ГЛАВА 1 НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ДОРОЖНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ
1.1 Понятие, цели, задачи, и виды государственного управления дорожным хозяйством
Рассмотрим основные определения в сфере государственного управления дорожным хозяйством, которые закреплены в Федеральном законе от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (ред. от 04.08.2023).
Государственного управления дорожным хозяйством – это «комплекс мер со стороны государства, направленных на обеспечение безопасности и качества автомобильных дорог, а также на регулирование движения транспорта» [1, с. 134].
Дорожное хозяйство России представляет собой – «единый производственно-хозяйственный комплекс, который включает в себя автомобильные дороги общего пользования и инженерные сооружения на них, а также организации, осуществляющие:
- проектирование, строительство, реконструкцию, ремонт и содержание автомобильных дорог;
- проведение научных исследований, подготовку кадров;
- изготовление и ремонт дорожной техники;
- иную деятельность, связанную с обеспечением функционирования и развитием автомобильных дорог.
Автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения;
Автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на:
- автомобильные дороги федерального значения;
- автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения;
- автомобильные дороги местного значения;
- частные автомобильные дороги.
Владельцы автомобильных дорог – исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания «Российские автомобильные дороги» в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление;
Пользователи автомобильными дорогами – физические и юридические лица, использующие автомобильные дороги в качестве участников дорожного движения;
Содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения;
Реконструкция автомобильной дороги – комплекс работ, при выполнении которых осуществляется изменение параметров автомобильной дороги, ее участков, ведущее к изменению класса и (или) категории автомобильной дороги либо влекущее за собой изменение границы полосы отвода автомобильной дороги» [2, с. 4].
Рассмотрим ключевые нормативно-правовые документы, которые регулируют государственное управление в сфере дорожного хозяйства.
Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (ред. от 04.08.2023) «определяет основные принципы и направления государственной политики в отношении автомобильных дорог и дорожного хозяйства, устанавливает требования к автомобильным дорогам, решает вопросы проектирования, строительства, реконструкции, ремонта и содержания автомобильных дорог» [3, с. 29].
Действие данного Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги, существующие на территории России, вне зависимости от того, к какой категории они принадлежат или кто является их владельцем. Данным нормативно-правовым актом федерального уровня:
- «даются определения широкого круга понятий, относящихся к сфере дорожного хозяйства;
- определяются категории автомобильных дорог и выделяются признаки их принадлежности к той или иной категории;
- определяются уровни ответственности за содержание и обслуживание дорог различной категории;
- определяется круг полномочий, делегируемых органам власти федерального, регионального и муниципального уровней в сфере использования дорог и осуществления дорожной деятельности;
- определяется порядок перераспределения полученных полномочий между органами власти субъекта РФ и местными администрациями и т. д.;
- устанавливается порядок планирования и осуществления дорожной деятельности, под которой понимается «деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» [3, с. 46].
Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (ред. от 14.04.2023) устанавливает правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Закон направлен на охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, а также на защиту интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Дорожное хозяйство Российской Федерации необходимо рассматривать как неотъемлемую часть единой транспортной системы государства. Протяженность автомобильных дорог в России внушительна и продолжает ежегодно увеличиваться, данные представлены на рисунке 1 [4, с. 12].
Рисунок 1 – Протяженность автомобильных дорог
в Российской Федерации, 2020-2023 гг, км
Таким образом, за 4 рассмотренных лет протяженность автомобильных дорог в России увеличилась на 221 878,9 км.
Вопросы, касающиеся общего управления как по линейной протяженности, так и по инженерной сложности, а также стоимости, комплексом на текущий момент решаются в России Федеральным дорожным агентством (Росавтодором) – ведомством, находящимся в структуре Министерства транспорта РФ.
В соответствии с принятой в РФ классификацией, автомобильные дороги, учитывая виды их разрешенного использования, могут быть:
- «автомобильными дорогами общего пользования;
- автомобильными дорогами необщего пользования.
Дороги первой группы имеют отличительную характеристику – передвигаться по ним может, без каких-либо запретов или условий, неограниченный круг лиц.
В свою очередь автомобильные дороги общего пользования, находясь в ведении федеральных, региональных либо муниципальных властей, подразделяются, соответственно, на:
- дороги федерального значения;
- дороги регионального или межмуниципального значения;
- дороги местного значения.
Помимо приведенных выше категорий, Федеральный закон № 257-ФЗ выделяет в отдельную категорию частные автомобильные дороги» [5, с. 129].
Доля каждой из названных выше категорий в общей протяженности российских автодорог на 01.01.2023 г, представлена на рисунке 2.
Рисунок 2 – Соотношение дорог федерального, регионального и местного значения в РФ по протяженности, тыс. км
По данным рисунка 2 можно сделать вывод о том, что большая часть дорог в стране – это категория дорог местного значения. Треть приходится на дороги регионального либо межмуниципального значения, чуть более 4 % составляют дороги федерального значения.
Данные Росстата убедительно доказывают значимость дорожного хозяйства в целом и автомобильных дорог – в частности – для национальной экономики России и населения страны.
Государство достигает определенных результатов от развития дорожного хозяйства страны, поскольку:
- реализуется экономический потенциал страны;
- растет производительность труда;
- регионы страны получают возможность реализовывать свои географические преимущества;
- улучшаются внутренние и внешние экономические и социальные связи;
- создаются благоприятные условия для будущих поколений, в т.ч. за счет снижения негативного воздействия транспорта на экологию;
- снижается социальная напряженность за счет роста удовлетворенности граждан доступностью транспортных услуг;
- укрепляется национальная безопасность государства, его обороноспособность и территориальное единство» [6, с. 199].
Важную роль в достижении стратегических целей развития транспортной отрасли страны имеет масштабный национальный проект «Безопасные качественные дороги», реализация которого охватывает период 2019-2024 гг.
Национальный проект, бюджет которого составляет более 606 520,8 млрд. руб, включает в себя ряд федеральных проектов.
Как и все реализуемые в России национальные проекты, данный проект содержит цели и целевые показатели, которые сформулированы на этапе его разработки и которых необходимо достичь.
Перечень этих целей и их целевых показателей национального проекта «Безопасные и качественные дороги» представлен в таблице 1.
Таблица 1 – Цели и целевые показатели нацпроекта «Безопасные качественные дороги»
Показатель Базовое значение, 2019 г. Целевое значение, 2024 г.
1 2 3
Доля автомобильных дорог регионального значения, соответствующих нормативным требованиям, % 43,1 50,9
Доля автомобильных дорог федерального и регионального значения, работающих в режиме перегрузки, % 10,2 9,1
Количество мест концентрации ДТП на дорожной сети, % 100,0 50,0
Количество погибших в ДТП, чел. на 100 тыс. населения 13,0 4,0
Доля контрактов на осуществление дорожной деятельности в рамках нацпроекта, предусматривающих использование новых технологий и материалов, % 10,0 80,0
Доля контрактов на осуществление дорожной деятельности в рамках нацпроекта, предусматривающих выполнение работ на принципах контракта жизненного цикла с включением в один контракт различных видов дорожных работ, % 10,0 70,0
Доля автомобильных дорог Минобороны России, соответствующих нормативным требованиям, % 34,0 60,0
Таким образом, функционирование дорожного хозяйства регулируется на федеральном законодательном уровне, а его развитие направляют принимаемые в стране стратегии, программы и проекты, ориентированные на прогрессивное долгосрочное развитие страны.
Помимо этого, субъекты РФ на региональном уровне могут принимать законодательные акты, направленные на регулирование сферы дорожного хозяйства. При этом принимаемые ими нормативно-правовые акты не должны вступать в противоречие с документами федерального уровня.
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 7 августа 2020 г. № 288 «Об утверждении профессиональных и аквалификационных требований, предъявляемых к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении ими деятельности по эксплуатации автомобильных дорог и осуществлении перевозки пассажиров и грузов на автомобильном транспорте» [7, с. 17].
Устанавливает требования к состоянию дорог и улиц, включая ровность покрытия, видимость дорожных знаков и разметки, а также другие параметры, обеспечивающие безопасность дорожного движения ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (ред. от 01.01.2021).
Настоящий стандарт «устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям):
- аавтомобильных дорог общего пользования (далее - дорог);
- аулиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц);
- ажелезнодорожных переездов;
-адопустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля;
- апредельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям» [8, с. 118].
Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Финансовое обеспечение дорожной деятельности в отношении региональных автомобильных дорог осуществляется за счет и в пределах средств дорожного фонда Челябинской областиа формируемого в объеме доходов от источников, определенных областным законом о дорожном фонде Челябинской области, создание фондов началось в 2011 году и завершилось в 2014 году.
Основными источниками формирования бюджетных ассигнований дорожного фонда являются доходы от:
- а«акцизов топливо,
- атранспортного налога, в том числе пеней и штрафов за неуплату транспортного налога, денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения,
- агосударственной пошлины за выдачу специального разрешения на движение по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов;
- абезвозмездных поступлений от физических и юридических;
- платы по соглашениям об установлении сервитутов в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Челябинской области, в целях строительства (реконструкции), капитального ремонта объектов дорожного сервиса, их эксплуатации, установки и эксплуатации рекламных конструкций;
- апоступлений в виде межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на финансовое обеспечение дорожной деятельности» [9, с. 365].
На основании БК Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 26.02.2024), рассмотрим статью 179.4 о дорожных фондах Российской Федерации, которые финансируют работу организаций на разных уровнях управления, которые представлены на рисунке 3.
Рисунок – 3 Дорожные фонды Российской Федерации
Проведем анализ характеристики дорожных фондов Российской Федерации, но для начала разберем определение дорожного фонда – это часть средств бюджета, подлежащая использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов.
В России дорожные фонды разделяются на три уровня финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования и капитального ремонта дворовых территорий многоквартирных домов:
- афедеральный дорожный фонд Российской Федерации наполняется за счет базового объёма ассигнований из федерального бюджета, доходов федерального бюджета, полученные за счёт акцизов на автомобильное топливо.
Функции Федерального дорожного фонда закреплены в Бюджетном кодексе РФ, а именно финансирование дорожной деятельности на автомобильных дорогах общего пользования, финансирование деятельности по капитальному ремонту и ремонту дворовых территорий многоквартирных домов и тд.
- адорожные фонды субъектов Российской Федерации наполняются за счёт следующих источников: акцизы на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо;
- «моторные масла для дизельных и карбюраторных двигателей российского производства;
- ачасть акцизов на все нефтепродукты, направляемая на муниципальный уровень в соответствии со статьёй 58 Бюджетного кодекса РФ;
- атранспортный налог;
- аплатных парковок;
- абезвозмездные поступления от юридических и физических лиц;
- межбюджетные трансферты из федерального и регионального бюджетов.
Функции дорожных фондов субъектов РФ включают: проектирование и строительство подъездов с твёрдым покрытием ак сельским населённым пунктам (не менее 5 % ассигнований дорожного фонда);
- апредоставление местным бюджетам бюджетных кредитов и субсидий на капитальный ремонт и ремонт дорог населённых пунктов (не менее 5 % ассигнований дорожного фонда) и капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий, проездов к ним;
- амуниципальные дорожные фонды наполняются из отчислений в местные бюджеты не менее 10 процентов доходов субъекта Федерации от акцизов на нефтепродукты, а также из иных доходов» [12, с. 19].
Бюджетные ассигнования муниципального дорожного фонда используют на:
-апроектирование, строительство, реконструкцию, ремонт (включая капитальный), содержание автомобильных дорог общего пользования муниципального значения и искусственных сооружений на них;
- акапитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенного пункта.
Государственное управление в области дорожного хозяйства является неотъемлемой частью единой транспортной системы, рассмотрим основные цели государственного управления в области дорожного хозяйства:
Весь текст будет доступен после покупки
