Материнский капитал: проблемы и перспективы

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………....3
ГЛАВА 1. МАТЕРИНСКИЙ (СЕМЕЙНЫЙ) КАПИТАЛ КАК ФОРМА СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕМЬЯМ ИМЕЮЩИХ ДЕТЕЙ…….……….………………………………………………………………..9
1.1. Понятие материнского (семейного) капитала и его правовое регулирование…………………………………………………………………..……9
1.2. Лица, имеющие право на получение материнского (семейного) капитала………………………………………….…………………….....................20
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ РАСПОРЯЖЕНИЯ СРЕДСТВАМИ МАТЕРИНСКОГО (СЕМЕЙНОГО) КАПИТАЛА……………………………….25
2.1. Размер и порядок оформления средств материнского (семейного) капитала……………………………………………………………………..……....25
2.2. Общие условия распоряжения средствами материнского (семейного) капитала……………………………………………………………………………..32
2.3. Особые условия распоряжения средствами материнского (семейного) капитала…………………………………………………………………………..…38
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ РЕАЛИЗАЦИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ МАТЕРИНСКОГО КАПИТАЛА………………………….49
3.1. Региональные особенности выплаты и использования материнского капитала…………………………………………………………………………..…49
3.2.Проблемы реализации материнского (семейного) капитала.…………………………………………………………………………….64
3.3. Перспективы развития реализации материнского (семейного) капитала……………………………………………………………………………..73
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………...82
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ…………………......…88

Весь текст будет доступен после покупки

Актуальность исследования заключается в том, что семья призвана полноценно осуществлять свои основные социально-демографические функции, формировать и реализовывать собственные жизненные и репродуктивные установки на основе самообеспечения и саморазвития. Семья - одно из социальных образований, возникших до образования государства и права и сопровождающих жизнь и деятельность каждого человека во все времена. Вместе с тем отметим, что степень и период сопровождения семейными правами и обязанностями у людей различаются.
В российской науке семейного права семья понимается как союз , круг лиц, связанных родством, свойством, малая социальная группа , фундамент общества , договор простого товарищества , общность совместно проживающих лиц, объединенных правами и обязанностями, предусмотренными семейным законодательством , и т.д.

Весь текст будет доступен после покупки

Глава 1. Материнский (семейный) капитал как форма социальной поддержки семьям имеющих детей


1.1. Понятие материнского (семейного) капитала и его правовое регулирование

Более 10 лет назад в наш обиход прочно вошел термин "материнский капитал". Мы часто используем его, однако далеко не всегда правильно. В настоящее время в повседневной жизни понятие "материнский капитал" может использоваться в широком и в узком значении. В первом случае речь может идти о разных мерах государственной поддержки семей с детьми. Например, "материнским капиталом на одного ребенка" часто называют ежемесячные выплаты, назначаемые в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка. Это не совсем корректно, поскольку законодательное определение рассматриваемого понятия достаточно узкое.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" материнский (семейный) капитал - это средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда России на реализацию мер государственной поддержки семей с детьми, предусмотренных исключительно этим Законом. Такие меры направлены на обеспечение возможности улучшения жилищных условий, получения образования, социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, повышения уровня пенсионного обеспечения матери детей, а также уровня жизни семьи.
Каждому человеку Конституция Российской Федерации гарантирует социальное обеспечение и для воспитания детей. Поскольку речь идет о каждом человеке (каждом, кто имеет детей и их воспитывает), закономерно полагать, что на социальное обеспечение могут претендовать все вышеназванные лица, а соответствующие гарантии должны конкретизироваться в отраслевом законодательстве. В данном случае, на наш взгляд, речь идет о потребностях именно родителей (заменяющих их лиц), которые выполняют семейные обязанности в отношении детей, например находятся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста и нуждаются в связи с этим в средствах для личного существования. Вряд ли правомерно трактовать это основание как возможность получить пособие на ребенка или иную помощь, необходимую для удовлетворения его личных жизненных потребностей. Если же под формулировкой "для воспитания детей" понимать оказание поддержки лично ребенку (через его родителей), это ставит под сомнение конституционные гарантии социального обеспечения детей по возрасту, т.е. необоснованно сужает понятие "каждый человек" за счет исключения из него ребенка, что не согласуется с конституционным положением о том, что основные права человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.
Уже более 10 лет в Российской Федерации реализуются меры по защите материнства, детства и семьи с использованием средств государственной поддержки. Базовым нормативным актом в этой сфере является Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (далее - Закон, Федеральный закон N 256-ФЗ), которым было введено понятие "материнский (семейный) капитал" (далее - МСК) - средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, установленных Федеральным законом.
Закон четко регламентировал понятие анализируемой меры: материнским (семейным) капиталом является мера государственной поддержки российских семей, в которых с 1 января 2007 г. по 1 января 2021 г. включительно родился (был усыновлен) второй ребенок (либо третий ребенок или последующие дети), если при рождении (усыновлении) второго ребенка право на получение этих средств не оформлялось. Данная мера может быть использована семьей однократно.
Процесс получения указанной государственной помощи сводится к оформлению и приобретению специального документа, который именуется государственным сертификатом и является правоустанавливающим.
Форма сертификата может быть как письменной, так и электронной. Его можно получить лично или заказным почтовым письмом (предполагает специальное уведомление, на котором субъект приобретения соответствующей материальной помощи должен расписаться с целью подтверждения получения сертификата), посредством размещения данного сертификата на сайтах Единого портала или "Личного кабинета застрахованного лица".
Органом, принимающим решение о выдаче государственного сертификата либо об отказе в совершении такого действия, является Пенсионный фонд России (далее - ПФР). Его деятельность регламентирована как Федеральным законом "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", так и другими нормативными правовыми актами и документами, в том числе созданными и принятыми самостоятельно данным органом .
За получением государственного сертификата можно обратиться как в территориальный орган ПФР, так и в "...многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" , который передает все документы в соответствующее отделение ПФР, а позже выдает государственный сертификат, другие необходимые документы после его получения от этого отделения ПФР. Обращение в данные органы возможно в любой момент, если обратившееся лицо имеет соответствующее право, вытекающее из определенных документов, которые оно должно приложить к заполненному заявлению.
Решение о выдаче сертификата уполномоченный орган принимает в течение пятнадцати дней с момента принятия соответствующих документов. Этот срок может быть увеличен на равное количество дней в случаях его вынужденного приостановления для предоставления возможности органу получить необходимые и недостающие документы. О принятом решении, которое может быть в последующем оспорено в вышестоящем органе ПФР либо в судебном порядке, ПФР обязан уведомить заявителей в течение пяти дней.
Возврат документов либо отказ в предоставлении такого вида государственной поддержки предполагает указание причин, которые стали основой для принятия соответствующего решения, к которым относятся: отсутствие права на данную помощь, прекращение данного права, указание ложных сведений, относящихся к детям, с рождением или усыновлением которых возникает данное право, полное исчерпание денежных средств, предоставленных в рамках данной меры. Кроме того, влечет прекращение права на возможность получения материнского (семейного) капитала смерть субъектов, имеющих право на получение государственного сертификата, или специфичного субъекта - ребенка, рождение, усыновление которого является правоустанавливающим фактом для возможности получить соответствующую помощь от государства.
Для упрощения проверки необходимых сведений создана специальная база, являющаяся составной частью информационной системы ПФР, названная "Федеральный регистр лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки". Ее содержание и сущность раскрыты ст. 4 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", которые заключаются в собирании и хранении информации о лицах, получивших данную помощь, или тех, кто только намерен ее получить, сведения: о личности рожденных и (или) усыновленных детей и их очередности, о материнском (семейном) капитале и направлении его расходования, о прекращенном праве на данную материальную государственную поддержку. Такая информация является персональной.
Материнский (семейный) капитал определяется в денежном выражении, размер которого установлен Законом. Обналичивание данных денежных средств невозможно, так как сущность меры состоит в том, что по общему правилу средства предоставляются в безналичной форме. Они переводятся ПФР в соответствующие организации, которые помогают семьям реализовать свое право на государственную помощь по конкретному направлению. Такое решение было принято вышестоящими государственными органами для исключения возможности направления денежных средств не по назначению, предусмотренному Законом.

Весь текст будет доступен после покупки

Нормативныеправовыеактыидругиеофициальныематериалы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный текст Конституции РФ с внесенными поправками от 14.03.2020 опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020."Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 08.12.2020) // "Собрание законодательства РФ", 05.12.1994, N 32, ст. 3301.
2. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ // СЗ РФ. 2002. N 46. Ст. 4532.
3. Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 01.07.2021) "О государственной социальной помощи" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2021) // "Собрание законодательства РФ", 19.07.1999, N 29, ст. 3699.
4. Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" // СЗ РФ. 2007. N 1 (ч. I). Ст. 19.
5. Федеральный закон от 16.07.1999 N 165-ФЗ (ред. от 26.05.2021) "Об основах обязательного социального страхования" // "Собрание законодательства РФ", 19.07.1999, N 29, ст. 3686.

Весь текст будет доступен после покупки