Особенности рассмотрения дел об административных правонарушениях в судебном порядке

Введение………………………………………………………………………….. 5
1. Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях в Российской Федерации…………………………………………………………………….…...7
1.1 Понятия, задачи, принципы производства по делам об административных правонарушениях……………………...………...………….7
1.2 Участники производства по делам об административных правонарушениях………………………………………………………………..11
1.3 Нормативно-правовые основы административного судопроизводства в Российской Федерации………………………………………………………...14
2 Содержание административного судопроизводства ………………….20
2.1 Основные стадии административного судопроизводства. ………....20
2.2 Дополнительные стадии административного судопроизводства ….26
3 Проблемы рассмотрения дел судами и судебная практика……………………………………………………………………...…...33
3.1 Рассмотрение административных дел судами кассационных инстанций: проблемы и пути их решения…………………………………………………………………………..33
3.2 Проблемы рассмотрения дел об административных правонарушениях мировыми судьями…………………………………….……38
3.3 Проблемы правового регулирования деятельности мировых судей при рассмотрении дел об административных правонарушения ………..…….42
Заключение………………………………………………………………..45
Список используемых источников……………………………….………47

Весь текст будет доступен после покупки

Актуальность темы работы обусловлена проведенной в 2015 г. судебной реформой, итогом которой, стало принятие важнейшего, фундаментального и основополагающего правового акта, устанавливающего основы защиты прав, свобод и интересов граждан от незаконных действий (бездействия) и решений органов публичной власти - Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Значение принятого нормативного акта сложно переоценить, поскольку был сделан важный шаг на пути становления российского законодательства в области административного судопроизводства на уровень общепризнанного в мире понимания данного вида правосудия.
Проблеме административного судопроизводства посвящен ряд научных исследований. Глубокий и всесторонний анализ административного судопроизводства содержится в трудах М.Я. Масленникова, Д.Н. Бахраха, Л.А. Николаевой, И.В. Пановой, Н.Г. Салищевой, Ю.Н. Старилова, М.С. Студеникиной, Н.Ю. Хаманевой, Ю.А. Тихомирова. С момента обнародования первых законопроектов об административном судопроизводстве в научной литературе появилось множество монографий, статей, диссертаций, посвященных проблеме формирования административного судопроизводства и создания административных судов.
Целью работы является расширение и уточнение теоретических основ административного судопроизводства в Российской Федерации.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- изучить степень разработанности понятия «административного судопроизводства»;
- выявить пробелы в рассмотрении административных дел
- рассмотреть нормативно-правовое развитие Кодекса административного судопроизводства в РФ и его соотношение с ГПК И АПК;
- исследовать основные и дополнительные стадии административного судопроизводства.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие по поводу организации и осуществления судебной власти посредством административного судопроизводства, обеспечивающего реализацию права граждан, физических и юридических лиц на судебную защиту от незаконных действий (бездействия) и решении органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Предмет исследования составляет: нормативно-правовая основа организации и функционирования в России судебной власти, осуществляемой посредством административного судопроизводства; судебная практика; законопроекты, устанавливающие порядок формирования и осуществления административного судопроизводства.
Структура работы обусловлена целью и задачами исследования и состоит из введения, трех глав, 8 подразделов.

Весь текст будет доступен после покупки

1. Теоретико-методологические процедуры рассмотрения административных дел в судах общей юрисдикции
1.1 Теоретическая характеристика условий судебного производства по делам об административных правонарушениях в судах общей юрисдикции.


Суды общей юрисдикции проводят правосудие по уголовному, гражданскому и административному правосудию. Рассматривают самые большие судебные дела в Российской Федерации, рассматривают все гражданские дела, в том числе споры, связанные с предпринимательскими и другими экономическими отношениями юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, относящиеся к компетенции Арбитражного суда, а также все судебные дела.
Система судов общей юрисдикции представлена следующими звеньями:
- Верховный Суд Российской Федерации;
- суды субъектов РФ;
- районные (городские) суды;
- мировые суды.
В систему судов общей юрисдикции дополнительно входит группа военных судов, которая включает в себя: Верховный Суд РФ, военные (флотские) окружные суды и гарнизонные военные суды.
Верховный суд РФ - высший судебный орган высшего звена по гражданскому, уголовному, административному и другим делам, которые подлежат рассмотрению судами общего порядка. Осуществляет контроль за деятельностью общеюрисдикционных судов и предоставляет разъяснения в вопросах суда. В Верховном Суде Российской Федерации могут рассматриваться дела в качестве второго инстанции, по надзору и вновь открытым обстоятельствам и по случаям, предусмотренным Федеральным законом, а также по случаям, предусмотренным Федеральным законом, - и в качестве суда первой инстанции.
Следующим звеном судов общего управления являются Верховные Суды Республики, Краевые Суды, Суды Городов Федерального Значения, Суды автономных регионов и Суды автономного округа. Эти суда созданы по одному для каждого субъекта РФ и разбираются в уголовных, гражданских и административных делах в качестве судов первого и второго инстанций, надзорных и вновь открытых обстоятельств. Они прямо нижестоящая инстанция в отношении Верховного Суда Российской Федерации.
Третье направление формирует районный городской суд. Они возникают в судебной зоне, территорию которой охватывает один административный район или город. Также их можно создать в судебной зоне, территорию которой охватывает общие межграничные границы территорий нескольких округов или других соответствующих им административных территорий субъекта Российской Федерации. Так, например, в Москве имеется 123 района, на территории которых действуют 33 районных суда. Именно эти суды рассматривают основную массу гражданских, административных и уголовных дел. Районные суды подчиняются судам субъекта РФ и являются вышестоящей инстанцией по отношению к мировым судам.
Самое низшее звено судов общей юрисдикции - это мировые суды. Мировые судьи действуют в пределах судебных участков, которые создаются из расчета численности населения на одном участке от 15 до 23 тысяч человек. Такие суды рассматривают уголовные дела, наказание по которым не превышает трех лет лишения свободы, дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях, имущественные споры, если размер иска не превышает ста тысяч рублей, и прочие незначительные гражданские и административные дела.
Кроме вышеупомянутых судов в систему общеюрисдикционных судов относятся военные суда, осуществляющие судебную деятельность в Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и федеральные органы исполнительной власти РФ, где федеральный закон предусматривает военную службу. В общей системе судов общеюрисдикции входят три звена: Верховный суд Российской Федерации, окружные флотские суды, гарнизонные военные суды.
Порядок создания судов значительно отличается от «гражданских». Военные суда создаются на территориальном принципе по месту расположения военных частей, учреждений Вооруженных сил Российской Федерации.
Верховный суд РФ является высшим звеном подобных судов. В Президиуме Верховного суда Российской Федерации рассматриваются дела протеста против решений Военной комиссии Верховного суда Российской Федерации и Военных Судов, принятых в настоящее время. Кассационный комитет Верховного суда Российской Федерации рассматривает жалобы и протесты в отношении решений, приговоров, определений и постановлений Военной комиссии, принятых в первом и не принятых в настоящее время. Сама Военная Коллегия решает вопросы о рассмотрении ненормативной актов федерального органа исполнительной власти в отношении интересов военнослужащих и дела о совершении преступлений, обвиняемых судьями военного суда, а также вопросы особого сложного и общественного характера. Кроме этого, Военная Комиссия рассматривает дело в кассации, апелляции, надзоре по жалобе в связи с решением, приговором, определением и постановлением окружных военных кораблей.
Нижестоящие военные суда являются гарнизонными военными судами, действующими на территории дислокации одного или нескольких военных гарнизонов и решающими все вопросы, не относящиеся к компетенции высшего военного суда.
Далее мы определим суть административного правонарушения.
Административное правонарушение является проступком, посягающим на государственные или общественные порядки, собственности, прав и свобод граждан и на установленные порядки управления противоправными, виновными в умышленных или неосторожных действиях или бездействиях, за которыми законодательство предусмотрено административное правонарушение.
Укажем основные признаки административного правонарушения.
1. Административная ответственность - это в первую очередь преступление, имеющее выражение внешне в виде активного поведения или пассивного поведения. Мысль, убеждение, психический процесс не являются правонарушением. К тому же лица должны иметь хоть один выбор - антисоциальное или правомерное поведение, аначе нельзя говорить об этом. Не образует также неконтролируемого движения тела.
2. Административный правонарушений является антисоциальным преступлением. В науке возникает спор о природе административных нарушений: общественно вредны или общественно опасны. По сути, административный преступок является общественно опасным деянием, отличающимся от преступления только характером, степенью опасности, что подтверждается постоянным обменом составов между административным правом и правом уголовного характера в виде криминализации или декриминализации преступлений. Об этом свидетельствует и привлечение к административной ответственности в отношении некоторых повторных деяний, за которых ранее была применена административная ответственность.
Антисоциальная антисоциализация административных преследований проявляется в их ущерб общественным отношениям. Характер, степень противосоциальной ответственности деяний определяется объектом преступлений, качеством содержания и величины вреда, особенностями метода преступлений, формой, степенью виновности, местом и временем совершенного правонарушения, а также свидетельствует о привлечении к административной ответственности некоторых повторных деяний, за которых ранее была применена административная ответственность.
4. Административное правонарушение - это виновное (умышленное или неосторожное) деяние.
В административную ответственность привлекаются широкие круги органов власти и служащих, список которых приводится в Конституции Российской Федерации, других законодательных и законодательных актах Российской Федерации: исполнительные органы власти, местные органы власти, их руководители, суды, судья. В отличие от дисциплинарной нормы административные взыскания осуществляются органами, должностными лицами в отношении неподчиненных им лиц по работе и служебной деятельности.
Ответственность за административные правонарушения регулируются нормами законодательства, представляющими исчерпывающий список административных правонарушений, а также административные взыскания, налагаемые за совершение их.
Основным нормативным актом, устанавливающим административную ответственность физических лиц, является Кодекс РФ об административных правонарушениях, принятый 20 декабря 2001 г. (КоАП РФ). Он содержит не только материальные нормы (перечень взысканий, состав правонарушений и т. д.), но и нормы, регулирующие производство по делам об административных правонарушениях.
Законодательство о административной ответственности организаций сейчас не кодифицируется. В отдельных законах и решениях Правительства устанавливаются виды административного правонарушения, субъекты административного ответственности.
Дела по административным правонарушениям, предусмотренным КоАП Российской Федерации, рассматривают судьи, органы, должностные лица в рамках компетенции, предусмотренной пунктом 23. КоАП Российской Федерации.
Дела об административных правонарушениях, рассмотрение которых отнесено к ведению судей гарнизонных военных судов, судей районных судов, судей арбитражных судов, а также мировых судей, определены ст. 23.1 КоАП РФ.
ГПК РФ не определяет порядок производства по делам об административных правонарушениях, в том числе и порядок рассмотрения жалоб на постановления, вынесенные по делам об административных правонарушениях. Этот порядок с 1 июля 2002 г. устанавливает Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (разд. IV -- V КоАП РФ).
Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, определенным гл. 14 -- 21 АПК РФ, с особенностями, установленными гл. 25 АПК РФ и разд. IV -- V КоАП РФ (ч. 1 ст. 202 АПК РФ и п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 9 декабря 2002 г. N 11 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»). Согласно п. 18 указанного Постановления Пленума ВАС РФ в случаях, когда гл. 25 АПК РФ установлены конкретные правила, то именно они подлежат применению при рассмотрении арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности (в частности, по результатам рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение, а не постановление, как это предусмотрено ст. 29.9 КоАП РФ).
В принципе законности установлено, что органы исполнительной власти должностным лицам при применении административных норм должны строго следовать Конституции и законам РФ. Принцип прозрачности гласности предполагает, что в процессе административного регулирования применяемые нормативные документы, касающиеся прав и свобод граждан, не принимаются, если не публикуются официально для общей информации.
Принцип равноправия перед законом: лицо, совершившее административный правонарушений, равноправие перед законом, а также лицо, совершившее административный правонарушений. Физическое лицо подлежат административной ответственности вне зависимости от пола, расы, национальности; языка; происхождения; имущества и должности; место жительства; отношений к религии; убеждения; принадлежности к обществу; иных обстоятельств; Юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств.
Принцип презумпции невиновности - лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Принцип ответственности за юридическую ответственность - это выражение неразрывного отношения факта нарушений и последующего за ними справедливого последствия его совершения. Это означает, что юридическая ответственность неизбежна, если ее предусмотрено законом за правонарушение, соответствует конституционному и законному режиму и является одним из обязательных для правопорядка условий.
На всех этапах юридического ответственности действует принцип неотвратимости - от рождения до окончания. Основной целью данного принципа является то, чтобы юридическая ответственность не осталась виртуальной, а реальной, и не была прервана без указанных причин. Принцип неотвратимости юридической ответственности противоречит принципу невиновности на любом этапе ее возникновения, если существуют основания, установленные законом, освобождение от обязательства на любом этапе ее возникновения.


1.2 Методологические особенности административного судопроизводства в судах общей юрисдикции


Рассмотрение дел об административных правонарушениях, естественно, должно обладать особенностями, отличающими их от рассмотрения гражданских, арбитражных и уголовных дел. Нормы административного, налогового, таможенного и иного отраслевого (текущего) законодательства, регулирующие основания и порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, требуют безотлагательного упорядочения и совершенствования в направлении как их унификации в соответствии с общими принципами права и судопроизводства, так и дифференциации с учетом особенностей различных видов административных правонарушений.
При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья обязан произвести перечисленные в ст. 29.1 КоАП РФ процессуальные действия в целях выполнения предусмотренных ст. 24.1 КоАП РФ задач всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы:
1) относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела;
2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей;
3) правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела;
4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу;
5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу;
6) имеются ли ходатайства и отводы.
Ходатайство на этапе подготовки дела об административных правонарушениях является одним из гарантий объективного, полноценного, объективного разбирательства дела. По общим правилам, на этом этапе процедуры ходатайство может быть заявлено только письменно.
Ходатайства на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении являются одной из гарантий всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела. По общему правилу на данном этапе процесса ходатайства могут быть заявлены только в письменной форме.
При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение:
1) о назначении времени и места рассмотрения дела;
2) о вызове лиц, указанных в ст. 25.1 -- 25.10 КоАП РФ, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу о назначении экспертизы;
3) об отложении рассмотрения дела;
4) о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела;
5) о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, к которому протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи.
В случае, если рассмотрение дела об административном правонарушении отложено в связи с неявкой без уважительной причины лиц, указанных в ч. 1 ст. 27.15 КоАП РФ, и их отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, выносят определение о приводе указанных лиц.
Рассмотрение дела об административном правонарушении начинается с объявления о том, кто рассматривает данное дело (при единоличном рассмотрении -- должность, фамилия, при коллегиальном рассмотрении -- наименование органа, фамилии председательствующего в заседании и членов данного органа), какое дело подлежит рассмотрению (о каком правонарушении), кто (фамилия, имя, отчество физического лица, наименование юридического лица) и на основании какого закона (статья КоАП РФ или закона субъекта РФ) привлекается к административной ответственности.
Далее необходимо установить факт явки лиц, участвующих в рассмотрении дела. Факт присутствия лиц подтверждается удостоверением личности, служебным удостоверением, доверенностью либо иными документами.
Важным условием рассмотрения дела по существу является наличие участников производства по делу об административном правонарушении. В случае их отсутствия необходимо принять решение либо о рассмотрении дела, либо об отложении рассмотрения дела. Решение о рассмотрении дела в отсутствие некоторых участников производства по делам об административном правонарушении (лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшего, законных представителей физического и юридического лица) возможно лишь в том случае, если имеются данные о надлежащем извещении данных лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от этих участников не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Основанием вынесения определения об отложении рассмотрения дела может быть: поступление заявления о самоотводе или отводе лица, рассматривающего дело; отвод специалиста, эксперта или переводчика; необходимость явки лица, участвующего в рассмотрении дела, истребования дополнительных материалов, назначения экспертизы.
В том случае, если все условия, необходимые для рассмотрения дела по существу, соблюдены, необходимо огласить протокол об административном правонарушении и иные материалы дела. Затем заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показания иных участников рассмотрения дела. Именно на данной стадии устанавливается факт противоправности совершенного деяния, виновности субъектов, привлекаемых к административной ответственности, наличие отягчающих или смягчающих обстоятельств.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено два вида постановлений. Это, во-первых, постановление о назначении административного наказания и, во-вторых, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Этот перечень является исчерпывающим и иных постановлений быть не может.
Рассмотрение дела об административном правонарушении завершается вынесением постановления по делу. Постановление по делу объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела, т.е. сразу после вынесения.
Обжаловать постановление об административном правонарушении можно в вышестоящем суде. В соответствии со статьями 30.1 - 30.3 КоАП РФ постановление суда об административном правонарушении может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в вышестоящий суд. Обжалование постановления по делу об административном правонарушении предусматривает следующий порядок: жалоба подается в орган, вынесший постановление (допускается принесение жалобы и непосредственно в орган, вынесший постановление), который обязан в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующую инстанцию


1.3 Нормативно-правовые основы административного судопроизводства в Российской Федерации


Вступление России в Совет Европы обязывает законодателя привести российское законодательство в соответствии с международными правовыми актами.
До сентября 2015 г. Административное судопроизводство регулировалось частично нормами Гражданского процессуального кодекса и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Российских ученных и практиков считают, что данные процессуальные формы не универсальны.
Изначально проект Кодекса административного судопроизводства был внесен на рассмотрение в Государственную Думу РФ в 2003 г., но вызвал много нареканий и был отправлен на доработку. Доработанный и исправленный проект Кодекса был снова внесен в Государственную Думу Верховным Судом РФ и зарегистрирован в Думе 29 декабря 2006 г.
В 2008 г. по поручению Совета Государственной Думы было составлено заключение Правового управления по проекту федерального закона № 381232-4 «Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации».
Заключение представляет собой перечень серьезных замечаний, принципиального свойства, а завершается оно указанием на то, что «перечисленные замечания не носят исчерпывающего характера» .
До декабря 2012 г. проект находился в работе, однако он не был подготовлен к рассмотрению в Государственной Думе.
21 мая 2013 г. Государственная Дума в первом чтении приняла проект № 246960-6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Проект Кодекса административного судопроизводства, который был внесен в Государственную Думу в марте 2013 года, перед судами общей юрисдикции выделил две задачи:
- обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений;
- защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Следует упомянуть, что после принятия его Государственной Думой в первом чтении работа над ним остановилась практически на два года.
20 февраля 2015 г. КАС РФ был принят Государственной Думой РФ, а 8 марта подписан Президентом РФ.
В соответствии с ФЗ «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства РФ» новый КАС РФ вступил в силу 15 сентября 2015 г. Одновременно с этим утратили свою силу и Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», который длительное время считался рамочным законом, устанавливающим основы административного судопроизводства в России; Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 25 февраля 1993 г. № 4552-I «О порядке введения в действие Закона Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», и ряд других законодательных актов.
Кодекс административного судопроизводства играет роль регулятора административного судопроизводства, который закреплен в качестве самостоятельного вида в Конституции РФ (ч. 2 ст. 118). Его состав отвечает международным стандартам деятельности судов – наличие в любом демократическом государстве специального порядка рассмотрения споров между гражданами и органами власти на условиях преференций гражданину как более слабой стороне .
Новый Кодекс регламентирует отношения, возникающие при осуществлении административного судопроизводства в судах общей юрисдикции при рассмотрении и разрешении административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий (ч. 1 ст. 1 КАС РФ).
Кодекс включает в себя восемь разделов. По мнению отдельных авторов, с которыми сложно согласиться, структура административного судопроизводства сложна и, в большей мере, соответствует правилам гражданского судопроизводства. Вместе с общими правилами, которые характерны для всех видов производств (раздел III КАС), в КАС выделен отдельно раздел IV, в котором содержатся особенности производств по отдельным категориям дел административного судопроизводства.
Кодекс детализирует общие принципы правосудия, реализуемые в любом из видов судопроизводства (независимость судей при осуществлении правосудия, равенство всех перед законом и судом, открытость судебного разбирательства, законность при рассмотрении дел, состязательность и равноправие сторон и др.), и указывает на особенности реализации ряда принципов при осуществлении административного судопроизводства .
По мнению законодателя, внедрение данных норм должно сблизить порядок рассмотрения административных дел в судах общей юрисдикции с порядком рассмотрения этих дел в арбитражных судах.
Нововведением в Кодексе является введение понятия административное исковое заявление, до настоящего времени в процессуальном законодательстве существовали только такие институты, как «заявление» и «исковое заявление».
Некоторые изменения затронули перечень споров, которые подлежат рассмотрению в рамках административного судопроизводства. В ст. 1 КАС РФ включены категории дел, которые ранее были перечислены в гл. 24-26.2, гл. 22.1 ГПК РФ, гл. 35 ГПК РФ, ст. 197 АПК, дела о взыскании в предусмотренных федеральным законом случаях налогов и обязательных платежей с физических лиц и некоммерческих организаций. Ранее дела о взыскании налогов и обязательных платежей с организаций или индивидуальных предпринимателей рассматриваются в арбитражных судах.
По сравнению с ГПК РФ расширился перечень дел. К уже указанным добавились: дела об оспаривании решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей; об оспаривании решений, действий (бездействия) Высшей экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи и экзаменационных комиссий субъектов Российской Федерации по приему квалификационного экзамена на должность судьи и другие категории дел.
Проведенный анализ позволят говорить о том, что КАС РФ воспринял практически все пoд институты гражданского процесса: оставление заявления без рассмотрения, без движения, возвращение заявления и др. Так, например, ст. 128 содержит правило об отказе в принятии административного иска, если, например, это заявление подлежит рассмотрению в порядке уголовного или гражданского судопроизводства или из содержания заявления не следует, что оспариваемым нормативным правовым актом нарушаются (затрагиваются) права, законные интересы административного истца.
В КАС РФ ст. 3 «Лица, участвующие в деле» претерпела незначительные изменения по сравнению с ГПК РФ, она была дополнена – заинтересованными лицами участвующих в деле.
Положение Кодекса о процессуальном соучастие совпадает с соответствующими положениями ГПК РФ и АПК РФ. За одним исключение, ГПК РФ не содержит нормы позволяющая обращаться в суд с коллективным иском. По нормам КАС РФ процессуальное соучастие допускается (ч. 2 ст. 40):
1) если предметом спора являются общие права или обязанности нескольких истцов или ответчиков;
2) если права и обязанности нескольких истцов или ответчиков имеют одно основание;
3) если предметом спора являются однородные права и обязанности.
При этом отдельно в Кодексе обращается внимание на возможность подачи гражданами коллективного административного искового заявления в случае многочисленного числа членов группы и при затруднении разрешения требования индивидуально или группой истцов .
Действующий Кодекс ввел дополнительное требование к лицам, которые могут выступать представителями в суде – наличие высшее юридическое образование. Данное требование не закреплено ни в одном ныне действующем Кодексе Российской Федерации.
Гражданский процессуальный кодекс РФ содержит общие правила доказывания, установленные ст. 56 ГПК РФ. В КАС РФ помимо общих требований включены и обязанности по доказыванию. Например, указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные фактические данные, на которые ссылаются как на основание своих требований.
В Кодекс сохранилась активная роль суда в административном процессе, принцип состязательности в рамках судебного административного процесса.
Отличие действующего Кодекса от ГПК заключается в основания применения мер предварительной защиты. В гражданском судопроизводстве разрешают их применять, если их неприменение способно затруднить или сделать невозможным исполнение решения суда (ст. 139 ГКП РФ). КАС РФ содержит конкретные основания их применение (ст. 85):
1) до принятия судом решения по административному делу существует явная опасность нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или неопределенного круга лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано административное исковое заявление;
2) защита прав, свобод и законных интересов административного истца будет невозможна или затруднительна без принятия таких мер.
В отличие от КАС приведенный в ст. 140 ГПК РФ перечень мер по обеспечению иска не является исчерпывающим. Требования к заявлению закрепленные в ст. 86 КАС РФ аналогичны нормам, закрепленным в ст. 92 АПК РФ в отношении заявления об обеспечении иска.
Относительно мер принуждения в КАС РФ включены две новые меры:
1) ограничение выступления участника судебного разбирательства или лишение участника судебного разбирательства слова (ст. 116 КАС РФ). Данная мера применяется, если участник судебного разбирательства касается вопроса, не имеющего отношения к судебному разбирательству. Лишение слова - если участник самовольно нарушает последовательность выступлений, двукратно не исполняет требования председательствующего, допускает грубые выражения или оскорбительные высказывания либо призывает к осуществлению действий, преследуемых в соответствии с законом.
2) обязательство о явке, оформленное в письменном виде.
Остальные меры процессуального принуждения сохраняют прежние названия.
В действующий Закон срок разрешения вопроса о принятии административного искового заявления к производству составляет три дня (ст. 127 КАС РФ), в гражданском процессе он составляет пять дней (ст. 133 ГАК РФ). Сжатые сроки установлены для отдельных категорий дел, так, например, исковое заявление, связанное с административным надзором, незамедлительно принимается к производству суда (ч. 1 ст. 272 КАС РФ), а сроки подачи и рассмотрения апелляционных жалоб, представлений, кассационных и надзорных жалоб, представлений остались без изменений.
В соответствии со ст. 141 Кодекса срок рассмотрения административного дела составляет до 2 месяцев (исключения – дела, рассматриваемые и разрешаемые Верховным Судом РФ, – до 3 месяцев) со дня поступления заявления в суд. В этом правиле нет ничего нового. Новелла состоит в том, что Кодекс предоставляет право председателю суда по сложным категориям дел продлить этот срок, но не более чем на один месяц.
В целях упрощения и ускорения рассмотрения отдельных категорий дел в КАС введен раздел V «Упрощенное (письменное) производство по административным делам». Следует отметить, что такой порядок был позаимствован из норм АПК РФ.
Стадии судебного административного процесса включают: производство в суде первой инстанции, производство в суде апелляционной инстанции, производство в суде кассационной инстанции (в двух кассационных инстанциях), производство в суде надзорной инстанции, производство по пересмотру вступивших в законную силу судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам, исполнительное производство.
В Кодекса конкретизированы и установлены дополнительные полномочия суда при принятии итоговых решений по ключевым категориям административных дел – дел об оспаривании нормативных правовых актов, a также об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.
Достоинством данного Кодекса следует считать возможность электронной подачи административного искового заявления путем заполнения специальной формы в сети «Интернет» (ст. 125 Кодекса), a также электронного оформления документов, являющихся приложением к иску.
Таким образом, сравнительно-правовой анализ норм Гражданского процессуального кодекса и норм проекта Кодекса административного судопроизводства показал, что в Кодексе подробно урегулирован весь процесс рассмотрения и разрешения спора в рамках административного судопроизводства, закреплены цели административного судопроизводства, принципы его осуществления, регламентирован в подробностях весь процесс от подачи заявления дo вступления решения суда в законную силу, порядка обжалования и исполнения решения, установлено законодательное определение специальных понятий. Однако существенным недостатком Закона является сохранение двойственности нормативно-правового регулирования административного судопроизводства, поскольку нормы Арбитражного процессуального кодекса o порядке рассмотрения в арбитражных судах дел, возникающих из публичных правоотношений продолжают действовать.

Весь текст будет доступен после покупки

1. Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]: принята всенародным голосованием от 12 дек. 1993 г.: (с учетом поправок от 5 февр. 2014 г. № 2–ФКЗ) // КонсультантПлюс: справ. правовая система. М., 2016.
2. О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» и Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации» в связи с созданием в системе арбитражных судов Суда по интеллектуальным правам [Электронный ресурс]: фед. конституционный закон от 6 дек. 2011 г. № 4–ФКЗ // КонсультантПлюс: справ. правовая система. М., 2016.
3. О военных судах Российской Федерации [Электронный ресурс]: фед. конституционный закон от 23 июня 1999 г. № 1–ФКЗ// КонсультантПлюс: справ. правовая система. М., 2016.
4. О судах общей юрисдикции в Российской Федерации [Электронный ресурс]: фед. конституционный закон от 7 февр. 2011 г. № 1–ФКЗ// КонсультантПлюс: справ. правовая система. М., 2016
5. О судебной системе Российской Федерации [Электронный ресурс]: фед. конституционный закон от 31 дек. 1996 г. № 1–ФКЗ// КонсультантПлюс: справ. правовая система. М., 2016.
6. Об арбитражных судах в Российской Федерации [Электронный ресурс]: фед. конституционный закон от 28 апр. 1995 г. № 1–ФКЗ// КонсультантПлюс: справ. правовая система. М., 2016.
7. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95–ФЗ [Электронный ресурс]// КонсультантПлюс: справ. правовая система. М., 2016.
8. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 нояб. 2002 г. № 138–ФЗ [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справ. правовая система. М., 2016.
9. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21–ФЗ [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справ. правовая система. М., 2016.
10. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 дек. 2001 г. № 195–ФЗ [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справ. правовая система. М., 2016.
11. Об исполнительном производстве [Электронный ресурс]: фед. закон от 2 окт. 2007 г. № 229–ФЗ// КонсультантПлюс: справ. правовая система. М., 2016.
12. О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации [Электронный ресурс]: фед. закон от 8 марта 2015 г. № 22–ФЗ // КонсультантПлюс: справ. правовая система. М., 2016.
13. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Электронный ресурс]: фед. закон от 6 окт. 2003 г. № 131– ФЗ // КонсультантПлюс: справ. правовая система. М., 2016
14. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации [Электронный ресурс]: фед. закон от 12 май 2002 г. № 67–ФЗ// КонсультантПлюс: справ. правовая система. М., 2016.
15. О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству [Электронный ресурс]: постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 июня 2008 г. № 11 // КонсультантПлюс: справ. правовая система. М., 2016.
16. О проекте федерального конституционного закона «О федеральных административных судах в Российской Федерации» [Электронный ресурс]: постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22 ноября 2000 г. № 824–III ГД // КонсультантПлюс: справ. правовая система. М., 2016.



Научная и учебная литература


17. Мигачев, Ю.И. Административное право Российской Федерации: учебник для вузов / Ю.И. Мигачев, Л.Л. Попов, С.В. Тихомиров; под ред. Л.Л. Попова. – 5-е изд., перераб. и доп. – Москва: Изд-во Юрайт, 2022. – 456 с. – ISBN 978-5-534-08218-0.
18. Попов, Л.Л. Административное право: учебник / под ред. Л.Л. Попова, М.С. Студеникиной. – 3-е изд., перераб. и доп. – Москва: Норма: ИНФРА-М, 2021. – 736 с. – ISBN 978-5-00156-083-8.
19. Соколов, А.Ю. Административное право РФ: учебник для бакалавров / под ред. А.Ю. Соколова. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма: ИНФРА-М, 2018. – 352 с. – ISBN 978-5-91768-931-9.
20. Старилов, Ю.Н. Общее административное право: учебник: в 2 ч. / под ред. Ю.Н. Старилова. – 2-е изд., пересмотр. и доп. – Воронеж: Издательский дом ВГУ, 2016. – 760 с. – ISBN 978-5-9273-2292-3.
21. Смоленский, М.Б. Административное право: учебник / М.Б. Смоленский, Э.В. Дригола. – Москва: КНОРУС, 2020. – 320 с. – ISBN 978-5-406-00664-1.
22. В.В. Яркова, Административное судопроизводство: Практикум: Учебное пособие / Под ред. В.В. Яркова, К.А. Малюшина. – М.: Статут, 2016. – 144 с. ISBN 978-5-8354-1212-9
23. Анненков А.Ю. Арест товаров, транспортных средств и иных вещей как мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях // Административное право и процесс. – 2011. – № 12. – С. 25-28. – ISBN 952-963-44-7821.
24. Барышев А.М. Особенности соблюдения прав, свобод и законных интересов субъектов административного процесса в механизме осуществления обеспечительных мер // Адвокатская практика. – 2009. – № 5. – С. 37-41. - ISBN 978-5-392-15522-4.
25. Бахрах Д.Н., Татарян В.Г. Административное право России: Учебник. М.: Эксмо, 2009. – 608 с. - ISBN 978-5-7695-4388-3.
26. Горяинов А.И., Кузин В.В., Якимов А.Ю. Специальные меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения, применяемые в отношении транспортных средств // Административное право и процесс. – 2009. – № 5. – С. 19-25. – ISBN 978-2563950-22-0.
27. Дерюга А.Н., Мотрович И.Д. Проблемы применения медицинского освидетельствования на состояние опьянения: административно-деликтный аспект // Административное право и процесс. – 2011. – № 9. – С. 34-37. – ISBN 12-3467-859-735-7.
21. Дубровин А.К. Правовой статус сотрудника полиции: теоретико- правовой аспект // Российская юстиция. – 2011. – № 12. – С. 61-62. – ISBN 124-357-56134-97.
22. Дугенец А.С. Процессуальные сроки в производстве по делам об административных правонарушениях: Монография. М.: ВНИИ МВД России, 2002. – 136 с.
23. Знаменщикова Н.Н. Порядок и особенности соблюдения прав, свобод и законных интересов граждан в процессе осуществления мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях // Адвокатская практика. – 2008. – № 6. – С. 10-13.
24. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (постатейный) / А.Г. Авдейко, С.Н. Антонов, И.Л. Бачило и др.; под общ. ред. Н.Г. Салищевой. 7-е изд. – М.: Проспект, 2011. // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
25. Косарева Н.В. Сроки применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях // Российская юстиция. – 2012. № 5. – С. 19-23.
26. Кузякин Ю.П. Использование специальных знаний при осуществлении осмотра помещений и территорий юридического лица или индивидуального предпринимателя // Административное право и процесс. – 2006. – № 4. – С. 38-41.
27. Липатов Э.Г., Филатова А.В., Чаннов С.Е. Административная ответственность: учебно-практическое пособие / Под ред. С.Е. Чаннова. – М.: Волтерс Клувер, 2010. – 400 с.
28. Мильшин Ю.Н. О мерах административно-процессуального обеспечения производства по делу об административном правонарушении // Административное право и процесс. – 2007. – № 5. – С. 35-38.
29. Мичурина О.В., Церковный Ю.В. О соотношении процессуального и административного видов задержания // Законодательство. – 2011. – № 2. – С. 73-77.
30. Погодина Н.А. Административно-правовое регулирование таможенного досмотра // Административное и муниципальное право. – 2010. – № 12. – С. 66-71.
31. Самбор Н.А. Доставление как мера административного обеспечения производства по делам об административных правонарушениях: процессуальные вопросы законности применения ограничений прав и свобод человека // Административное право и процесс. – 2012. – № 11. – С. 50-54.
32. Соколов А.Ю. Проблемные вопросы применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в сфере охраны правил рыболовства, сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания // Административное право и процесс. 2012. №12. С. 33-35.
33. Соколов А.Ю. Унификация процедуры проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения в производстве по делам об административных правонарушениях: история вопроса, проблемы и перспективы // Современное право. – 2012. – № 11. – С. 94-97.
34. Соколов А.Ю. Отстранение от управления транспортным средством как мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях // Административное право и процесс. – 2012. – № 11. – С. 28-30.
35. Соколов А.Ю. Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при
физическом лице, как меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях // Современное право. – 2011. – № 3. – С. 101-105.
36. Сутягин А.В. Новые правила административного расследования. – М.: ГроссМедиа, 2008. – 112 с.
37. Фатькин А., Шурухнов Н. Правовые основы, виды и проблемы частной охранной деятельности в Российской Федерации // Право и жизнь. – 2010. – № 2. – С. 63-66.
38. Панова И.В. Административно-процессуальное право России / под ред. И.В Пановой // 3-е изд. – М.: Наука, 2003. – С. 156.
39. Щепалов С. В. О дискреционных формах процессуальных действий судей при рассмотрении дел об административных правонарушениях // Российская юстиция. — 2017. — № 1.

Весь текст будет доступен после покупки