ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ НАЗНАЧЕНИЯ ПЕНСИЙ ПО СЛУЧАЮ ПОТЕРИ КОРМИЛЬЦА
1.1 История развития законодательства о назначении пенсий по случаю потери кормильца в России
В Российской империи рассчитывать на пенсионную поддержку могли только лица, занимавшиеся государственной службой. В тот период порядок и условия назначения пенсий регламентировал принятый в 1827 году устав о пенсиях и единовременных пособиях.
В дореволюционной России служащие были преимущественно мужского пола, так как женский труд на государственных должностях не был распространён. Потому в большинстве случаев мужчина являлся единственным кормильцем для своей семьи. Следовательно, в случае его кончины вдова и малолетние дети рисковали остаться без любых средств к существованию.
Эмеритуру мы можем рассматривать как аналог современной пенсии, выплачиваемой в случае потери кормильца. Однако между такими выплатами существует разительное отличие: пенсия чиновника в царской России зависела от стажа чиновника и оплаченных в кассу выслуженных лет. Эмеритальные кассы являются прототипом существующих сегодня Негосударственных пенсионных фондов (НПФ). Основное отличие НПФ и эмеритальных касс состоит в том, что в эмеритальные кассы пенсионные отчисления были обязательны для профильных служащих. В Российской империи пенсии по потере кормильца выплачивались из эмеритальных накоплений самого служащего. В такой системе отчисляемые им средства шли исключительно на будущие нужды его семье. Эмеритальной кассы создавались для определенных профессиональных групп. Рассмотрим правовые положения пенсионной поддержки семей чиновников на примере Устава эмеритальной кассы Горных инженеров. Согласно вышеуказанному документу, правом на получение средств обладали все граждане, отчислявшие взносы в кассу, а также члены их семей в оговоренных случаях. Однако круг родственников ограничивался исключительно детьми и вдовами служащих, в то время как братья, сёстры, родители рассчитывать на финансовую помощь от государства не могли. Семьи, оставшиеся после смерти госслужащего, могли рассчитывать на получение эмеритальной пенсии в ряде случаев.
Во-первых, если сам умерший приобрел данное право выслугой установленных сроков, то есть прослужил известное число лет на общей государственной службе, и пробыл известное число лет участником эмеритальной кассы. Стаж общей государственной службы исчислялся по тем же правилам, какие были приняты в Общем Уставе о пенсиях и единовременных пособиях для исчисления срока выслуги пенсий из Государственного казначейства. Отличие было в том, что при исчислении не принимались во внимание никакие причины, лишающие права на пенсию из государственного казначейства или увеличивающие сокращающие сроки ее выслуги. Таким образом, «дурная аттестация по службе», «бытность под следствием под судом», взыскания, штрафы и наказания, каким чиновник мог подвергаться в течение своей службы, не имели никакого влияния на выслугу эмеритальных пенсий и не принимались во внимание. Но в случае, если наказание было «сопряжено с лишением всех прав состояния», то право на пенсию передавалось семейству виновного, как бы в случае его естественной смерти. Такие основания назначения пенсии можно считать достаточно выгодными в силу того, что выплата не ставилась в зависимость от срока службы или её беспорочности. Следовательно, данная пенсия являлась железной гарантией финансовой поддержки семьи в случае гибели кормильца.
Во-вторых, семья могла рассчитывать на получение пенсии и том случае, если чиновник получал пенсию по сокращённым периодам службы, или не успел ею воспользоваться, но на данный момент уже подал прошение о её установлении, подтверждённое медицинским свидетельством. Последнее названное условие не применялось в отношении семей, остающихся после умалишённых. Таким семьям пенсии назначались по сокращённым срокам службы, если сумасшествие являлось доказанным в установленном законом порядке. Эмеритальные пенсии по числу лет общей государственной службы разделялись на два класса. К первому классу закон относил пенсии за двадцатипятилетний и более срок службы, а также пенсии по случаю увечья или неизлечимой болезни. Ко второму классу относились пенсии лицам, отслужившим не менее двадцати лет. Такие пенсии учреждались служащим по их последнему чину, если они прослужили в нём не менее двух платных лет, в противном случае пенсия назначалась по предыдущему чину. В-третьих, члены семьи имели право на пенсионную помощь в случае, если кормилец семьи погиб при исполнении служебных обязанностей, что было подтверждено медицинским заключением. Из положений Устава следовало, что на эмеритальную пенсию не имели права, но получали единовременные пособия:
1) семьи, оставшиеся после лиц, не выслуживших установленных сроков на эмеритальную пенсию. Им выдавалось единовременное пособие за службу мужа от пяти до десяти платных лет полный эмеритальный оклад, а от десяти до двадцати полуторный оклад;
2) вдовы и несовершеннолетние дети лиц, исключенных из списка участников эмеритальной кассы, до выслуги установленных сроков на эмеритальные пенсии, в случае смерти их мужей или отцов, если их мужья или отцы имели от пяти платных лет;
3) семейства, оставшиеся после смерти лиц, получивших ранения, увечья или неизлечимые болезни, такие как: паралич, лишение рассудка и полная потеря зрения, если эти лица, за исключением сумасшедших, не подали при жизни прошения о назначении им пенсий, c приложением надлежащего медицинского свидетельства. Такие семейства получали пособие в размере полного эмеритального оклада. Оно им выдавалось и в том случае, если «увечные», при отсутствии минимальной выслуги пяти платных лет, не имели права на пенсию и не использовались сами единовременным пособием. Однако в законе присутствовала оговорка, из которой следовало, что если лица не дослужили не более 6 месяцев до двадцатилетнего или двадцатипятилетнего срока, то пенсия их семьям всё равно должна была выплачиваться в том размере, который установлен для отслуженного полного срока. Вышеуказанный Устав также конкретизирует, что выплаты из эмеритальной кассы не могли получить следующие категории лиц: 1) сыновья, достигшие совершеннолетия; 2) сыновья, поступившие на государственную службу; 3) дочери, вышедшие замуж. Супругам и детям безвестно отсутствующих чиновников пенсии назначались со дня увольнения со службы находящегося «в безвестной отлучке лица». В случае, когда разыскиваемое лицо уже пользовалось пенсией, то она как бы передавалась членам его семьи в том же размере с момента последнего получения пенсии служащим лицом. Единовременные пособия семействам лиц, уволенных со службы «по безвестному отсутствию», выдавались по истечении года со дня публикации сообщения о розыске такого лица. Бездетная вдова или вдова, имеющая детей, которым не предусмотрена выплата эмеритальной пенсии, получала 50% пенсии мужа или ту, на которую он имел бы право в день своей смерти. Вдова с детьми, которым положена выплата эмеритальной пенсии, получала сверх предписанной ей половины пенсии, ещё по 1/3 от другой половины на каждого ребёнка, если число детей не превышало трех; в противном случае, на всех детей вместе выплачивалась вторая половина эмеритальной пенсии. Правило это распространялось и на «прижитых мужем детей» вдовы от других браков. Дети, которые не достигли совершеннолетия и остались круглыми сиротами, могли рассчитывать на 1/4 от пенсии отца, если количество детей было меньше четырёх. В другом случае они вместе получали полную пенсию отца. Это же право распространялось на детей, оставленных после смерти вдов (их матерей или мачех), которые при жизни получали эмеритальные пенсии. 18 Однако дочь, являющаяся круглой сиротой, получала пенсию после достижения совершеннолетия и до момента замужества в размере 1/6 от пенсии отца. Наконец, малолетние сыновья и дочери, оставшиеся с одним из родителей, в случае, когда тот поступал в монашество, по закону назывались круглыми сиротами, что также давало им право на получение пенсии. Части эмеритальных пенсий, полагавшиеся вдове и детям, исчислялись отдельно для каждого лица.
Весь текст будет доступен после покупки
