ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СЛУЖБЫ
В ПРОКУРАТУРЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1. Сущность службы в органах и организациях прокуратуры
История российской прокуратуры достаточно широко освещается в отечественной правовой науке, являясь предметом исследований, в частности, таких ученых, как А.Г. Звягинцев, Г.Ю. Зыкова, С.М. Казанцев, О.А. Кожевников, Е.В. Кучинская, В.С. Павлов, В.Н. Струков и других.
Анализ упомянутых исследований вкупе с анализом нормативных документов, регламентирующих деятельность российской прокуратуры на всем протяжении ее существования, прежде всего, позволяет прийти к выводу о том, что историю становления и развития рассматриваемого органа принято условно подразделять на три основных этапа – дореволюционный, советский и современный российский.
Поскольку фискальная служба оказалась несостоятельной, необходим был новый орган, который, осуществляя деятельность в сфере обеспечения соблюдения законов, действовал бы на принципиально иных принципах. Таким органом стала прокуратура, созданная в 1722 г. и наделенная не только широкими полномочиями надзорного характера, но и полномочиями, связанными с охраняемыми законами гражданскими правами. При этом упразднение фискальной службы и последующее образование прокуратуры не означало прекращение деятельности по обеспечению транспортной безопасности. Указанная специализация являлась достаточно очевидной и после учреждения прокуратуры.
Несмотря на то, что о специализированных прокуратурах на тот момент речь не шла, за исполнением законодательства в сфере транспорта надзирали прокуроры коммерц-коллегии, камер-коллегии и адмиралтейств-коллегии. Сделать выводы о правовой природе, особенностях деятельности прокуратуры на момент её появления в российском государстве можно, рассмотрев алгоритм действий прокурора при обнаружении факта нарушений законов.
Выявление прокурором нарушения законов в качестве первого шага влекло за собой обращение к нарушителю в устной, а затем в случае неустранения нарушения – в письменной форме (по сути, данные действия первых прокуроров можно охарактеризовать как существующее в настоящее время принесение протеста). Если же нарушитель выказывал несогласие с решением прокурора, то ему предоставлялось право информировать вышестоящий орган или должностное лицо, а прокурору, соответственно, право доложить о сложившейся ситуации вышестоящему прокурору.
Примечательно при этом то, что принесение прокурором протеста приостанавливало действие закона, который был опротестован.
Вкратце охарактеризовать историю развития прокуратуры в 1725- 1917 гг. можно следующим образом, акцентировав внимание только на значимых для понимания ее сущности моментах:
1) при Екатерине II (1762-1796 гг.) прокуратура, помимо изначально принадлежавших ей общенадзорных функций, была наделена также надзорными функциями за деятельностью судов и мест заключения;
2) при Александре I (1801-1825 гг.) прокуратура в ходе масштабной административной реформы фактически была объединена с органами юстиции, кроме того, были разработаны многочисленные указания для прокуроров по осуществлению надзорной деятельности в отдельных сферах;
3) при Александре II (1856-1881 гг.) прокуратура в ходе масштабной судебной реформы была наделена такими основными функциями, как надзор за дознанием и предварительным следствием и поддержание государственного обвинения в судах, что фактически превратило ее в орган уголовного преследования, поскольку общий надзор был упразднен.
Ситуация принципиально изменилась после революционных событий 1917 г., когда появилась особенно острая необходимость в специализированном прокурорском надзоре в сфере транспорта.
В разные периоды истории советского государства прокуратура воспринималась как часть судебной системы, часть надзорно-следственного аппарата и самостоятельный орган государственной власти.
В 1917-1922 гг. советский законодатель фактически отказался от института прокурорского надзора, вернувшись к его идее только в 1922-1924 гг., однако не в качестве функции прокуратуры как самостоятельного органа государственной власти, а в составе органов юстиции. Окончательно единая система и перечень функций прокуратуры были определены советским законодателем только в 1933-1955 гг., когда данный орган был наделен как контрольно-надзорными функциями, так и функциями уголовного преследования, поддержания государственного обвинения в судах.
Примечательно при этом то, что в 1930 г. были созданы железнодорожные линейные суды, и в связанных с ними нормативных правовых актах советский законодатель акцентировал внимание на прокурорской специализации в данной сфере. В частности, производство по уголовным делам о преступлениях, совершенных на железнодорожном транспорте, осуществлялось специальными следователями областных прокуратур и данное обстоятельство подчеркивает общую направленность деятельности прокуратуры в указанный период, когда она преимущественно осуществляла функцию уголовного преследования. Однако внимание уделялось и надзорной функции, поскольку советский законодатель особо отмечал, что надзор за следствием по таким делам должен осуществляться специальными прокурорами. Соответственно, в указанный период «транспортная» специализация прокуратуры обозначилась уже достаточно четко.
Таким образом, согласно традиционной точке зрения началом истории становления российской прокуратуры принято считать начало XVIII века. В этот период - период административно-правовых преобразований Петровской эпохи в первой четверти XVIII произошла своего рода закладка фундамента современной прокуратуры. Этот фундамент был заложен, когда при Петре I в систему государственного управления был включен механизм контроля, ранее не применявшийся в России. Главной целью вновь созданного механизма стало обеспечение надлежащего исполнения законов, для эффективной реализации реформ, принятых Петром I. Действительно, необходимо отметить, что в период конца XVII – начала XVIII отмечался значительный рост преступности, должностных злоупотреблений, казнокрадства, взяточничества. Безусловно, в сложившейся ситуации возникла острая необходимость формирования нового вида государственной службы, направленной на борьбу с негативными проявлениями в сфере государственного управления.
Результатом произошедших в 90-е гг. прошлого столетия преобразований законодательной базы стало то, что был окончательно создан самостоятельный государственный орган, который не был отнесен ни к одной из ветвей власти, имевший свою структуру и функционал – прокуратура Российской Федерации. Основой деятельности данного органа стал Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», который в последствии неоднократно изменялся, дополнялся, в него вносились изменения. В том числе это касалось и ключевых аспектов прохождения службы в органах прокуратуры, закрепленных в пятом разделе данного закона. Так в частности последние изменения закона «О прокуратуре» коснулись вопросов трудоустройства в органы прокуратуры лиц, которые обучаются на последних курсах высших учебных заведений (им было запрещено проходить службу, так как начали трудоустраивать лиц, которые уже имели высшее специализированное образование). Также законодательные изменения привели к повышению требований к кандидатам на должности прокуроров - руководителей органов прокуратуры и т. д.
Прохождение государственной службы в органах прокуратуры Российской Федерации, несмотря на то, что в ее развитии были периоды, когда данный орган переставал играть должную роль (например, советский период), несмотря на то, что прокуратуру ликвидировали в определенные исторические этапы, в глазах общества и государства всегда пользовалось авторитетом и сопровождалось повышенными требованиями к служащим прокуратуры. Грамотно организованная служба в прокуратуре, надлежащее исполнение своих служебных обязанностей сотрудниками гарантирует успешную реализацию прокурорских полномочий специалистов.
Современные исследователи приходят к выводу, что категория «служба» может рассматриваться как вид общественной деятельности человека; место работы служащего человека, комплекс его обязанностей на работе; специфичное отношение к какому-либо делу и др.
На фоне совершенствования государственной службы, происходит кардинальное изменение системы государственного управления Российской Федерации. Причем профессиональное совершенствование государственных служащих является основным условием реализации эффективной кадровой политики государства. Профессиональное развитие государственного служащего осуществляется в течение всего периода прохождения им службы. Результаты его участия в соответствующих мероприятиях могут учитываться при рассмотрении вопросов о его аттестации, направлении для участия в других мероприятиях по профессиональному развитию, назначении на иную должность, а также о его премировании.
Современная прокуратура является важнейшим федеральным органом государственной власти, который занимает центральное место в обеспечении законности и правопорядка, борьбе с преступностью и иными правонарушениями в государстве.
Прокуратура призвана обеспечивать действенность законов, защиту фундаментальных прав граждан, правовую защиту основ государственного и общественного строя Российской Федерации. Достижение этого будет невозможным без грамотно подобранных служащих, без должного выполнения ими своих служебных обязанностей.
Система органов прокуратуры российского государства строится законодателем на основании нескольких принципов, к которым относятся федеративный и административно-территориальный принципы, определяющие трехзвенную систему органов прокуратуры Российской Федерации, состоящую из Генеральной прокуратуры РФ, прокуратур субъектов РФ, районных (городских) прокуратур, а также предметно-территориальный принцип, позволяющий выделить специализированные прокуратуры, приравниваемые к прокуратурам субъектов РФ или районным (городским) прокуратурам. Место транспортных прокуратур в системе органов прокуратуры российского государства характеризуется тем, что они относятся к числу 18 24 33 57 специализированных прокуратур и, соответственно, могут находиться как на уровне субъекта РФ, так и на уровне районных (городских) прокуратур, будучи приравненными к ним.
Весь текст будет доступен после покупки
