Незаконная миграция в России: криминологическая оценка

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ МИГРАЦИИ 6
1.1. Понятие, виды и причины миграции 6
1.2 Незаконная миграция как объект криминологии 12
1.3 Международный опыт в области противодействия незаконной миграции 18
2. НЕЗАКОННАЯ МИГРАЦИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 24
2.1 Правовая характеристика противодействия незаконной миграции в Российской Федерации 24
2.2 Криминологические характеристики и динамика незаконной миграции в Российской Федерации 40
2.3 Личность иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации 50
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ И БОРЬБЫ С НЕЗАКОННОЙ МИГРАЦИЕЙ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 61
3.1 Механизмы незаконной миграции на территории Российской Федерации 61
3.2 Актуальные направления противодействия незаконной миграции 74
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 87
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 91
ПРИЛОЖЕНИЕ 103

Весь текст будет доступен после покупки

Актуальность темы исследования. Территориальная мобильность населения является одной из важных форм возможного поведения человека. На протяжении тысячелетней истории цивилизации миграция выступает неотъемлемой составной частью жизни человечества, способом выживания и существования человека в меняющейся действительности.
Под влиянием различных социальных, политических, экономических и других различных процессов, миграция является постоянно изменяющейся материей.
Нарушение законов со стороны мигрантов, а также формирование криминальной миграции в современном мире требуют постойного анализа. Законодатель обязан реагировать на изменения миграционных процессов в части оперативного пересмотра и регулирования правового миграционного поля.
Согласно стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента от 31.12.2015 года №683, одна из основных угроз государственной и общественной безопасности Российской Федерации продолжает оставаться организация незаконной миграции.

Весь текст будет доступен после покупки

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ МИГРАЦИИ
1.1. Понятие, виды и причины миграции

Миграция, от латинского слова «migration», переводится как «перемещение», под которым понимается перемещение людей через границы территорий с переменой места жительства навсегда или на менее длительное время.
На первых этапах развития человеческих общин передвижения на новые земли были обусловлены поиском плодородных почв, а также в связи с увеличением численности населения. Из-за роста численности населения в период античности началась вынужденная миграция на новые земли с помощью морских путей и завоеванием соседних земель.
После возникновения государств, со своей охраняемой территорией, населением, уровнем жизни и культурными ценностями, миграция продолжала себя как сложное социальное явление.
В средние века избыточное население, политические интересы, устремления феодальных господ и духовно-религиозные движения являлись мощным импульсом для перемещения большого количества людей с прежних мест проживания, зачастую с помощью силой оружия.
Эпоха возрождения в глобальном развитии миграционных процессов соотносится со временем Великих Географических открытий. С этого момента стал формироваться, прорывавшийся из средневековья, новый капиталистический уклад с его колониальными захватами.
Эпоха Нового времени по линии миграционных процессов берет свое развитие благодаря колонизации других стран и территорий, которые привели в ряде случаев к возникновению новых государств.
Далее миграция изменяет свои причины в основном на экономические обстоятельства жизни людей, покидающих свои страны.
Понятие миграции для российского государства не является новым. На различных исторических этапах Российского государства происходило постоянное перемещение населения как внутри государства, так и за ее пределами.
Если до XX века исследование миграционных процессов не интересовало большинство отечественных ученых, то уже в конце XX века, во время таких исторических процессов как поднятие целины, рост промышленных центров, урбанизация, появление новых рабочих мест, подъем уровня образования, науки и культуры стали появляться одни из выдающихся работ в сфере миграционных процессов. По мнению большинства ученых именно вышеуказанные исторические процессы и оказали значительное влияние на миграцию населения.
Так, Краснов А.Ю. отмечает, что период перестройки создал очередную волну миграции, которая была вызвана межнациональными конфликтами, а так же ущемлением прав русскоязычного населения в республиках бывшего Союза, войной в Чечне и другими социально-политическими и экономическими причинами.
В связи с увеличением миграционных процессов в государстве возникла необходимость обобщения понятия миграции, а так же определение статуса мигрантов.
Поскольку на современном этапе юридической науки законодательно все еще не закреплен рассматриваемый термин, общепринято считать, что «миграция» происходит от латинского «migratio», «migro» - перехожу, переселяюсь.
Так, большинство современных ученых-исследователей определяют миграцию, как процесс перемещения людей через границы тех или иных территорий постоянного или временного постоянного места жительства, либо с регулярным возвращением к нему.
В своих трудах российской правовед В.И. Переведенцев понимает под миграцией совокупность переселения людей, связанную со сменой ими места жительства на относительно продолжительный срок» .
Суть процесса миграции населения в современном мире является желания человека благополучной и мирной жизни.
Причинами миграции населения может стать как военный и этно-конфессиональный конфликты, низкий уровень жизни, так и природные катастрофы, эпидемии и другие происшествия, оказывающие негативное влияние на полноценное существование человека на определенной территории.
В связи с разнообразием факторов, которые обусловливают процесс миграции, при исследовании миграции, в том числе незаконной, необходимо опираться на теоретические разработки представителей различных отраслевых наук, например, как социология, криминология, экономика, психология и другие.
Советский и российский демограф, социолог и экономист, доктор экономических наук Рыбаковский Л.Л. в своих научных работах выделяет миграцию населения как процесс, состоящий из трёх стадий:
- исходная стадия, как формирование территориальной мобильности и подвижности населения;
- основная стадия – стадия перемещения;
- завершающая стадия – приживаемость мигранта на новом месте.
Мигранты – это лица, добровольно или вынужденно изменяющие прежнюю территориальность. Миграция может затрагивать как отдельных лиц так и малые социальные группы, а иногда и целые социальные слои.
Миграционные процессы могут носить вынужденный или естественный характер. В зависимости от характера пересекаемых границ выделяют два вида миграции: внутреннюю миграцию – перемещение людей происходит в пределах одной страны между экономгеографическими и административными районами.
Международная миграция – перемещение людей происходит из одной страны в другую с пересечением государственных границ. Оба вида миграции считаются нормальными до определенного предела. Если число мигрантов начинает превышать определенный уровень (для каждых региона и страны уровень индивидуальный), то миграция становится избыточной, что является негативным проявлением.
Избыточная миграция может стать причиной изменения демографического состава региона (преобладание женщин или мужчин, «старение населения» вследствие выезда молодежи и др.), к избытку или недостаче рабочей силы, к изменениям в культуре региона, к неконтролируемому росту городов и т.д.).
В 1994 году Правительством Российской Федерации была утверждена первая Федеральная миграционная программа, в которой были даны определения основным миграционным понятиям: иммиграция, эмиграция, трудовая миграция, незаконная миграция.
Лица, переселившиеся за пределы государства, страны называются эмигрантами, а лица, переселившиеся в страну — иммигрантами. Разницей между численностью вторых и первых принято обозначать термином миграционное сальдо, которое непосредственно влияет на численность населения государства, страны и является важным показателем при формировании прогнозов по линии миграционной политики.
По временным признакам миграция может быть:
- безвозвратная или постоянная – связана с изменением места жительства и, часто, гражданства;
- временная – переселение на длительный, но ограниченный срок (работа в месте вселения);
- сезонная – срок миграции: от нескольких месяцев до одного года, обязательно возвращение на постоянное местожительство (уборочные и посевные работы, рыболовство, кочевничество и т.д.); \
- маятниковая, или пограничная, челночная – еженедельный (или ежедневный) переезд на место учебы или работы;
- эпизодическая – туристические и деловые поездки, не имеющие регулярного характера.
По мотивационному фактору индивида выделяют добровольную и вынужденную миграцию. Добровольная миграция – это перемещение людей, которые добровольно покидают государство своего постоянного проживания и переезжающих на новое место жительства на территории другого государства.
Вынужденная миграция – общий термин, используемый для характеристики миграционных потоков, в которых присутствует элемент принуждения, в том числе угроза жизни и существованию, как следствие природных или техногенных причин (например, перемещения беженцев или лиц, перемещенных внутри страны, а также людей, перемещенных из-за природных или экологических катастроф, химических или атомных аварий, голода или программ развития) вид миграции, обусловленный политическими или экологическими причинами (движение вынужденных переселенцев или перемещенных лиц, внутренние переселения, движения беженцев и др.). Своеобразным видом внешней миграции является незаконная миграция.
При изучении миграции выделяют такое понятие как путь миграции, который включает в себя доступность попадания мигранта, его семьи, вещей в другой регион, отсутствие или наличие на пути барьеров, информационная открытость и доступность.
Вывод: суть процесса миграции населения в современном мире - это желания мигрантов благополучной и мирной жизни. Было установлено, что причины миграции населения различны.
Это может стать как военный конфликт, низкий уровень жизни, так природные катастрофы, эпидемии и другие происшествия, которые оказывают негативное влияние на полноценную жизнедеятельность людей. На сегодняшний день проблема миграции стоит как никогда остро и несет нестабильность в страны с массовым пребыванием мигрантов.
Прибывшее новое население зачастую не имеет социальной занятости и материальных благ, что может негативно сказаться на местных жителях. При наличии не разрешенных проблем адаптации самих мигрантов на законодательном уровне, данную нишу могут занимать и использовать лидеры криминального мира, что негативно повлияет на преступную картину.
При правильном регулировании миграционных процессов возможно решить ряд важнейших проблем для любого государства, а при недостаточном внимании к данному вопросу получить негативный опыт.













1.2 Незаконная миграция как объект криминологии

Обратим внимание на использование терминов «нелегальная миграция» и «незаконная миграция» как в общественно-политическом направлении, так и в научной литературе, в качестве синонимов, однако, среди ученых нет единого мнения относительно правильности использования этой терминологии.
Проанализировав научную литературу по интересующей нас теме, мы пришли к выводу о том, что существует большое количество многообразие трактовок понятия незаконной миграции.
Так, Е.С. Красинец, Е.С. Кубишин, а так же Е.В. Тюрюканова определяют нелегальную миграцию как въезд, пребывание или осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности на территории страны с нарушением действующего законодательства и установленного порядка, т.е. без оформления соответствующих документов и разрешений, определенных российским правопорядком, а также с использованием недействительных, т.е. поддельных, фиктивных, или документов, утративших юридическую силу, в связи с истечением сроков их действия .
Так же стоит обратить внимание на тот факт, что рассматриваемое понятие не охватывает всех возможных видов незаконной миграции. Так, к примеру, вышеуказанное определение не упоминает нелегальный переход государственной границы по политическим, бытовым мотивам и т.п.
По мнению Евлановой О.А. незаконная миграция является совокупностью правонарушений и преступлений, которые имеют международный характер.
К примеру, с незаконной миграцией связывают торговлю людьми, а в частности незаконную перевозку иностранных граждан и лиц без гражданства, мошеннический наем рабочей силы, продажу детей для незаконного усыновления .
К примеру, ученый юрист И.И. Карпец, который в своих работах анализировал незаконную миграцию считает, что нелегальная миграция относится к преступлениям, наносящим ущерб многим слоям государственной деятельности (международному, экономическому и социально-культурному) и имеет следующие особенности: «бегство людей из стран, где господствует террористический режим (в нарушение иммиграционных законов); скрытый ввоз дешевой рабочей силы для капиталистических монополий; нелегальный ввоз в другую страну людей, которых собираются использовать для совершения террористических актов» .
Отметим, что в Российском законодательстве до 2000 года существовала Федеральная миграционная программа, которая определяла понятие незаконной миграции. В данной программе в понятие незаконной миграции входил въезд в Российскую Федерацию, пребывание и выезд с ее территории иностранных граждан и лиц без гражданства с нарушением законодательства Российской Федерации.
Однако, хоть данная программа и обобщала понятие незаконной миграции, но, по нашему мнению, в современных реалиях оно не соответствует действительности поскольку не представляется возможным дать общее понятие незаконной миграции поскольку оно охватывает обширный перечень противоправных действий.
Под нелегальной миграцией понимают незаконное пересечение границы; законное пересечение границы, но без последующей регистрации; миграция с целью обучения, а фактически осуществляется трудовая деятельность.
В отношении международной миграции на сегодняшний день можно отметить наличие большого числа нелегальных мигрантов. Количество мигрантов на данный момент составляет более 200 млн чел. Фактически, это приблизительно 3% от общего числа людей в мире. Такие сведения предоставляет Международная организация по миграции.
В пространстве Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе на долю мигрантов приходится около 10% лиц, проживающих на данной территории .
К сожалению, при используемых на современном этапе технологиях и процедурах ни одно государство не может точно установить число нелегальных мигрантов, которые проживают на его территории в конкретный временной промежуток.
Каких-либо прямых методик для этого сегодня не существует. Оценка этого показателя возможна лишь приблизительно.
Следует отметить, что сегодня в экономически развитых или развивающихся государствах отмечается недостаток рабочей силы. При этом обеспечить необходимые объемы притока сотрудников путем легальной миграции оказывается невозможно.
Рынки труда ряда стран, привлекательных для мигрантов, готовы предоставить рабочие места нелегальным трудовым мигрантам. Именно это обеспечивает рост незаконной миграции с целью осуществления трудовой деятельности.
Работодатели, таким образом, получают дешевую рабочую силу, и закрывают глаза на отсутствие у сотрудников необходимых документов. Кроме того, большую роль в этом вопросе играют преступные группировки, занимающиеся нелегальным ввозом мигрантов и получающие колоссальные объемы прибыли от этой незаконной деятельности .
Соответственно, ключевые факторы, приводящие сегодня к возникновению и повышению уровня нелегальной миграции, могут быть разделены на три основные категории.
1. Социально-экономические факторы:
- развитие мирового рынка, расширение телекоммуникационных систем, распространение международных финансовых сетей;
- отсутствие возможности трудоустройства в ряде азиатских и африканских государств, ведущее к увеличению количества попыток получить любыми способами какую-либо работу в странах Северной Америки или Европы со стороны местного населения.
2. Политические факторы:
- простота пересечения границ между рядом стран Европы, а также бывшими республиками СССР;
- невозможность полноценной работы специализированных международных организаций (ООН, Интерпол, Европол, МОМ и т.п.).
3. Правовые факторы:
- отсутствие в национальных уголовных законодательствах действенных механизмов для противостояния транснационализации незаконной миграции;
- значительная разница между положениями уголовных законов различных государств, обусловленная разницей в принципах и традициях регулирования уголовной ответственности, предусмотренной за осуществление нелегального ввоза мигрантов;
- отсутствие общей, единой концепции сотрудничества на международном уровне в сфере противодействия незаконной миграции, а также эффективного механизма для реализации принятых в данной области международных правовых соглашений.
Кроме того, стоит отметить, что миграционные процессы на протяжении всей истории сопровождались незаконной миграцией, однако в настоящий момент данная ситуация ухудшилась.
На наш взгляд условия и причины, обуславливающие появление незаконной миграции трудно поддаваемы анализу, поскольку каждое перемещение группы людей влечет за собой множество разнообразных, притом противоречивых событий.
Как считают российские ученые-правоведы, условиями незаконных миграционных процессов, являются отрицательная социальная динамика, которая привела к фактическому перекрытию каналов восходящей мобильности и резкому ухудшению материального и социального положения граждан.
Кроме того, росту незаконной миграции способствовал ряд причин, среди которых следует выделить:
- выгодное географическое положение Российской Федерации и ее приграничных регионов;
- несовершенство российской законодательной базы по вопросам борьбы с незаконной миграцией и достаточно благоприятная визовая политика, которую реализует Россия по отношению к иностранным гражданам и лицам без гражданства, существующий упрощенный порядок въезда на территорию Российской Федерации для граждан и лиц без гражданства из государств-участников СНГ и ряда зарубежных стран;
- большой рынок труда иностранной низкоквалифицированной рабочей силы во многих отраслях производства в Российской Федерации;
- наличие родственных и иных связей иностранных граждан и лиц без гражданства с гражданами России;
- неэффективность существующей системы мер контроля за передвижением иностранцев по территории России и сроков пребывания в государстве со стороны правоохранительных органов;
- высокий уровень коррупции в органах, призванных заниматься регулированием миграционных процессов.
Как можно заметить, причины законной и незаконной миграции идентичны, но они имеют одно отличие: незаконная миграция является экономически выгодной и дает возможность асоциальным личностям, въезд которым запрещен в Российскую Федерацию по определенным причинам, проникнуть на ее территорию и осуществлять на ней трудовую и иную незаконную деятельность.
Таким образом, подводя итог вышесказанному, следует заметить, что изменения, произошедшие за два десятилетия в стране, оказали существенное влияние на все миграционные процессы населения. С началом проведения политики строительства открытого общества Россия превратилась из закрытой страны с незначительным внешним миграционным оборотом в активного участника международного обмена людскими ресурсами.
Рассмотрев все интересующие вопросы, мы пришли к выводу о том, что в настоящее время незаконная миграция трансформируется в новые виды, формы, а также масштабы, которые имеют прямое отношение к другим видам международной преступной деятельности, что в свою очередь представляет угрозу безопасности государства и общества.
По нашему мнению, полностью искоренить незаконную миграцию невозможно, поскольку у государства отсутствует такое количество материальных и физических ресурсов. Однако усовершенствование законодательства путем устранения пробелов в нем, а также усиленный контроль со стороны сотрудников органов внутренних дел могут оказать положительное влияние на миграционную ситуацию в Российской Федерации.










1.3 Международный опыт в области противодействия незаконной миграции

С начала 1990-х бурными темпами начала развиваться миграция на постсоветском пространстве. В результате разрыва связей между бывшими союзными республиками внутренние миграционные потоки превратились в международные.
С 1991 г. более 20 млн. граждан стран СНГ сменили место постоянного проживания, при этом 90% в пространстве ближнего зарубежья. Россия за 1992-1997 гг. приняла около 12 млн. иммигрантов из стран бывшего СССР. Отсутствие правовой базы способствовало бесконтрольной миграции. В этой связи особое значение приобрели вопросы регулирования миграции, оформления государственных границ.
После распада СССР многие республики, в ущерб налаженным многолетним связям, начали переориентацию на страны Европы и Азии. В результате страны Балтии: Латвия, Литва, Эстония отказались от дальнейшего сотрудничества.
Сдержанное отношение к интеграции всегда отмечалось со стороны Украины, Грузии, Туркменистана и Узбекистана, более положительное со стороны Белоруссии, Армении, Киргизии и Казахстана.
Несмотря на все это, 8 декабря 1991 г. был запущен процесс нового сотрудничества, когда руководителями Республики Беларусь, Российской Федерации и Украины, было подписано Соглашение о создании Содружества независимых государств.

Весь текст будет доступен после покупки

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // СПС Консультант плюс (дата обращения 01.11.2022)
2. "Всеобщая декларация прав человека" (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // СПС Консультант плюс (дата обращения 01.11.2022)
3. Федеральный конституционный закон от 04.10.2022 N 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики» // СПС Консультант плюс (дата обращения 01.11.2022)

Весь текст будет доступен после покупки