1 Социальные выплаты в системе социального обеспечения Российской Федерации
1.1 Понятие социальных выплат, исторические аспекты их развития в России
Законодательное определение социальной выплаты отсутствует. Не восполняет данный пробел надлежащим образом и доктрина, поскольку определения социальных выплат учеными практически не формулируются. По большей части в литературе лишь констатируется, что социальные пособия, компенсационные выплаты, субсидии, дотации – это ни что иное как социальные выплаты [20, с.31]. При этом понятия пособий, компенсационных выплат, субсидий и дотаций предлагаются учеными гораздо активнее.
Думается, что такое отношение к рассматриваемой категории продиктовано ее кажущейся простотой. С одной стороны, это действительно так, поскольку любая выплата - это перечисление денежных средств конкретному адресату (гражданину) с определенной целью. Здесь все понятно. Социальная выплата - это также адресная помощь тем людям, которые нуждаются в дополнительной материальной поддержке от государства [20, с.31-32].
С другой стороны, потребность в терминологической точности отрицать нельзя. Любые термины должны быть достаточно проработаны, ясны и точны, отличаться единообразием применения. Ученые справедливо отмечают, что главное свойство понятийного аппарата - системность. «Понятийный аппарат не просто набор терминов и их определений, а совокупность взаимоувязанных, согласованных и соподчиненных понятий, каждое из которых имеет свои место и назначение. При этом он обладает системообразующими признаками, т.е. представляет собой структурно упорядоченное целостное единство отдельных элементов - понятий, категорий и терминов» [31, с.33-35]. Однако, именно, бессистемность характеризует понятийный аппарат, используемый законодателем применительно к социальным выплатам.
Подтверждением сказанному являются ведущиеся в литературе дискуссии о месте материнского (семейного) капитала, о том, является ли он самостоятельным видом социального обеспечения или его следует относить к социальным выплатам (пособиям либо субсидиям). Спорят ученые и о правовой природе ежемесячных денежных выплат, заменивших натуральные льготы, - субсидии это или пособия [31, с.33].
История становления социальных выплат в России в том виде, в каком они существуют сейчас, насчитывает не одно столетие. Причина довольно проста – бедность отдельных категорий населения страны. Именно бедность стала первым социальным явлением, заставившим государство принимать правовые нормы о социальных выплатах. Не случайно в научной и учебной литературе отмечается, что право социального обеспечения формировалось в прямой связи с призрением бедных и благотворительностью [30, с.17].
Одним из первых правовых актов, содержащих нормы о социальных выплатах, стал Судебник 1550 г. (Судебник Ивана Грозного). В Судебнике указывалось, что бездетная вдова, потерявшая мужа, после его смерти имела право на получение обратного приданого, что в наше время бы называлось пособием. Обратное приданое позже стало называться «полетным» и выплачивалось в размере 2 гривны в год.
Другой нормативно-правовой акт дореволюционного периода развития России, о котором следовало бы сказать, - Устав о пенсиях и единовременных пособиях от 6 декабря 1827 г., изданный Николаем I, заложил основы аккумуляции средств, направлявшихся на социальное обеспечение. В частности, выплата пенсий и единовременных пособий производилась Государственным Казначейством, которому для этих целей перечислялись «пенсионные капиталы» и накопившиеся «суммы на производство пенсий и пособий лицам, в Государственную книгу внесенным» [27, с.30]. Согласно уставу, семьям умерших чиновников полагались единовременные пособия. Размер последних зависел от срока службы и размера жалования: единовременные пособия семьям умерших чиновников, прослуживших до 10 лет, определялись в размере полугодового, а прослуживших 30-25 лет - годового жалования [27, с.30-33].
В последующие годы социальное обеспечение чиновников и офицеров (отчасти и кадровых нижних чинов) было вполне удовлетворительным, включая в себя сохранение полного заработка во время болезни, пенсии по инвалидности и по выслуге лет. Однако на гражданской службе весь этот значительный социальный пакет полагался лишь тем, кто имел «права государственной службы», то есть таким служащим, чьи должности были упомянуты в законодательно утвержденном штате учреждения с точным указанием класса должности (по «Табели о рангах») и присвоенного жалования. Низовые работники канцелярий - писцы - и вспомогательный персонал (дворники, сторожи, курьеры) были полностью лишены всех этих льгот.
Явным исключением из правил были рабочие казенных горнозаводских предприятий, которые еще при освобождении их от крепостной зависимости в 1861 г. получили право на пособие по болезни от предприятия, выплачивавшееся в течение двух месяцев болезни. Кроме того, на предприятиях были созданы «вспомогательные товарищества», которые, собирая взносы в 2—3 % от заработной платы, выплачивали пособия по инвалидности, несчастным случаям и т.д. [20, с.19-20].
В 1903 г. появились «Правила о вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев, а равно членов их семей, в предприятиях фабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности». Данный закон устанавливал полную ответственность работодателей перед работниками при несчастных случаях на производстве. При временной утрате трудоспособности рабочим уплачивали пособие в размере 1/2 среднего заработка, при наступлении инвалидности - 2/3 среднего заработка. По желанию рабочего выплаты по инвалидности могли капитализоваться в единовременную выплату [20, с.21-22].
Страхования по безработице в Российской империи не было.
Однако несмотря на отсутствие обязательных законодательных требований, была довольно развита практика добровольной выплаты предпринимателями пособий по болезни. По сведениям фабричной инспекции за 1907 г. (относятся только к так называемой «цензовой» промышленности, в которой было занято 30—35% рабочих), пособия выдавали в пятидесяти одной из шестидесяти четырёх губерний, состоявших под надзором, на 15% предприятий, на которых работала 1/3 рабочих [20, с.22-23]. Имелись и примеры добровольной организации больничных касс. В то же время не будет ошибкой утверждать, что до 1912 г. нормы о социальных пособиях в России носили мозаичный, хаотический характер.
В 1912 г. в России был принят важнейший в рассматриваемой сфере законодательный акт - Закон «Об обеспечении рабочих на случай болезни». Он предусматривал получение рабочими выплат пособий в случае временной нетрудоспособности. Для накопления необходимых средств создавались больничные кассы - независимые общественные организации, управляемые самими застрахованными. Кассы пополнялись за счет взносов из заработной платы рабочих и сборов с предпринимателей. Закон был принят единым пакетом с законом о страховании рабочих от несчастных случаев.
Весь текст будет доступен после покупки
