Полномочия прокуратуры по регулированию административных правонарушениях

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ПРОКУРОРА В ПРОИЗВОДСТВЕ ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ 6
1.1 Исторические аспекты организации деятельности прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях 6
1.2 Административно-правовой статус прокурора как участника производства по делам об административных правонарушениях 11
1.3 Теоретические аспекты деятельности прокурора по надзору за исполнением законодательства об административных правонарушениях 19
ГЛАВА 2. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ПРОКУРОРА В РЕАЛИЗАЦИИ ИМ ФУНКЦИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРЕСЛЕДОВАНИЯ 24
2.1 Функция прокурора по административному преследованию в рамках производства по делам об административных правонарушениях 24
2.2 Полномочия прокурора по возбуждению дел об административных правонарушениях и проведению административного расследования 33
2.3 Участие прокурора в рассмотрении дел об административных правонарушениях 38
ГЛАВА 3. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ: ПРОБЛЕМЫ ПРИМЕНЕНИЯ ПРАВОВЫХ СРЕДСТВ ВЫЯВЛЕНИЯ НАРУШЕНИЙ ЗАКОНОВ, ПРАВ И СВОБОД ГРАЖДАН 46
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 54
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 57

Весь текст будет доступен после покупки

В современном государстве обеспечение беспрепятственной реализации прав граждан и юридических лиц и их способности адекватно их защищать неотделимо от социальной, экономической и политической стабильности, а также создания органов общественной безопасности и правоохранительных органов. на определенном уровне.
В России реализация указанных целей должна достигаться путем углубленного теоретического изучения правовой системы административных правонарушений, административной ответственности, административно-предупредительных мер и иных непосредственно связанных с ними правоотношений. В настоящее время в Российской Федерации прокуратура является основным органом власти, осуществляющим надзор за исполнением закона.
Актуальность исследования роли прокуроров в рассмотрении дел об административных правонарушениях заключается в необходимости разработки серьезного смыслового подхода к регламентации процессуальных действий различной правовой природы, которые совершаются прокурорами на стадиях судебного разбирательства по различным делам об административных правонарушениях. Отсутствие четких законодательных положений о полномочиях прокуроров привело к проблемам в правоприменительной практике в части разрешения коллизий по определению приоритета норм КоАП РФ над нормами ГПК и АПК РФ.
В настоящее время отсутствует единый подход к определению категорий дел, в отношении которых прокурора следует наделить исключительной компетенцией по возбуждению производства по делам об административных правонарушениях в контексте разграничения полномочий прокурора и органов административной юрисдикции, что является очевидным недостатком действующего правового регулирования, нуждающимся в детальном анализе и совершенствовании.
Теоретическая значимость исследования. Теоретические выводы и положения, содержащиеся в работе, способствуют развитию теории административного права и процесса и могут быть положены в основу дальнейшего научного анализа правового положения прокуроров в производстве по делам об административных правонарушениях.
Практическая значимость исследования заключается в том, чтобы сделать обоснованные выводы и предложения по совершенствованию правового регулирования участия органов прокуратуры в административно-правовых процессах, дать рекомендации по реформированию действующего административно-правового законодательства.
Степень разработанности темы. Правовая позиция прокуроров в производстве по делам об административных правонарушениях анализируется в работах многих авторов (С.Н. Бабаева, С.И. Баскакова, К.Ю. Винокулова, Ю.Е. Винокулова, А.Ю. Гуляжина, С.З. Женетт, С.М. Казанцева, И.Ю. Кобзева, В.И. Ломакина, А.П. Стуканова, Невада Субанова, О.Л. Шубина, В.Б. Ястребов)
Цель исследования – сформировать единую концепцию участия прокуроров в делах об административных правонарушениях.
В соответствии с поставленной целью были разработаны следующие задачи:
· провести исторический анализ полномочий прокурора в сфере надзора за исполнением законов органами административной юрисдикции, а также обозначить тенденции развития данных полномочий в современный период;
· исследовать деятельность прокурора в рамках производства по делам об административных правонарушениях с учетом реализации им функций административного преследования;
· систематизировать полномочия прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях на основе выявленной специфики в зависимости от их содержания;
· изучить основные особенности правового статуса прокурора как субъекта производства по делам об административных правонарушениях.
Объектом исследования являются сложные общественные отношения, возникающие при участии прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях.
Предметом исследования выступают: а) правовые нормы, устанавливающие порядок участия прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях; б) руководящие разъяснения высших судебных инстанций по вопросам применения законодательства, связанного с производством по делам об административных правонарушениях; в) судебная практика по указанным делам.
Методологическую основу исследования образует диалектический метод познания, использование которого обеспечивает изучение явлений правовой действительности в их развитии и взаимодействии. В работе использовались также общенаучные методы (анализ, синтез, обобщение, индукция, дедукция, аналогия) и частно-научные методы, применяемые в области правовых исследований (метод сравнительного правоведения, исторический, системно-структурный методы и др.).
Нормативной основой исследования послужили Конституция РФ, международные правовые акты, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, приказы Генерального прокурора РФ и иные нормативные правовые акты органов государственной власти РФ и субъектов РФ, регламентирующие вопросы административно-деликтного законодательства, а также материалы правоприменительной практики по делам о привлечении граждан, юридических и должностных лиц к административной ответственности.
Эмпирическая основа исследования включает в себя анализ руководящих разъяснений Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, а также исследование практики по делам об административных правонарушениях судов общей юрисдикции и административных органов.

Весь текст будет доступен после покупки

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ПРОКУРОРА В ПРОИЗВОДСТВЕ ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
1.1 Исторические аспекты организации деятельности прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях
Возникновение и становление прокуратуры в России связаны со временем правления Петра І, в частности с изданием трех Указов, которые не только констатировали факт создания в России института прокуратуры, но и закрепляли функции и другие основополагающие вопросы ее организации и деятельности. Петр I имел вполне определенное представление о назначении создаваемого им нового государственного учреждения. Наделяя данное учреждение надзорной функцией, он определил места должностей генерал-прокурора и обер-прокурора при Сенате - органе, осуществлявшем функции высшего органа государственного управления, а также прокуроров при коллегиях, т. е. отраслевых органах государственного управления.
Ряд исследователей дореволюционной России, называя причины возникновения должности генерал-прокурора, отмечают «недостаточность, а вместе с тем и крайнюю непопулярность фискального надзора» того времени, необходимость «следить за деятельностью вновь учрежденных судебных инстанций», а также «крайний упадок нравственности в обществе».
Указ от 27 апреля 1722 г. «О должности генерал-прокурора» содержал развернутую характеристику основополагающих вопросов организации и деятельности прокуратуры. Согласно данному нормативному акту, генерал-прокурор - «...это правое око и правая рука царева и сердце всего государства», он «повинен сидеть в Сенате и... смотреть накрепко» за разрешением Сенатом дел, отнесенных к его компетенции. При этом прокурор наделялся надзорными полномочиями, позволяющими ему реально следить за тем, чтобы Сенат «истинно, ревностно и порядочно, без потеряния времени, по perламентам и Указам» организовывал свою работу. Положения Указа с большой долей подробности описывали конкретные полномочия генерал-прокурора. В этом документе была названа основная форма реагирования прокурора на выявленные нарушения - протест прокурора (которая эффективно используется и в настоящее время). Протест прокурора приостанавливал рассмотрение дела и приведение решения в исполнение.

Весь текст будет доступен после покупки

I. Нормативные правовые акты:
1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 16.04.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 27.04.2022) // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.
2. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 N 95-ФЗ (ред. от 30.12.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2022) // Собрание законодательства РФ, 29.07.2002, N 30, ст. 3012.
3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 16.04.2022) // Российская газета, N 220, 20.11.2002.
4. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 25.03.2022, с изм. от 19.04.2022) // Собрание законодательства РФ, 24.12.2001, N 52 (ч. I), ст. 4921.
5. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 01.07.2021) «О прокуратуре Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2021) // Ведомости СНД РФ и ВС РФ, 20.02.1992, N 8, ст. 366.
6. Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 08.03.2022) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // Парламентская газета, N 90, 31.12.2008.
7. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 10 июля 2017 г. № 475 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском и административном судопроизводстве» // СПС Гарант.
8. Приказ Генерального прокурора от 19.02.2015 № 78 «Об организации работ по реализации полномочий прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях»// Законность, № 2015.


II. Материалы судебной практики:
9. Постановление Конституционного Суда РФ от 28 мая 1999 г. № 9-П // Вестник Конституционного Суда РФ, 1999. № 5.
10. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 23.12.2021) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // Бюллетень Верховного Суда РФ, N 6, 2005.
11. Постановление Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (ред. от 10.11.2011) // Специальное приложение к «Вестнику ВАС РФ». № 12, 2005.
12. Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 (ред. от 21.12.2017) «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» // Сборник решений Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, ВАС РФ по вопросам деятельности ПФ РФ, ч. 2, 2004.

III. Специальная литература:
13. Бакаева Марина Алексеевна. Участие прокурора в рассмотрении судами дел об административных правонарушениях // Инновационные аспекты развития науки и техники. 2020. №1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/uchastie-prokurora-v-rassmotrenii-sudami-del-ob-administrativnyh-pravonarusheniyah (дата обращения: 18.05.2022).
14. Балаклеец И.И., Цуприк М.Б. Актуальные аспекты участия прокурора в рассмотрении дел об административных правонарушениях // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2018. №8. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/aktualnye-aspekty-uchastiya-prokurora-v-rassmotrenii-del-ob-administrativnyh-pravonarusheniyah (дата обращения: 18.05.2022).
15. Балакшин В. Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении // Законность. 1999. N 10.
16. Басов С.Л. Участие прокурора в административном юрисдикционном процессе: учебное пособие. Санкт-Петербург, Санкт-Петербургский юридический институт (филиал) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2015. – 98 с.
17. Винокуров А.Ю. Административное преследование как функция прокуратуры Российской Федерации // Административное и муниципальное право, 2012. – № 10. – С. 52-56
18. Винокуров А.Ю. К вопросу о внешнефункциональной деятельности прокуратуры Российской Федерации // Винокуров А.Ю. Актуальные вопросы организации и деятельности прокуратуры: избранные статьи. 2-е изд. – М.: Изд-во МосГУ, 2012. – С. 57-71.
19. Винокуров А.Ю. О некоторых вопросах участия прокурора в административном судопроизводстве // Административное и муниципальное право. – 2016. №2(98). – С.179-189.
20. Винокуров А.Ю. Прокурорский надзор: учебник для вузов / А.Ю. Винокуров, Ю.Е. Винокуров; под общей редакцией А.Ю. Винокурова. – Москва: Издательство Юрайт, 2018. – 305 с.
21. Винокуров А.Ю., Винокуров Ю.Е. О новом взгляде на полномочия прокурора, связанные с применением Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях // Административное и муниципальное право. – 2012. – N 5.
22. Винокуров К. Вынесение прокурором постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении // Законность. – 2003. – N 11.
23. Гадиятова Мария Витальевна. Проблемы участия прокурора в рассмотрении дел об административных правонарушениях // Юридическая наука. 2018. №5. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-uchastiya-prokurora-v-rassmotrenii-del-ob-administrativnyh-pravonarusheniyah (дата обращения: 19.05.2022).
24. Гуменюк Т.А. Малозначительность административного правонарушения как основание освобождения от административной ответственности// «Вестник ВАС РФ», 2006, № 11.
25. Дугенец А.С. Административно-юрисдикционный процесс: Монография. – М., 2013. – 192 с.
26. Зеленская Л.А. Витохина Д.М. Прокурор как лицо, участвующее в деле в административном судопроизводстве // Вестник Краснодарского университета МВД России. - 2015. - №4 (30). - С. 233-242.
27. Зеленская Л.А. Разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле в гражданском судопроизводстве // Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета. 2016. – №120. – С.864-865.
28. Иванов А.Л. Защита прокурором прав и законных интересов граждан в российском гражданском судопроизводстве// Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. – М., 2009.
29. Куемжиева Елена Григорьевна, Черкас Алина Сергеевна. Особенности правового статуса прокурора в административном судопроизводстве // Современная научная мысль. 2019. №3. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-pravovogo-statusa-prokurora-v-administrativnom-sudoproizvodstve (дата обращения: 18.05.2022).
30. Левский В. К. Институт участия прокурора в административных делах в судах: от имперского периода до современности // Актуальные проблемы российского права. 2020. №12 (121). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/institut-uchastiya-prokurora-v-administrativnyh-delah-v-sudah-ot-imperskogo-perioda-do-sovremennosti (дата обращения: 19.05.2022).
31. Маслова Т.Н. Проблемы участия прокурора в гражданском судопроизводстве // Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. – Саратов, 2002.
32. Мартынов А.В., Алиев Я.Л., Королев Г.Н., Ширеева Е.В. Вопросы правового регулирования полномочий прокуратуры в производстве по делам об административных правонарушениях: история, современность и перспективы правового регулирования // Вестник ННГУ. 2019. №6. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/voprosy-pravovogo-regulirovaniya-polnomochiy-prokuratury-v-proizvodstve-po-delam-ob-administrativnyh-pravonarusheniyah-istoriya (дата обращения: 18.05.2022).
33. Мелехин А.В. Полномочия прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях в Российской Федерации: теория и практика. Монография. – М.: ООО «Проспект», 2016. – 102 с.
34. Микулин А.И. Принцип состязательности по делам об административных правонарушениях // Административное и муниципальное право. – 2010. – N 10.
35. Осокина Г.Л. Гражданский процесс. Общая часть. – М., 2003. – 598 с.
36. Панцарино Анастасия Вячеславовна. Полномочия прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях. Особенности правового статуса прокурора // Вестник науки и образования. 2018. №1 (37). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/polnomochiya-prokurora-v-proizvodstve-po-delam-ob-administrativnyh-pravonarusheniyah-osobennosti-pravovogo-statusa-prokurora (дата обращения: 18.05.2022).
37. Рябцев В.П. Прокурорский надзор//Курс лекций. Москва; НОРМА, 2006.
38. Синицина С.В., Егоров П.П. Прокурор в административно-юрисдикционном производстве по делам об административных правонарушениях // Приоритетные научные направления: от теории к практике. 2016. №27-2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/prokuror-v-administrativno-yurisdiktsionnom-proizvodstve-po-delam-ob-administrativnyh-pravonarusheniyah (дата обращения: 18.05.2022).
39. Смирнова О.В. Организационные и правовые основы совершенствования деятельности прокурора в гражданском судопроизводстве // Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. – М., 2002. – 28 с.
40. Статистические данные об основных показателях деятельности органов прокуратуры Российской Федерации // https://genproc.gov.ru/stat/ data/1795898/
41. Субанова Н.В. Проблемы обеспечения законности в сфере административного принуждения средствами прокурорского надзора // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2014. – № 3 (41). – С. 45-51.
42. Тетерина О. Возбуждение дел об административных правонарушениях // Законность. – 2007. – N 10.
43. Шакарян М. С. Субъекты советского гражданского процессуального права. – Москва; Изд-во ВЮЗИ, 1970. – 192 с.
44. Шевченко, Ю. В. Организация деятельности прокурора по надзору за исполнением законодательства об административных правонарушениях / Ю. В. Шевченко // Крымские юридические чтения : материалы научно-практической студенческой конференции, Симферополь, 16 октября 2015 года / Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Крымский юридический институт. – Симферополь: Общество с ограниченной ответственностью «Издательство Типография «Ариал», 2016. – С. 274-278.

Весь текст будет доступен после покупки