3 Направления повышения эффективности деятельности по предупреждению конфликта интересов на государственной гражданской службе 50
Глава 3 Особенности урегулирования конфликта интересов на государственной гражданской службе (на материалах Министерства обороны РФ) 57
3.1 Организационный аспект предотвращения и урегулирования конфликта интересов на государственной гражданской службе 57
3.2 Характеристика имеющихся проблем урегулирования конфликта интересов на государственной гражданской службе в Министерстве обороны РФ 69
3.3 Совершенствование механизмов урегулирования конфликта интересов на примере Министерства обороны РФ 76
Заключение 86
Библиографический список 90

Весь текст будет доступен после покупки

Актуальность темы исследования. Реформирование государственной гражданской службы, осуществляемое в России, имеет множество измерений и направлений. Но одним из главных является, безусловно, повышение эффективности государственных органов, уменьшение влияния коррупционных факторов на качество принимаемых управленческих решений. Но коррупция имеет и другой уровень влияния на систему государственного управления и общество в целом: она снижает доверие в обществе, приводит к противоречиям и политической нестабильности.
Президент Российской Федерации В.В.Путин неоднократно в своих выступлениях обращался к теме противодействия коррупции, призывая все органы власти к совместной борьбе против нарушений. После принятия ряда важных поправок в антикоррупционное законодательство, выступая на заседании президентского Совета по противодействию коррупции, В.Путин заявил, о важности уже на ранних этапах выявлять личную заинтересованность тех, кто недобросовестно распоряжается бюджетными средствами, скрывает факты использования подставных или аффилированных организаций, специально подчеркнув важность исключения конфликта интересов. Безусловно, особенно острым по своим последствиям может быть конфликт интересов, который возникает и развивается в системе государственного управления.
В России постоянно совершенствуется правовая база, связанная с предотвращением и урегулированием конфликта интересов. Однако, до сих пор существует множество нерешенных проблем. Это связано с тем, что жизнь не стоит на месте, постоянно развивается, изменяется общество в целом и отдельные ее сферы. В связи с этим изучение данной темы является, безусловно, актуальным направлением. Особенно подчеркивают актуальность темы исследования следующие три позиции.
Во-первых, очень важно, что данная тема может быть рассмотрена с междисциплинарной точки зрения, то есть с использованием возможностей юридической науки, экономической науки, менеджмента, социологии, психологии. Это позволяет рассмотреть конфликт интересов не как объект отдельной науки, а как живой конкретный процесс, встроенный в социальную ткань жизни общества в целом и государственной гражданской службы, как одного из важных институтов общества.
Во-вторых, очень важно рассмотреть данную тему не в общем, не обобщенно, а в применении к конкретному органу государственной службы, в данном случае – речь идет о Министерстве обороны РФ. Такое исследование позволяет сверить теоретические построения и их конкретное воплощение в органе государственной службы.
И, наконец, в-третьих, исходя из вышесказанного, безусловно, актуальным для современного состояния российского общества следует признать усилия по научному обобщению и систематизации основных характеристик и механизмов урегулирования конфликта интересов на государственной гражданской службе, основанных на позитивном опыте и на нерешенных еще проблемах.
Степень научной разработанности темы.
В целом, государственной гражданской службе посвящено немало работ отечественных исследователей. В работах Г.В. Атаманчука, В.Б. Башурова, Л.А. Обуховой Л.А. и других были рассмотрены различные вопросы общественных отношений в системе государственной службы, управления профессиональной карьерой государственного гражданского служащего, факторов влияющих на карьерный рост. Эти работы представляют высокую научную ценность, и послужили общетеоретической основой исследования конфликта интересов и особенностей его урегулирования на государственной гражданской службе.
Стоит упомянуть и ряд специальных работ, посвященных конфликту интересов. В работах таких авторов как А.Д. Ильяков, Т.В. Исакова, Е.А. Лачина, Т.Я. Хабриева, С.Е. Чаннов и других рассматриваются правовые и управленческие аспекты конфликта интересов, включая конфликт интересов на государственной гражданской службе. В работах указанных авторов дан анализ существующего законодательства и практики урегулирования конфликта интересов, сделаны оценки и предложения по перспективам развития методов урегулирования конфликта интересов.

Весь текст будет доступен после покупки

Глава 1 Сущность института конфликта интересов на государственной гражданской службе
1.1 История возникновения и развития государственной гражданской службы в России
Государственная служба в России, безусловно, насчитывает более чем тысячелетнюю историю. Процесс развития общественных отношений закономерно привел к зарождению государственности. Проблема появления русского государства является одной из самых дискуссионных в отечественной науке.
Например, В.О. Ключевский связывает возникновение русского государства с формированием Киевского княжества в IX веке под предводительством военного варяжского руководства . Другой известнейший русский историк-этнограф Б.А. Рыбаков связывал зарождение русской государственности с формированием поляно-русско-северянксого союза в VI- VII веках . Е.С. Галкина отмечает, что одним из первых русских государств, имевших в своем названии отношение к имени «русь» явился Русский Каганат, входивший в I-III веках в Великую Сарматию . Не вдаваясь в полемику по этому вопросу отметим, что как бы там ни было, первоначальное устройство русского государства имело мощную военную составляющую.

Весь текст будет доступен после покупки

Нормативные правовые акты и официальные документы:
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 01.07.2020 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2020. – N 31. – Ст. 4398.
2. О противодействии коррупции: Федеральный закон РФ 135 № 273- ФЗ от 25 дек. 2008 г. // Российская газета. – 30 дек. 2008. – № 4823.
3. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон РФ №79-ФЗ от 27 июля 2004г. // Российская газета. – 2004. – 31 июля. № 3539
4. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления обязанности лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц сообщать о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов: Федеральный закон РФ № 285- ФЗ от 5 октября 2015 // Российская газета. – 9 октября. – 2015. – №6799.
5. Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих: указ Президента РФ от 12 августа 2002 г. № 885 (в ред. Указа от 16 июля 2009 г. №814)// Собрание Законодательства РФ. – 2002. – № 33. – ст. 3196
6. О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов: указ Президента РФ от 1 июля 2010 г. № 821 // Российская газета. – 7 июля. – 2010. – №5226.
7. О порядке сообщения лицами, замещающими отдельные государственные должности Российской Федерации, должности федеральной государственной службы, и иными лицами о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, и о внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 22.12.2015 г. № 650// Собрание законодательства Российской Федерации – 2018. – №27. –ст. 4038.

Весь текст будет доступен после покупки