Основания и формы участия прокурора в гражданском процессе

ВВЕДЕНИЕ 3
1 Теоретико-правовые аспекты участия прокурора в гражданском процессе 6
1.1 Правовая природа участия прокурора в гражданском процессе 6
1.2 Цель и основания участия прокурора в гражданском судопроизводстве.....……………………………………………………………….17
2 Формы участия прокурора в гражданском процессе 30
2.1 Вступление прокурора в процесс в качестве процессуального истца 30
2.2 Вступление прокурора в процесс с целью дачи заключения 40
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 52
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 58

Весь текст будет доступен после покупки

Актуальность темы выпускной квалификационной работы обусловлена тем, что сложность задач, стоящих перед судами при разрешении ими споров, вызывает необходимость активизации участия прокуроров в сфере гражданского судопроизводства, в обеспечении прав и охраняемых законом интересов граж-дан, государства, предприятий, организаций.
Участие прокурора в гражданском судопроизводстве существенно влияет на вынесение законных и обоснованных решений, определений и постановлений судов всех инстанций. Однако практика показывает, что процесс прокурорского надзора не всегда способен противостоять нарушениям законности в граждан-ском судопроизводстве.
Принятие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) это одна из основных стадий реформирования современного процессуального законодательства. Третья версия Гражданского процессуаль-ного кодекса Российской Федерации содержит новые положения, касающиеся роли прокуратуры в гражданском процессе. Это важно для обеспечения закон-ности и защиты прав и законных интересов людей, которые инициируют или участвуют в гражданском процессе.
Прокуратура играет важную роль в контроле за исполнением законов на всей территории России. Участие прокурора в гражданском процессе является гарантией вынесения судебных решений на всех этапах рассмотрения дела в гражданском судопроизводстве. ГПК РФ устанавливает процедуры и правила, которые должны соблюдаться при рассмотрении гражданских дел в суде. Про-куроры могут участвовать в гражданском процессе в качестве представителей государства, защищая интересы общества и государства. Они могут также вы-ступать в качестве наблюдателей в гражданских делах, чтобы гарантировать со-блюдение законности и защиту прав и интересов граждан.
Однако, анализ правоприменительной практики, позволяет сделать вывод о том, что участие прокурора в гражданском процессе не всегда в достаточной мере способно предотвратить нарушения законности. Скорее всего, это связано с тем, что прокуроры не всегда в достаточно полной мере пользуются предо-ставленными им полномочиями для необходимой охраны и защиты прав и за-конных интересов субъектов, нуждающихся в указанной защите. Чтобы дея-тельность прокурора в гражданском процессе стала надежной гарантией закон-ности данной отрасли права, необходимо дальнейшее совершенствование зако-нодательства, регулирующего участие прокурора в этом процессе.
Целью выпускной квалификационной работы является анализ правовой сущности и процессуальных основ и форм участия прокурора в гражданском процессе.
Для достижения указанной цели исследования были поставлены следую-щие задачи:
- изучить правовую природу участия прокурора в гражданском процессе;
- рассмотерть цель и основания участия прокурора в гражданском судопроизводстве;
- раскрыть участие прокурора в гражданском процессе в качестве процессуального истца;
- проанализировать участие прокурора в гражданском процессе с целью дачи заключения.
Объектом исследования выступают процессуальные отношения, связанные с участием прокурора в гражданском процессе.
Предметом исследования являются правовые нормы, регламентирующие статус и участие прокурора в гражданском процессе в соответствии с законода-тельством Российской Федерации, а также правоприменительная практика.
Теоретическая основа работы представлена трудами таких исследователей процессуального права, как В.П. Беляев, А.А. Ференц-Сороцкий, Л.С. Булгако-ва, А.В. Мартынов и др.
Методологическую основу исследования составили следующие методы: структурно-логический, системный, эмпирический, статистический, правовой анализ.
Нормативная база работы состоит из Конституции Российской Федерации (далее – Конституция РФ), ГПК РФ, Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон №2202-1-ФЗ), Приказа Генеральной прокуратуры России от 11.01.2021 № 2 (ред. от 19.10.2022) «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском и администра-тивном судопроизводстве» .
Структура работы обусловлена ее целью и задачами и представлена вве-дением, двумя главами, заключением и списком использованных источников.

Весь текст будет доступен после покупки

1 Теоретико-правовые аспекты участия прокурора в гражданском процессе


1.1 Правовая природа участия прокурора в гражданском процессе



История гражданского судопроизводства уходит корнями в далекое прошлое, однако орган прокуратуры участвует в нем сравнительно недавно. Сам этот орган участвует в государственном механизме европейских стран уже более столетия, начиная с XIV века.
Историки права дореволюционной России связывают появление прокуратуры с необходимостью защиты интересов народа (в понимании некоторых - государственных, общественных, общезначимых). Их защита должна была быть поручена либо частному государственному учреждению, либо отдельному гражданину, служащему общим интересам.
Прообразом прокуратуры называют фискалов. В Указе Петра I от 2 марта 1711 г. «Об обязанностях Сената» впервые упоминается должность фискала. Предназначение фискалов сводилось к тайному государственному контролю, раскрытию преступлений, участию в делах казначейства. При этом провинциальные фискалы, подчиняясь обер-фискалу, независимы от местных властей . Преступления, совершаемые самими фискалами, свидетельствовали о недостаточном контроле. В связи с этим были учреждены должности прокуроров, осуществляющих общественный надзор. Указ Петра I от 12 января 1722 г. установил должности генерал-прокурора как высшего должностного лица и обер-прокурора при Сенате (высшей судебной инстанции и главном учреждении государства) – «помощник генерал-прокурора в его делах», а также должности прокуроров в коллегиях. Прокуроры надзирали за законностью деятельности и решений Сената и коллегий, исполнением их решений, незаконные решения опротестовывали. 18 января 1722 г. был издан Указ «Об установлении должности прокуроров в надворных судах и о пределах компетенции надворных судов в делах по доносам фискальных и прочих людей». На местах назначались прокуроры при губернских учреждениях, сведения о нарушениях поступали от поднадзорных фискалов. Также прокуроры в надворных судах проверяли и опротестовывали акты судов. Прокуратура была системой взаимоподчиненных должностей.
В дальнейшем прокуратура при судах была упразднена, но восстановлена в 1730–1733 гг. при императрице Анне Иоанновне. Губернский прокурор осуществлял надзор за деятельностью местных органов власти и судов. В 1763 году в провинциях появились прокуроры, которые обладали той же компетенцией, что и прокурор губернии, осуществляли надзор за судами, но подчинялись генеральному прокурору, а не губернскому прокурору.
Исходя из вышесказанного, следует, что прокуроры низшего звена и среднего звена прокуратуры не взаимодействовали между собой, что значительно снижало их влияние на уровне губерний и провинций.
В связи с изданием в 1775 г. Указа Сената «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи» губернскому прокурору были подчинены прочие прокуроры, а сам он подчинялся генерал-прокурору. Был закреплен надзор прокурора за «"поддержанием законности и порядка во всех местах, включая производство и отправление дел». В судах прокуроры сохранили за собой право соблюдать закон и соблюдать условия судебного разбирательства, высказали свое мнение о важности закона и высказали свое мнение по судебным спорам, а также, давать заключения о смысле закона и по спорам о подсудности (ст.ст. 404–405), впервые стали выдавать заключения по делам о защите казенного интереса (ст.ст. 407–408).
С 1775 г. при гражданских палатах судов появились должности стряпчих, являвшихся заявителями по казенным делам. Когда в дальнейшем в ходе судебной реформы должности стряпчих были упразднены, прокуроры в суде «в силу необходимости переняли от последних их функции» , стали совмещать свои полномочия по обращению в суд с иском, участие для вынесения заключения в защиту казенного и общественного интереса и участие в надзоре за судами.
«Основные положения преобразования судебной части в России» 1862 г. привели к ликвидации «общего надзора» и губернской прокуратуры, осталось только участие в судопроизводстве и надзор за судами. При разработке Устава гражданского судопроизводства 1864 г. (далее – Устав) полномочия прокуроров были увеличены. Прокуроры следили за соблюдением правил судопроизводства, инициировали возбуждение дел в интересах казны безвестно отсутствующих, опекаемых, несовершеннолетних (ст.ст. 343, 345–346, 1451, 1460.13, 1776 Устава). Прокуроры давали заключения по делам об объявлении безвестно отсутствующим, об установлении опеки, об исправлении акта гражданского состояния, о взыскании сумм за вред и убытки, причиненные решениями должностных лиц, о взыскании убытков с судей, прокуроров (ст.ст. 1457, 1460.17, 1652, 1325, 1331–1336); опротестовывали судебные постановления в кассационном порядке (ст. 1460.21).
Отсюда следует, что первоначально функции прокуроров возлагались на фискалов, однако данный порядок не выдержал. Наравне с компетенцией по надзору за исполнением законов в органах прокуратуры существовала специализация (действовали особые прокуроры при судах). Прокуроры осуществляли соблюдение за исполнением законов в судах, а с 1722 г. начали опротестовывать решения судов. Следовательно, это способствовало повышению качества судебных процессов и свидетельствовало о высокой квалификации прокуроров. Именно прокуроры по делам о защите интересов государства и прав незащищенных категорий лиц обращались в суд с исками и давали заключения.
Конституция СССР, утвержденная ЦИК СССР в 1923 г. , как и Положение о судоустройстве РСФСР 1922 г. , разделила прокуроров союзных республик (ст. 47) и прокурора Верховного Суда СССР и его заместителя. Последние давали заключения по всем вопросам, подлежащим разрешению Верховным Судом СССР, опротестовывали решения судов (ст. 46).
Первым советским законодательным актом, предоставившим прокурору право возбуждать разбирательство и вступать в дело для защиты интересов государства и трудящихся, был Гражданский процессуальный кодекс (далее – ГПК) РСФСР 1923 г. (ст. 2).
В связи с изданием Положения о прокуратуре СССР была упразднена прокуратура Верховного Суда СССР, создана прокуратура СССР, что позволило судам осуществлять контроль за правильным и надлежащим исполнением законов независимо от суда. Прокуроры требовали рассмотрения дел в суде на любой стадии слушаний и рассмотрения дел, по которым слушания были завершены, обжаловали судебные акты, приостанавливающие их исполнение, инициировали пересмотр решений в порядке надзора по трудовым спорам (п. 6).
Согласно Закону СССР «Об утверждении Основ гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик» (ст.ст. 6, 14, 29, 34, 44, 45, 48, 49), ГПК РСФСР 1964 г. (ст.ст. 4, 12, 41, 282, 303, 315, 319, 320), прокурор осуществлял надзор за исполнением законов в гражданском судопроизводстве, у него было право обращения в суд с заявлением в защиту прав и охраняемых законом государственных или общественных интересов, прав и охраняемых законом интересов граждан, а также право вступления в дело на любой стадии процесса для дачи заключения. Кроме того, участие прокурора могло быть обязательным в силу закона либо суд по собственной инициативе мог признать такое участие обязательным. Прокурор независимо от участия в деле обжаловал незаконное решение суда, приостанавливал исполнение судебных актов до прекращения надзорных производств, давал заключение в судах кассационной и надзорной инстанций.
Закон СССР «О прокуратуре СССР» устанавливает надзор прокурора за исполнением законов при рассмотрении дел в судах (ст. 3), прокурор в пределах своей компетенции может участвовать в гражданском судебном производстве, предъявлять в суды иски, участвовать в рассмотрении судебных дел по первой инстанции, в кассационном и надзорном пересмотре; составлять заключения по вопросам, возникающим при рассмотрении дел и по делу в целом; оспаривать акты судов (гл. 3). Закон не предусматривал ограничений в виде определенных категорий дел.
С распадом СССР в 1991 г. прекратила свою деятельность прокуратура СССР, все действовавшие на тот момент на территории РСФСР органы прокуратуры были объединены в прокуратуру РСФСР.
Разработка нового гражданского процессуального кодекса была предусматрена Постановлением Верховного Совета РСФСР «О Концепции судебной реформы в РСФСР», но этот процесс затянулся, поскольку было уделено большее внимание только внесению изменений в ГПК РСФСР 1964 г., который с 1991 по 2000 г. изменялся более 20 раз. В Концепции отмечалось, что суду вообще не нужен "процессуальный надзиратель", в соответствии с принципом состязательности прокурор должен участвовать в деле в качестве стороны.
В 1992 г. был принят Федеральный закон № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в соответствии с которым функционирует современная прокуратура России, п. 4 ст. 27 которого указывает, что прокурор вправе предъявить иск в интересах лица, которое по состоянию здоровья, возрасту, иным причинам не может само обратиться в суд, нарушены права значительного числа лиц, нарушение имеет особое общественное значение.
В ходе подготовки и принятии ГПК РФ полномочия прокурора были сокращены, а именно, отменен надзор прокурора в производстве по делу, прокурору предоставлено право обращаться в суд только по определенным категориям дел. В дальнейшем объем полномочий прокурора был расширен, установлено право на подачу иска в интересах граждан в сфере трудовых, семейных, жилищных и других социальных правоотношений без ограничений.
В условиях продолжающегося реформирования современной российской правовой системы и укрепления частноправовых начал институт гражданского судопроизводства становится одним из основных инструментов обеспечения стабильности гражданского оборота. Однако, несмотря на провозглашенное и законодательно закрепленное, в том числе на конституционном уровне, равенство «каждого» во взаимоотношениях друг с другом, говорить о равенстве в силу объективно обусловленных причин (состояние здоровья человека, уровень его образования, материальное положение, социальный статус и т.д.) довольно затруднительно. В связи с этим возникает необходимость во вмешательстве государственных структур и защите прав и законных интересов наименее защищенных субъектов права. Вмешательство государства необходимо, когда речь идет об общественных интересах. Эти задачи выполняются прокуратурой в рамках гражданского судопроизводства.
В теории гражданского процессуального права вопрос о правовом статусе прокурора, предъявившего иск в интересах другого лица, является спорным. Отсутствие единого подхода к решению проблемы правового статуса прокурора в гражданском судопроизводстве обусловливает неослабевающий интерес ученых к изучению данного вопроса, как в науке гражданского процессуального права, так и в науке прокурорско-надзорного права. В действующем ГПК РФ четко не определены роль и процессуальное положение прокурора, однако суть и правильное разрешение обозначенной проблемы имеет не только теоретическое и практическое значение, но и способствует пониманию правовой природы участия прокурора в гражданском процессе, определяет характер взаимоотношений прокурора с другими участниками процесса и содержание его процессуальных прав и обязанностей.
Долгое время среди ученых проблема определения правового статуса прокурора в гражданском судопроизводстве была дискуссионной, в связи с чем в научной литературе были высказаны различные точки зрения. Представители первого направления считают, что прокурор является стороной (истцом). В обоснование данной позиции приводится довод, что тот, кто возбудил процесс, выступает как истец, а, следовательно, как сторона по делу. Прокурор, предъявивший заявление, занимает позицию стороны (истца) в процессе, поскольку иск прокурора предполагает наличие ответчика, который является стороной по делу, а если есть ответчик, то должен быть и истец, и прокурор также вступает в процесс для защиты нарушенного материального права. Как отмечает А.А. Ференц-Сороцкий, «взаимоотношения суда с прокурором определяются так же, как и взаимоотношения со стороной, прокурор и частное лицо выступают как соистцы» .
В развитие вышеназванной позиции в научной литературе высказывается вторая точка зрения, согласно которой прокурор в гражданском процессе является стороной лишь в «процессуальном смысле». Сторонники данной точки зрения аргументируют свою позицию тем, что прокурор использует процессуальные права и обязанности истца, является субъектом доказывания своих требований, несмотря на то, что субъективного материального интереса в деле не имеет и материально-правовые последствия решения суда на него не распространяются. Так, В.Н. Щеглов считает, что «признание прокурора процессуальным истцом адекватно отражает его положение как активной стороны, наделенной правом поддержания иска с использованием всех предусмотренных законом средств и добивающейся таким путем восстановления нарушенных прав и охраняемых законом интересов» .
Следует также обратить внимание на работу А.В. Мартынова, который в результате сопоставления норм ГПК РФ, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) , Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) приходит к выводу о необходимости расширения круга лиц, которые занимают процессуальное положение административного истца в административном судопроизводстве, по сравнению с другими отраслями процессуального права. Автор обращает внимание на тот факт, что ни в гражданском, ни в арбитражном процессуальном праве не выделялись стороны в административно-правовом споре, и приводит перечень, предусмотренных законодательством, случаев где лица, наделенные властными полномочиями, становятся административными истцами. Однако данные требования не являются очевидными для прокурора.
При решении проблемы придания прокурору статуса административного истца на уровне законодательства необходимо уточнить категории дел, по которым прокурор может занять соответствующее положение в процессе. При назначении прокурора на роль административного истца необходимо оценивать это с точки зрения международной практики и принципов, которые применяются к прокурору в процессе, при этом должны соблюдаться требования баланса государственных и частных интересов в процессе.
Также необходимо разработать критерии вступления прокурора в процесс в качестве административного истца, как носителя материального права, а также прокурора, действующего в интересах истца на основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ. Тенденция к унификации процессуального цивилистического процесса приводит к вопросу о введении одних и тех же критериев в гражданский процесс для возможности возбуждения гражданского производства прокурором в качестве истца.
Дела публичного характера рассматриваются в арбитражном процессе, где также участвует прокурор, но, даже несмотря на это, статус истца для него законодательно не закреплен. Прокурор не включен в состав сторон в ст. 44 АПК РФ. В ч. 3 ст. 52 АПК РФ говорится, что прокурор, обратившийся в арбитражный суд, имеет комплекс прав и обязанностей истца, но, несмотря на это, таковым не становится.
Таким образом, можно выделить три различных варианта регламентации положения прокурора в цивилистических процессах:
1. В ГПК РФ прокурор не является истцом.
2. В КАС РФ допускается участие прокурора в деле в качестве административного истца.
3. В АПК РФ прокурор не является истцом, несмотря на сходство отдельных категорий дел публичного производства с делами, рассматриваемыми по правилам административного судопроизводства.
«Особенность» прокурора заключается в ограниченном круге процессуальных прав и отсутствии прав материальных, по поводу которых возник спор, при таком существенном отличии придавать прокурору статус «особого» истца не имеет смысла.
Существует так же, третья точка зрения, авторы, которой считают, что прокурор в силу специфики выполняемых им функций занимает самостоятельное процессуальное положение и не может быть отождествлен с другими лицами, участвующими в деле. Можно согласиться с мнением К.С. Юдельсона: «Основания участия прокурора в гражданском процессе всегда одни и те же - осуществление законо-охранительной функции» . Поэтому, как справедливо отмечает А.А. Власов, что «бы ни делал прокурор в гражданском и арбитражном процессе... необходимо иметь в виду, что цель участия прокурора в судопроизводстве одна - содействие осуществлению задач правосудия» .
Прокурор как представитель государства выполняет свою служебную функцию, не являясь субъектом спорных материальных правоотношений, даже если иск подан в интересах других лиц, он остается представителем государства, главной задачей которого является защита государственных и общественных интересов. Прокурор, участвующий в деле, действует самостоятельно, независимо от других лиц, участвующих в деле, поскольку у него есть собственный интерес в процессе, вытекающий из его компетенции. Согласно его содержанию, интересы прокурора являются государственными. Он заинтересован в защите интересов субъекта права, и из этого следует, что процессуальные действия осуществляются прокурором с целью оказания содействия субъектам нарушенного права или охраняемого законом интереса. Возбуждая гражданское дело или давая заключение по делу, он выступает в качестве представителя государства, и его процессуальный и юридический интерес вытекает из общей задачи прокуратуры - надзора за законностью.
Анализ норм ГПК РФ показывает, что законодателем до настоящего времени не решен вопрос о процессуальном положении прокурора, обращающегося в суд с заявлением в интересах определенного лица. Существует ряд противоречий между отдельными положениями ГПК РФ, регулирующими процессуальную деятельность прокурора при подаче и рассмотрении его заявления судом, которые не способствуют правильному пониманию правовой природы участия прокурора в гражданском судопроизводстве. Итак, согласно ч. 2 ст. 45 ГПК РФ прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. Кроме того, в соответствии со ст. 38 ГПК РФ лицо, в интересах которого возбуждено дело по заявлению лиц, обращающихся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц, извещается судом о возникшем процессе и участвует в нем в качестве истца. Однако далее еще более противореча вышеизложенным нормам закона, законодатель указал, что стороны пользуются равными процессуальными правами и несут равные процессуальные обязанности.
Подводя итог всему выше изложенному, можно сделать следующий вывод: прокурор, предъявивший иск в интересах другого лица, является субъектом процессуальной деятельности, выполняющим законоохранительную функцию. Он не является в материально-правовом смысле субъектом спора, поскольку в отличие от истца он имеет лишь процессуальный интерес в разрешении спорных правоотношений.
Кроме того, прокурор как субъект конкретного гражданского процессуального правоотношения одновременно выступает субъектом государственного правоотношения, определяющего его полномочия. Правовой статус прокурора определяется сущностью и целями его участия в гражданском судопроизводстве, а объем и характер процессуальных прав прокурора определяются также формами, целями и основанием его участия в деле.



1.2 Цель и основания участия прокурора в гражданском судопроизводстве



Закон №2202-1-ФЗ предусматривает осуществление прокуратурой Российской Федерации надзорной функции в целях обеспечения законности, единства и укрепления правопорядка, защиты прав и свобод человека и гражданина.
Кроме того, прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством РФ участвуют в рассмотрении дел судами, вносят представления представления на решения, определения и судебные приказы, противоречащие закону (п. 3 ст. 1 Закона №2202-1-ФЗ). Прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением или вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, при этом полномочия прокурора определяются процессуальным законодательством Российской Федерации.
Стоит указать, что для того, чтобы совершить эти действия или, другими словами, принять участие в гражданском процессе, у прокурора должны быть для этого определенные основания. В настоящее время по действующему законодательству Российской Федерации, а именно, в ч. ч. 1 и 3 ст. 45 ГПК РФ, предусмотрено несколько таких видов оснований, которые заключаются в :
1) прямом указании на закон;
2) личной инициативе прокурора.
Необходимо более подробно рассмотреть каждое из указанных оснований.
Такое основание для участия в качестве прямого указания закона подразумевает обязательное участие прокурора в процессе рассмотрения определенного вида гражданских дел.
Следовательно, исходя из ст. 284 ГПК РФ рассмотрение заявления об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами суд рассматривает с участием самого гражданина, заявителя, прокурора, представителя органа опеки и попечительства .
Соответственно, можно заметить, что при изучении данного вида гражданских дел участие прокурора является обязательным в гражданском процессе.
Указание Генерального прокурора РФ означает, что необходимость участия прокурора в процессе по рассмотрению гражданского дела может быть определена Приказом Генерального прокурора РФ. Традиционно Генеральный прокурор РФ дает такие указания на участие прокурора в делах с участием несовершеннолетних лиц, по искам органов прокуратуры и др.
Исходя из указаний Генерального прокурора РФ прокурор вправе вступить в гражданский процесс в любой его стадии и по любому делу, при этом действия прокурора по устранению нарушений закона, по защите прав и охраняемых законных интересов субъектов правоотношений должны быть направлены одновременно с защитой государственных и общественных интересов.
Участие прокурора в гражданском судопроизводстве по инициативе суда. В этом случае суд должен принять соответствующее решение о вступлении прокурора в гражданский процесс, и тогда прокурор обязан это сделать.
Прямая ссылка на закон может быть основанием для инициативной формы участия. Но нормы, в которых указано участие прокурора, являются для него необязательными (факультативными), т.е. одного указания закона недостаточно для возбуждения дела, должна быть также инициатива (воля) прокурора, т.е. его желание участвовать в деле путем подачи иска, подача заявки, представления .
ГПК РФ ограничивает участие прокурора в гражданском судопроизводстве, поскольку право прокурора на подачу апелляционной, кассационной жалобы, надзорного представления связано с его участием в суде первой инстанции.
Личная инициатива (собственное усмотрение) прокурора является основанием его участия в гражданском деле только в одной только в одной форме – инициативной, которая, согласно ст. 45 ГПК РФ, тесно связана с защитой прав, свобод и законных интересов граждан, а также неопределенного круга лиц или интересы Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, а также муниципальных образований.
Тем не менее, данное основание обзначает, что прокурор имеет право самостоятельно определять необходимость возбуждения дела или разбирательства или вступать в дело, которое уже было возбуждено, с целью контроля за ходом судебного разбирательства. Говоря об этом основании, необходимо иметь в виду тот факт, что оно также подразумевает инициативу, усмотрение, приказ вышестоящего прокурора.
Прокурор использует судебную процедуру для осуществления своих функций в сфере гражданского судопроизводства, что всегда обусловлено его интересом как органа надзора за законностью и правопорядком. Границы его интереса в инициативной форме участия в гражданском деле определены и конкретизированы ГПК РФ и Законом №2202-1-ФЗ.
По ГПК РФ прокурор является лицом, участвующим в деле, что определяет его правовой статус и основания для участия в гражданском процессе.
В ст. 54 Закона № 2202-1-ФЗ указывается, что в качестве прокурора, как субъекта гражданского судопроизводства, право действовать имеют:
– прокурор (Генеральный прокурор РФ, прокурор субъекта РФ, районный прокурор);
– заместители прокурора;
– старшие помощники и помощники прокурора;
– старшие прокуроры;
– прокуроры управлений и отделов.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, в которой обозначено участие прокурора в процессе по рассмотрению дел, возникающим из гражданских отношений, указано, что он уполномочен подавать заявления в суд для защиты всех законных прав граждан, других лиц, государства, его территориальных и функциональных единиц и муниципальных образований. Участвуя в гражданском процессе, прокурор обеспечивает соблюдение прав и интересов общества и государства.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ и п. 4 ст. 27 Закона №2202-1-ФЗ, прокурор имеет право предъявлять и поддерживать в суде иски в интересах потерпевших, если, потерпевшие по состоянию здоровья, возрасту или другим уважительным причинам не могут лично отстаивать в суде свои права и свободы, либо являются социально незащищенной категорией граждан.
Целью участия прокурора в гражданском судопроизводстве является обеспечение законности действий всех участников процесса и законности принимаемых судом постановлений, устранение нарушений закона, оказание содействия суду в осуществлении правосудия.
Тем не менее, Закон №2202-1-ФЗ должным образом не конкретизирует положение прокурора в гражданском судопроизводстве, указывая лишь на возможность обращения прокурора в суд с заявлением в защиту прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства в соответствии с российским процессуальным законодательством .
Участие прокурора в гражданском процессе определяется нормами ГПК РФ, а именно, в соответствии со ст. 34 ГПК РФ, прокурору следует рассматривать дело как его самостоятельный участник, т.е. как лицо, участвующее в деле, поскольку он представляет государство, следит за соблюдением законов и защищает общественные интересы не только граждан, но и государства.
Процессуальное положение прокурора имеет ряд определяющих его особенностей по сравнению с другими лицами, участвующими в процессе. В соответствии с законодательством при разбирательстве гражданских дел можно выделить несколько особенностей позиции прокурора :
1. Прокурор не может быть одной из сторон в процессе, поскольку у него нет материального и правового интереса в деле как у непосредственно его участников, а его интерес заключается в процессуально - правовом характере разрешения дела. Он защищает чужие интересы, но от своего собственного имени.
К признакам стороны относятся:
- гражданско-правовая заинтересованность в исходе дела;
- вступление в процесс для защиты своих субъективных прав и интересов;
- распространение на сторону всех материально-правовых и процессуальных последствий решения суда, вступившего в законную силу;
- возмещение расходов по делу.
Данные признаки не имеют никакого отношения к прокурору. Поэтому признание прокурора, предъявившего иск, стороной или всего лишь представителем государства не отражает правовой характер и сущность его участия в гражданском судопроизводстве.
2. Также, из-за того, что прокурор не является одной из сторон, на него не распространяется сила судебного решения. Следовательно, он должен учитывать законность решения, поскольку оно вступило в законную силу для всех участников процесса, в частности для прокурора, либо как участника гражданских процессуальных отношений (если судебное разбирательство было начато по его обращению), либо как должностное лицо.
3. Еще одна особенностью заключается в том, что к прокурору нельзя предъявить встречный иск, так же, следует отметить, что ответчик имеет право подать встречный иск к лицу, в чьих интересах прокурор подал иск.
4. Прокурор не может быть судебным представителем ни стороны, ни третьего лица, поскольку он, не зависит от того, в чьих интересах подает заявление, а действует в защиту интересов закона .
5. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами истца и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением:
– права на заключение мирового соглашения;
– обязательства по оплате судебных расходов.
6. Прокурор не несет судебных издержек по заявленному иску.
7. В принятии искового заявления прокурору может быть отказано только в том случае, если лицо, в интересах которого предъявлен иск, не вправе обратиться в суд, прокурору может быть отказано в принятии искового заявления.
8. Прокурор использует предоставленное ему законом право на возбуждение иска только в тех случаях, когда виновное лицо уклоняется или отказывается добровольно возместить ущерб.
9. В процессе судебного разбирательства прокурор не связан своей первоначальной позицией и позицией того лица, в интересах которого было подано заявление. Именно поэтому он вправе отказаться от заявления, однако такой отказ не является основанием прекращения производства по делу . Рассмотрение дела по существу продолжается, если истец или его законный представитель не заявит об отказе от иска (ч.2 ст. 45, абз. 4 ст. 220 ГПК РФ).
Все процессуальные права и обязанности прокурора можно разделить на два вида:
1) права и обязанности, возлагаемые на инициаторов возбуждения гражданских дел в суде;
2) особые права и обязанности.
В связи с особенностью своего должностного положения прокурор наделен такими правами, которые не могут принадлежать другим участникам процесса. Права прокурора являются одновременно и его обязанностью. Вступая в процесс рассмотрения и разрешения судом определенного дела, в котором обязан участвовать прокурор в силу закона, прокурор как лицо, участвующее в деле вправе:
– ознакомиться с материалами дела;
– заявлять отводы;
– представлять доказательства;
– участвовать в их исследовании;
– заявлять ходатайства.
Специальные процессуальные действия, уполномоченные прокурором, вступившие в уже начатый процесс другими лицами, включают его заключение как по отдельным вопросам, возникающим при рассмотрении дела, так и по существу рассматриваемого дела в целом.
Заключение по существу рассматриваемого дела дается прокурором в судебном заседании после прений сторон. Согласно с ч. 2 ст. 320, ч. 3 ст. 376 ГПК РФ у прокурора есть право на обращение в суд апелляционной, кассационной инстанций с апелляционным представлением, представлением о пересмотре вступивших в законную силу решений и определений суда, но только по делам, где законом признано участие прокурора обязательным, а также по искам, заявленным прокурором в интересах Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и физических лиц. Действия прокурора имеют также свои процессуальные особенности. Так прокурор своими действиями не должен подменять в процессе судебного разбирательства самих участников гражданского оборота.
Участие прокурора в судебном процессе является продолжением его деятельности направленной на обеспечение верховенства закона, такое участие помогает прокурору осуществлять возложенные на него полномочия. Существо процессуального положения и деятельности прокурора в гражданском судопроизводстве характеризуется его служебным интересом к делу .
Главное отличие прокурора от сторон судебного процесса состоит в том, что при предъявлении искового заявления, как уже говорилось, прокурор не является субъектом спорных материально-правовых отношений участников, поэтому он не может совершать некоторые действия, которые могут совершать стороны. Однако прокурор может являться и стороной в процессе в том случае, когда он или прокуратура выступает участником спорного правоотношения (например, в деле по иску о восстановлении на работе лица из аппарата прокуратуры прокуратура выступает ответчиком) .
Прокурор в отличие от государственных органов может являться инициатором, при возбуждении дела в суде в защиту интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. Он дает заключение по делам, определенным в ч. 3 ст. 45 ГПК РФ, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК РФ и другими федеральными законами, тогда как государственные органы могут дать заключение, если это прописано в федеральном законе в пределах своей компетенции.
Список вопросов, включенных в заключение прокурора намного шире, поскольку полномочия прокуратуры намного шире остальных органов. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, предусмотренном ст. 45 ГПК РФ. Однако это ограничение не распространяется на заявление в защиту нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования .
Из вышесказанного можно сделать вывод о том, что прокурор не во всех случаях обладает процессуальными полномочиями для обращения в суд в интересах гражданина. Чаще всего, по результатам проведенной прокурорской проверки отсутствуют и правовые (материальные) основания на обращение в суд с заявлением. На этапе апелляционного производства полномочия прокурора полностью совпадают с правами стороны, которая подает жалобу на решение судьи в апелляционном порядке. У прокурора имеется право на принесение кассационного представления на незаконные или необоснованные судебные решения.
Субъектами в данном случае будут прокурор и его заместитель, а помощники прокурора могут быть субъектами только в тех делах, которые они рассматривают лично. Право принесения кассационного представления по тем делам, по которым прокурор не принимал участия, появляется только в случаях нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы, или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. Судебные решения могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.
В п. 3 ст. 377 ГПК РФ говорится о том, что с представлениями о пересмотре вступивших в законную силу судебных постановлений вправе обращаться:
1) Генеральный прокурор Российской Федерации и его заместители в любой суд кассационной инстанции;
2) прокурор республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, военного округа (флота) в президиум верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда.
Прокурор или его заместитель, вне зависимости от того участвовал ли он в судебном разбирательстве, вправе, в пределах своей компетенции истребовать из суда любое дело в отношении которого решение, определение или постановление суда уже вступили в законную силу. Если прокурор решит, что данное решение, определение или постановление являются незаконными или обоснованными, прокурор приносит представление в порядке надзора и обращается с представлением к вышестоящему прокурору. Участие прокурора в рассмотрении дел в порядке надзора является обязательным . Прокурор может возбудить дело по пересмотру решения по вновь открывшимся обстоятельствам как по своей инициативе, так по просьбе участвующих в деле лиц.
Необходимо также обратить внимание на то, что некоторые положения Закона №2202-1-ФЗ противоречат нормам ГПК РФ.
Например, согласно п. 4 ст. 27 Закона №2202-1-ФЗ, прокурор может предъявить и поддерживать в суде иск в интересах пострадавших в случаях, «когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение». Но в тоже время, в силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, ее субъектов, муниципальных образований . Соответственно, исходя из вышесказанного, прокурор не вправе обращаться в суд для защиты прав любого лица, указывая на то, что нарушение его прав имеет особое общественное значение. В случае, если такое заявление все же поступило, в его принятии должно быть отказано на основании п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ, как не подлежащих рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, т.к. заявлены в интересах другого лица государственным органом, которому такое право законом не предоставлено.
Более того, следует указать, что прокурор не вправе обращаться в защиту прав значительного числа граждан, если их можно индивидуализировать, привлечь в качестве истцов и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них.
Однако стоит понимать отличия основания для участия прокурора в гражданском процессе, от поводов для такого участия.
Повод – это обстоятельство, которое может использоваться органами прокуратуры в целях защиты.
Поводом для участия прокурора по конкретному гражданскому делу может послужить :
– устные или письменные заявления граждан;
–уведомления государственных органов, общественных или иных организаций;
– публикации в средствах массовой информации и т.д.
Таким образом, в силу своей компетенции прокурор может быть заинтересован и может участвовать в рассмотрении и разрешении любого гражданского дела. Соответственно, этим интересы прокуратуры отличаются от интересов государственных органов и органов местного самоуправления, участие которых в гражданском судопроизводстве ограничено только сферой их деятельности и функциями.
Участие прокурора является обязательным в гражданских делах: о лишении родительских прав, о восстановлении в родительских правах, об ограничении родительских прав (ст. 70, 72, 73 Семейного кодекса Российской Федерации); об усыновлении и отмене усыновления (ст. 125, 140 Семейного кодекса Российской Федерации, ст. 273 ГПК РФ); о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (ст. 278 ГПК РФ); об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами (ст. 284 ГПК РФ); об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (ст. 288 ГПК РФ).
Кроме того, полномочия прокурора реализуются путем подачи апелляционных представлений и представлений на акты судов первой инстанции, кассационных и надзорных представлений, на вступившие в законную силу судебные акты, за исключением судебных постановлений Президиума ВС РФ, если в рассмотрении указанных дел участвовал прокурор.
Применяя эти основания для включения в гражданский процесс, прокурор выполняет возложенные на него обязанности по соблюдению закона, особенно при рассмотрении и разрешении гражданских дел судами.
Исходя из этого, можно сделать вывод, о том, что основанием участия прокурора в гражданском процессе является то, что прокурор обеспечивает законность действий всех участников судопроизводства, правильность выносимых судом постановлений, устраняет всякие нарушения закона, оказывает помощь суду в осуществлении правосудия.

Весь текст будет доступен после покупки

1. Нормативные акты и другие официальные документы:
1. Конституция Российской Федерации: [принята всенародным голосова-нием 12 декабря 1993 г. с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020 г.] // [Электронный ресурс]: Официальный интернет–портал правовой информации. – Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru (27 февр. 2023 г.)
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): федер. за-кон [от 30.11.1994 № 51-ФЗ (с посл. изм. и доп.)] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1994. - № 32. – Ст. 3301.
3. Семейный кодекс Российской Федерации: федер. закон [от 29.12.1995 № 223-ФЗ (с посл. изм. и доп.)] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1996. – № 1. – Ст. 16.
4. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации: федер. закон [от 24.07.2002 № 95-ФЗ (с посл. изм. и доп.)] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2002. – № 30. - Ст. 3012.
5. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: федер. закон [от 14.11.2002 № 138-ФЗ (с посл. изм. и доп.)] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2002. - № 46. – Ст. 4532.
6. Жилищный кодекс Российской Федерации: федер. закон [от 29.12.2004 г. № 188-ФЗ (с посл. изм. и доп.)] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2005. - № 1 (часть 1). – Ст. 14.
7. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации: федер. закон [от 08.03.2015 № 21-ФЗ (с посл. изм. и доп.)] // Собр. законода-тельства Рос. Федерации. – 2015. - № 10. – Ст. 1391.
8. Трудовой кодекс Российской Федерации: федер. закон [от 30.12.2001 № 197-ФЗ (с посл. изм. и доп.)] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2002. – № 1 (ч. 1). – Ст. 3.
9. О прокуратуре Российской Федерации: федер. закон [от 17.01.1992 № 2202-1 (с посл. изм. и доп.)] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1995. - № 47. – С. 4472.
10. Об информации, информационных технологиях и о защите информа-ции: фед. закон [от 27.07.2006 № 149-ФЗ (с посл. изм. и доп.)] // [Электронный ресурс]: СПС Консультант Плюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (15 апр. 2023).
11. Об обеспечении участия прокуроров в гражданском и административ-ном судопроизводстве: приказ ген. прок. [от 11.01.2021 № 2 (с посл. изм. и доп.)] // Законность. – 2021. - № 2.
12. Об организации прокурорского надзора в связи с принимаемыми Пра-вительством Российской Федерации мерами по оздоровлению ситуации в фи-нансовом и других секторах экономики: указ. ген. прок. [от 14.11.2008 № 229/7р] // [Электронный ресурс]: Официальный интернет–портал правовой ин-формации. – Режим доступа: https://base.garant.ru (15 апр. 2023 г.)
13. Конституция СССР : утв. ЦИК СССР [от 06.07.1923 г. (утратил силу)] // [Электронный ресурс]: СПС Консультант Плюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (15 апр. 2023).
14. Устав гражданского судопроизводства [от 20.11.1864 г. (утратил си-лу)] // [Электронный ресурс]: Официальный интернет–портал правовой инфор-мации. – Режим доступа: https://base.garant.ru (15 апр. 2023 г.)
15. Основы гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных рес-публик : закон СССР [от 08.12.1961 г. (утратил силу)] // [Электронный ресурс]: СПС Консультант Плюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (15 апр. 2023).
16. Об образовании единой системы органов прокуратуры РСФСР : поста-новление Верхов. Совета РСФСР [от 15.11.1991 г. № 1879-1 (утратил силу)] // [Электронный ресурс]: СПС Консультант Плюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (15 апр. 2023).
17. Положение о прокуратуре СССР : утв. постановлением ЦИК и СНК СССР [от 17.12.1933 г. (утратил силу)] // [Электронный ресурс]: СПС Консуль-тант Плюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (15 апр. 2023).
18. Положение о судоустройстве РСФСР: утв. постановлением ВЦИК [от 11.11.1922 г. (утратил силу)] // [Электронный ресурс]: СПС Консультант Плюс . – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (15 апр. 2023).
19. О прокуратуре СССР: закон СССР [от 30.11.1979 (утратил силу)] // [Электронный ресурс]: СПС Консультант Плюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (15 апр. 2023).

2. Учебная литература
20. Абдуллина О.П. Гражданский процесс : конспект лекций / О.П. Аб-дуллина. – Ростов-на- Дону : Феникс, 2007. – 362 с.
21. Алёхина С. А. Гражданский процесс. Практикум : сборник задач по гражданскому процессу и постановлений Пленума Верховного Суда РФ по во-просам гражданского процессуального права : учебное пособие / С.А. Алёхина, А.Т. Боннер, Н. А. Громошина [и др.] ; отв. ред. А.Т. Боннер, С.М. Михайлов. – 5-е изд. , перераб. и доп. – Москва : Проспект, 2022. – 459 с.
22. Афанасьев С.Ф. Гражданское процессуальное право России : учеб. / под ред. С.Ф. Афанасьева. – Москва : Юрайт, 2013. – 879 с.
23. Белоусов О.В. Гражданский процесс : учеб. / под ред. В.А. Баранова. – Москва : Юрайт, 2017. – 247 с.
24. Блажеев В. В. Гражданский процесс : учеб. / отв. ред. В.В. Блажеев, Е.Е. Уксусова. – Москва : Проспект, 2015. – 368 с.
25. Булгакова Л. С. Участие прокурора в административном судопроиз-водстве в схемах и таблицах : учеб. пособие / Л.С. Булгакова, О.А. Гуреева. – Санкт-Петербург : Академия Генеральной прокуратуры РФ, 2022. – 72 с.
26. Васин В.Н. Гражданский процесс : учеб. / В.Н. Васин, В.И. Казанцев. – 2-е изд., стер. – Москва : Академия, 2007. – 575 с.
27. Винокуров Ю. Е. Прокурорский надзор : учеб. для вузов / Ю.Е. Вино-куров, А.Ю. Винокуров ; под ред. Ю.Е. Винокурова. – 16-е изд., перераб. и доп. – Москва : Издательство Юрайт, 2001. – 380 с.
28. Власов А.А. Гражданский процесс : учеб. и практикум / А. А. Власов. – 10-е изд., перераб. и доп. – Москва : Издательство Юрайт, 2022. – 639 с.
29. Гражданский процесс : учеб. / А.А. Демичев, О.В. Исаенкова, М.В. Карпычев [и др.] ; под ред. А.А. Демичева. – 2-е изд., перераб. и доп. – Москва : ИД «ФОРУМ» : ИНФРА-М, 2019. – 304 с.
30. Ергашев Е.Р. Прокурорский надзор в Российской Федерации : учеб. / под науч. ред. Е.Р. Ергашева.– Москва : Юрайт, 2014. – 474 с.
31. Женетль С.З. Гражданский процесс : учеб. / С.З. Женетль, А.В. Ники-форов. – 6-е изд. – Москва : РИОР : ИНФРА-М, 2019. – 415 с.
32. Зайцев О.А. Прокурорский надзор в Российской Федерации : учеб. / О.А. Зайцев, П.А. Смирнов. – Москва : Экзамен, 2017. – 252 с.
33. Коршунов Н.М. Гражданский процесс : учеб. / А.Н. Лабыгин, Ю.Л. Мареев; Н.М. Коршунов. – Москва : ЮНИТИ-ДАНА, 2017. – 431 с.
34. Лебедев М.Ю. Гражданский процесс: краткий курс лекций / М.Ю. Ле-бедев, Ю.В. Фран-цифоров, А.В. Чекмарева. - 5-е изд., перераб. и доп. - Москва : Юрайт, 2012. - 280 с.
35. Матушевский Р.Г. Гражданское процессуальное право : краткий си-стемный курс / Р. Г. Матушевский. – Москва : А-Приор, 2011. – 255 с.
36. Мохов А.А. Гражданский процесс (гражданское процессуальное пра-во) России: учебник / А.А. Мохов, И.В. Воронцова, С.Ю. Семёнова ; отв. ред. А.А. Мохов. – Москва : ООО «ЮРИДИЧЕСКАЯ ФИРМА КОНТРАКТ», 2017. – 384 с.
37. Смоленский М.Б. Прокурорский надзор: учеб. для студентов вузов / М.Б. Смоленский. – Ростов-на-Дону : Феникс, 2017. – 238 с.
38. Туманова Л.В. Гражданское процессуальное право : учеб. пособие / Л.В. Туманова, И.А. Владимирова, С.А. Владимирова ; под ред. Л. В. Тумано-вой. – Москва : Проспект, 2017 (СПб. : Печатный двор им. А. М. Горького). – 304 с.
39. Юдельсон К. С. Советский гражданский процесс. Учебник / К.С. Юдельсон – Москва : Госюриздат, 1956. – 439 c.

3. Научная литература
40. Алиев Т.Т., Воробьев Т.Н. Правовой статус прокурора в гражданском процессе: новеллы // Законы России: опыт, анализ, практика. – 2020. - № 1. – С. 35 - 39.
41. Беляев В.П., Ларина О.Г. Образование института государственного контроля и надзора в России // История государства и права. – 2012. – № 17. – С. 33–37.
42. Бобров Е.А. О проблеме эффективности дачи заключения как формы участия прокурора в гражданском процессе // Российская юстиция. – 2019. - № 4. – С. 29 - 31.
43. Волкова Т.В. Совершенствование процессуального законодательства и проблема формирования единообразной судебной практики как основы повы-шения эффективности рассмотрения земельных споров // Вестник гражданского процесса. – 2021. - № 1. – 265 - 276 с.
44. Зеленская Л.А. Разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в де-ле в гражданском судопроизводстве // Научный журнал КубГАУ. – 2016. - № 120. – 13 с.
45. Извеков Ю.Н. Заключение прокурора по гражданскому делу // Вестник БелЮИ МВД России. – 2016. – № 2. – С. 51-54.
46. Казанцев С. М. Прокуратура Российской Империи: историко-правовое исследование : автореферат дис. ... док. юрид. наук: 12.00.01 / С.М. Казанцев. – Санкт-Петербург: С .-Петерб. гос. ун-т., 2003. – 455 с.
47. Кислова Е.М. Значение участия прокурора в гражданском судопроиз-водстве (история и современный этап) // Гуманитарные научные исследования. – 2017. – № 8. – С. 72-81.
48. Корф С. А. Административная юстиция в России. Очерк историческо-го развития власти надзора и административной юстиции в России / С. А. Корф. – СПб. : Тип. Тренке и Фюсно, 1910. – 528 с.
49. Крайнова А.В. Проблемы защиты неопределенного круга лиц в граж-данском процессе // Вестник ПензГУ. – 2017. – № 2 (17). – С. 46 - 50.
50. Лавриненков С.А. Особенности процессуального положения прокуро-ра в гражданском судопроизводстве // Вестник ПАГС. – 2011. - № 4. – С. 77 - 81.
51. Мазурык Д.В. Место прокурора в гражданском процессе: необходи-мость или безнадежность? // Молодой ученый. – 2013. - № 12. – С. 670 - 672.
52. Мартынов А.В. Участники административного судопроизводства: по-нятие, виды и сравнительная характеристика с другими участниками судебных процессов // Административное право и процесс. – 2015. - № 11. – С. 53 - 62.
53. Михлина Н.В. Защита прокурором публичных интересов в сфере зе-мельных отношений // Законность. – 2022. - № 5. – С. 16 - 20.
54. Рябова И.Г. Проблемы определения процессуального положения про-курора в гражданском судопроизводстве // Актуальные проблемы права: мате-риалы IV Междунар. науч. конф. – Москва, 2015. – С. 144 - 146.
55. Сачков В.П. Теоретические аспекты участия прокурора в делах об усыновлении / удочерении // Молодой ученый. – 2017. – № 50. – С. 321.
56. Смагина Е.С. Участие государства в современном цивилистическом процессе: монография / Е.С. Смагина. – Москва: Статут, 2021. - 268 с.
57. Терехова Л.А. Обращения прокурора в защиту неопределенного круга лиц // Российский судья. – 2018. - № 5. – С. 6 - 10.
58. Тетюев С. В. Заключение прокурора в гражданском процессе // Рос-сийская юстиция. – 2018. - № 12. – С. 27 - 28.
59. Торговченков В.И. Участие прокурора в рассмотрении исковых заяв-лений об установлении факта трудовых отношений // Законность. – 2022. - № 12. – С. 3 - 5.
60. Ференц-Сороцкий А. А. Прокурор в гражданском судопроизводстве // Известия высших учебных заведений. Правоведение. – 1992. - № 4. – С. 91 - 95.
61. Шушняев Д.А. Некоторые проблемные вопросы, возникающие при ре-ализации органами прокуратуры полномочий по защите в судебном порядке прав и законных интересов Российской Федерации и муниципальных образова-ний в сфере земельных правоотношений // Российская юстиция. – 2019. - № 10. – С. 6-8.

4. Материалы судебной (административной) практики
62. Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Пименова Анатолия Геннадьевича на нарушение его конституционных прав положениями части 3 статьи 6, части 4 статьи 8, части 1 статьи 9 и части 4 статьи 10 Феде-рального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»: опред. Конст. Суда Рос. Федерации [от 20.04.2017 № 738-0] // [Электронный ресурс]: СПС Консультант Плюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (15 апр. 2023).
63. Дело № 2-1665/2022 по иску Хафизова И.М. … из архива Ингодин-ской районной прокуратуры г. Читы.
64. Дело № 2-178/2023 по иску Тюниковой Е.И. … из архива Ингодинской районной прокуратуры г. Читы.
65. Дело № 2-37/2023 по иску районного прокурора … из архива Инго-динской районной прокуратуры г. Читы.
66. Дело № 2-65/2023 по иску Стебенькова Р.Е. … из архива Ингодинской районной прокуратуры г. Читы.
67. Дело № 2-668/2023 по иску Дремина В.П. … из архива Ингодинской районной прокуратуры г. Читы.
68. Дело № 2а-1218/2022 … из архива Ингодинской районной прокурату-ры г. Читы.

Весь текст будет доступен после покупки