Особенности системы управления твердыми коммунальными отходами в Ростовской области

ВВЕДЕНИЕ 4
1. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОТХОДАМИ В РОССИИ 6
2. СОВРЕМЕННАЯ НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА ОТРАСЛИ 9
2.1. Стратегические документы отрасли 9
2.2. Федеральные законы и постановления правительства 11
2.3. Новый этап формирования законодательства по обороту отходов 14
2.4. Законодательное закрепление политики обращения отходов 17
3. ОБЗОР ПРАКТИКИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ 21
3.1. Текущее состояние оборота отходов в Южном федеральном округе 21
3.2. Оборот отходов в Ростовской области 30
4. ОПЫТ ЭКОНОМИЧЕСКИ РАЗВИТЫХ СТРАН В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ОТХОДАМИ 47
5. МЕХАНИЗМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОТХОДАМИ 55
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 60
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ 61

Весь текст будет доступен после покупки

Одной из главных проблем человечества мировое сообщество ставит проблему чрезмерного накопления и иррационального использования отходов. Большинство наиболее экономически развитых стран мира уделяют этому вопросу значительное внимание, используя все возможные средства - экономические, политические, технологические, организационные.
Необходимость рециклинга или вторичного обращения отходов производства и потребления очевидна как с точки зрения охраны окружающей среды, так и с точки зрения экономической целесообразности бережного использования ресурсов. Не секрет, что сегодня вопрос утилизации и переработки отходов является одним из самых серьезных экологических проблем общества.
По сравнению с другими государствами, Россия только встает на путь рационального и оптимального использования сырьевых материалов. Согласно данным Росприроднадзора, на территории страны насчитывается 1099 лицензированных полигонов и порядка 11 тыс. свалок, общая площадь которых составляет 4 млн га. Территория, занятая мусором, увеличивается на 400 тыс. га ежегодно. Если такие темпы роста и объемы ежегодно захораниваемого мусора сохранятся, то к 2050 г. свалки займут около 1 % площади всей России. При темпах роста объемов ТКО на 1–2 % в год в 32 регионах потенциальные мощности свалок будут исчерпаны к 2024 г.
С 1 января 2019 года в нашей стране в силу вступила реформа, которая предусматривает новый порядок утилизации твердых коммунальных отходов (ТКО). В соответствие с реформой изменился принцип утилизации мусора, вводится полный контроль за движением отходов – от контейнера до полигона, также переработка ТКО теперь стала коммунальной услугой и тарифы на пользование ею будет регулировать государство.

Весь текст будет доступен после покупки

1. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОТХОДАМИ В РОССИИ
Реформа в сфере обращения с отходами назрела лишь в 60-х годах XX века, когда стали расти показатели благосостояния граждан и показатели развития производства, особенно в крупных городах. Тогда и появилась необходимость в централизованной и непрерывно действующей службе, которая ежедневно производит удаление отходов, также возникла необходимость в осуществлении переработки отходов. К этому моменту на территории Советского союза приобрел популярность мусорный полигон, который пришел на смену обычных свалок [1].
Руководство сбором и переработкой отходов осуществлялось в СССР на общесоюзном (федеральном) уровне специальными подразделениями Госплана и Госснаба. Для информационного обеспечения государственного управления велась подробная и строго формализованная статистическая отчетность как общая, так и по различным категориям отходов.
Широко применялось программно-целевое планирование и нормирование уровня сбора и переработки важнейших видов вторичного сырья с помощью государственных общесоюзных, республиканских, а также отраслевых программ по вторичным материальным ресурсам. Была создана довольно мощная специальная производственная инфраструктура для сбора и промышленной переработки основных видов вторичного сырья по всей территории СССР. Высокий уровень затрат на сбор и переработку «нерентабельных» отходов производства компенсировался установившейся в то время практикой включения этих затрат в себестоимость основной продукции соответствующих отраслей промышленности [2].
Согласно Постановлению ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О коренном улучшении использования сырьевых, топливно-энергетических и других материальных ресурсов в 1986–1990 годах и в период до 2000 года» от 23 мая 1986 г. № 608 организация, ответственная за разработку новых видов материалов или продукции, одновременно должна была разрабатывать технологию их повторного использования или переработки после истечения срока службы или эксплуатации, предусматривая создание соответствующих мощностей одновременно с созданием мощностей по производству новых материалов или продукции [3].
Для решения инженерных проблем переработки отходов в рамках ГКНТ СССР и отраслевых министерств были созданы специальные научно-технические программы. К разработке соответствующих технологий и оборудования были привлечены десятки научно-исследовательских институтов. В 1975 году специально для этих целей был учрежден Всесоюзный научно-исследовательский проектно-конструкторский и технологический институт вторичных ресурсов (ВИВР) Госснаба СССР (ныне ФГАУ «НИИ «ЦЭПП»). К 1990 году институтами страны было создано и внедрено немало технологических линий для сбора и переработки макулатуры, текстильных, полимерных и древесных отходов, изношенных шин, стеклобоя, отработанных нефтепродуктов, ртутьсодержащих ламп и гальванических элементов, металлургических и теплоэлектроэнергетических шлаков, гальваношламов и других отходов.
С помощью перечисленных мер в 1980-х годах сбору и переработке основных многотоннажных видов отходов удалось придать промышленный масштаб, а заготовка и подготовка к производству некоторых видов отходов в ряде материалоемких отраслей промышленности были выделены, по существу, в самостоятельные подотрасли. Только в системе «Союзвторглавресурсов» Госснаба СССР в 1980-х годах функционировало 527 предприятий вторичных ресурсов и 5677 приемных пунктов по заготовке вторичного сырья от населения.
Государственная политика в области сбора и переработки отходов предусматривала высокие темпы увеличения коэффициента их хозяйственного использования. При этом по большинству позиций использование отходов в качестве ВМР росло более высокими темпами, чем образование отходов.
С распадом СССР и переходом от плановой экономики к рыночным взаимоотношениям Правительством РФ была полностью ликвидирована существовавшая система управления вторичными материальными ресурсами, практически распалась как отрасль народного хозяйства переработка вторичных материальных ресурсов. Спонтанное появление локальных частных полигонов для складирования отходов и предприятий по сбору отходов сформировало у реформантов 1990-х годов свойственное им представление о чисто рыночном регулировании деятельности субъектов сферы обращения с отходами. Позднее стала очевидной потребность в использовании инструментов государственного регулирования.

Весь текст будет доступен после покупки

Нормативные документы
1. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.03.2022 № 274 «О применении в 2022 году ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду» // Официальный интернет-портал правовой информации. 2022;
2. Постановление Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 № 881 «О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами» // СЗ РФ. 2016. № 37. Ст. 5501;
3. Постановление Правительства Российской Федерации от 06.12.2013 № 1125 «О внесении изменений в федеральную целевую программу «Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009–2014 годы)» // СЗ РФ. 2013. № 50. Ст. 6593;
4. Постановление Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» // Официальный интернет-портал правовой информации. 2016;
5. Постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 326 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012–2020 годы» // СЗ РФ. 2014. № 18. Ст. 2171 (Часть III);
6. Постановление Правительства РФ от 3.06.2016 г. № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» (с изменениями и дополнениями) // Официальный интернет-портал правовой информации. 2016;
7. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28.04.2018 № 809-р // СЗ РФ. 2018. № 19. Ст. 2787;
8. Распоряжение Правительства РФ от 25.01.2018 г. № 84-р // СЗ РФ. 2018. № 6. Ст. 920;
9. Указ Президента Российской Федерации от 19.04.2017 № 176 «О Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года» // СЗ РФ. 2017. № 17. Ст. 2546;
10. Федеральный закон от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (последняя редакция) // СЗ РФ. 1998. № 26. Ст. 3009;
11. Федеральный закон от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» // СЗ РФ. 2015. № 1. Ст. 11 (Часть I);

Весь текст будет доступен после покупки