ГЛАВА 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1. Особенности разграничения полномочий органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере социального обеспечения
Значимость права на социальное обеспечение и эффективности его реализации не нуждается в пространном обосновании в масштабах как одной человеческой жизни, так и жизни общества. События, происходящие на нынешнем этапе истории, подобно и более ранним страницам таковой, только подтверждают уязвимость любого человека перед локальными и глобальными угрозами вне зависимости от пола, расы, вероисповедания, черт характера и т.д. Право на социальное обеспечение, по справедливому утверждению представителей науки, производно от естественного и неотчуждаемого права на существование. В связи с этим рассматриваемое право является одним из основополагающих элементов правового статуса лица, гарантированным международными нормативными правовыми актами.
Реализация права на социальное обеспечение, человеком, оказавшимся в неблагоприятной жизненной ситуации, напрямую зависит от того, насколько отлажена работа гарантировавшего это право государства, четко разграничены полномочия органов государственной власти и предметы ведения уровней публичной власти в федеративном государстве, насколько слаженно взаимодействуют и эффективно функционируют органы государственной власти.
В соответствии с положениями статьи 1 Конституции Российской Федерации российское государство является правовым и федеративным. Правовым является государство, основной целью деятельности которого выступает обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Для того, чтобы государство в действительности являлось правовым, оно должно сложиться как система гарантий статуса лица. С положениями статьи 1 Конституции связано содержание статьи 7, провозглашающей Российскую Федерацию социальным государством. Социальный характер государства предполагает создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Российским государством обеспечивается правовая охрана труда и здоровья людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, оказывается государственная поддержка семье, материнству, отцовству и детству, инвалидам и пожилым гражданам, развивается система социальных служб, а также устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты населения.
Федеративное устройство Российской Федерации, как следует из статьи 5 Конституции, основано на государственной целостности, единстве системы органов государственной власти, равноправии и самоопределении народов, а также предполагает разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ. Категория федерализма неразрывно связана с осуществлением государственной власти и поддержанием политико-территориального единства.
Представителями науки конституционного права давались различные определения федерализма и федерации. Р.Г. Абдулатипов характеризует федерализм как форму государственного устройства, объединяющую различные государственные образования, регионы и народы в единую государственную общность, которые функционируют как ее составные части, являясь при этом субъектами федерации, единого государства и потому подчиняясь общей воле всего народа. Смысл федеративной идеи, по мнению исследователя, заключается в объединении «общей воли» различных государственных образований, частей государства при максимальном приближении государственной власти и управления к потребностям местных сообществ, граждан. М.В. Баглай считает федеративное государство союзом государственных образований, каждое из которых обладает определенной самостоятельностью, имеет одинаковый статус и равные права. Представляется точно передающим специфику федеративных отношений определение, данное А.И. Казанником, согласно которому федерацией следует считать такую форму политико-территориальной организации государства, в которой единое государство состоит из нескольких государственных образований, каждое из которых пользуется самостоятельностью лишь в пределах компетенции, принадлежащей федерации в целом. Следует также согласиться с авторами приведенного выше определения и в том, что данная формулировка отражает ряд следующих значимых характеристик федеративного государства. Являясь носителем государственного суверенитета, федерация состоит из субъектов, но является при этом единым целым государством и в этом смысле отличается от конфедерации, созданной ради достижения участниками определенной цели. Федеративные отношения регламентированы нормами не международного, как в случае с конфедерацией, но конституционного права. Действующие конституции современных федераций в большинстве своем не предоставляют субъектам федерации права на свободный выход из состава государства.
Весь текст будет доступен после покупки
