Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда на примере Новосибирской области

ВВЕДЕНИЕ 3
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СОЦИАЛЬНОЙ АДАПТАЦИИ БЕЗРАБОТНЫХ 5
1.1 Понятие и значение социальной адаптации 5
1.2 Особенности современного российского рынка труда 7
1.3 Правовые основы социальной адаптации безработных 11
2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ СОЦИАЛЬНУЮ АДАПТАЦИЮ 16
БЕЗРАБОТНЫХ В ГОРОДЕ НОВОСИБИРСК 16
2.1 Социальная работа с безработными гражданами 16
2.2 Социально-психологические аспекты деятельности Центра занятости населения г. Новосибирска 17
2.3 Влияние пандемии на показатели безработицы и работу социальных служб 29
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 35
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 38

Весь текст будет доступен после покупки

Проблема социальной адаптации безработных граждан является актуальной по нескольким причинам. Одной из таких причин является тот факт, что многие вакансии на трудовом рынке представляются в качестве неквалифицированных специальностей с низкой оплатой труда, что впоследствии приводит к снижению их привлекательности. Из этого следует, что слишком долгий процесс поиска работы приводит к снижению мотивации, а безуспешные попытки устроиться на новой работе ведут к дезадаптации личности в данной ситуации. Востребованность социальной адаптации в условиях безработицы требует очень тщательного рассмотрения. На особом контроле органов службы занятости рассмотрение путей решения вопросов по социальной адаптации безработных граждан.

Весь текст будет доступен после покупки

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СОЦИАЛЬНОЙ АДАПТАЦИИ БЕЗРАБОТНЫХ

1.1. Понятие и значение социальной адаптации

Потеря работы – сильный стрессовый фактор для человека: возрастает ощущение тревожности, снижается самооценка. В подобных ситуациях наиболее эффективными методами работы службы занятости становятся услуги по социальной адаптации безработных на рынке труда.
Социальная адаптация – процесс привыкания (приспособления) человека к современным требованиям общества, в том числе рынка труда [12].
Важнейшим элементом этого процесса является согласование самооценок, притязаний и возможностей субъекта с реалиями социальной среды. Это согласование включает в себя, во-первых, реальный уровень процесса – состояние среды и социального субъекта на данный момент, и, во-вторых, потенциальный уровень – возможности, тенденции и закономерности развития как социальной среды, так и социального субъекта.
Из вышесказанного следует что, процесс социальной адаптации – это взаимонаправленный процесс, т.е. предполагающий взаимное воздействие социальной среды и социального субъекта друг на друга [15].
Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда осуществляется в виде проведения занятий с одним безработным гражданином (по индивидуальной форме проведения) и (или) с группой безработных граждан (по групповой форме проведения) по определенным программам [16].
Данные программы предназначены для безработных граждан, стремящихся возобновить или начать свою трудовую деятельность, и при этом желающих повысить свою конкурентоспособность на рынке труда через овладение системой базовых знаний, умений и навыков поиска работы, таких как:
– знание различных способов и методов поиска работы;
– умение составлять индивидуальный план поиска работы;
– навыки написания резюме и автобиографии;
– умение вести эффективные телефонные переговоры с работодателями; – навыки ведения деловых переговоров;
– знание основных правил подготовки и прохождения собеседования с работодателем;
– умение грамотно составить профессиональное портфолио;
– знание правил адаптации в новом трудовом коллективе [14].
Как показывает опыт, участие безработных граждан в программах социальной адаптации значительно повышает активность людей в поиске работы, улучшает их психологическое состояние, дает необходимые знания и навыки. Участвуя в программах, безработный гражданин открывает в себе качества, которые помогут найти работу, обретают уверенность в собственных силах, обретают навыки и обмениваться опытом поиска работы, смелее ориентируются в жизненных ситуациях, быстрее входят в сферу деятельности, где они могут применить свои знания и опыт.
Предоставление государственной услуги по социальной адаптации безработных сопровождается оказанием государственных услуг по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения и (или) психологической поддержке, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации безработных граждан, а также информированию о положении на рынке труда [5].
Социально-экономические исследования Формирование целевых групп получателей государственной услуги позволяет обеспечить адресность программ социальной адаптации безработных граждан.
В Новосибирской области эффективность работы по социальной адаптации оценивается трудоустройством граждан. Доля трудоустроенных после получения государственной услуги по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда по итогам отчетного года составила 44,2 % от общего числа участников программы, что на 15,2 п.п. больше, чем в 2019 году (29,0 %).
Наиболее эффективными формами работы являются тематические программы социальной адаптации, разработанные специалистами органов службы занятости населения для определенных социальных групп безработных граждан: молодежи; инвалидов; женщин, имеющих малолетних детей; для лиц, уволенных в связи с ликвидацией предприятия либо сокращением численности работников организации; для лиц с разным уровнем образования; граждан, уволенных с военной службы; граждан, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва. Эти программы нацелены на создание условий, способствующих восстановлению у безработных граждан в максимально короткое время техники поиска работы, формированию необходимых навыков самостоятельного поиска подходящей работы, составления резюме, проведения деловой беседы с работодателями и самопрезентации.

1.2. Особенности современного российского рынка труда
Российская модель развития рынка труда в своих основных характеристиках сформировалась к концу 90-х годов XX в. Впоследствии она приобрела устойчивость, что позволяло с большой долей вероятности оценивать развитие этого рынка и системы занятости населения в целом по меньшей мере на 1–3 года вперед.
Даже в условиях периодически переживаемых российской экономикой шоков, вызываемых в основном внешними факторами, динамика ключевых показателей оставалась предсказуемой. Но в 2020 г. эта ставшая устойчивой предсказуемость сменилась неопределенностью. Пандемия коронавируса нового типа и связанные с ней ограничительные меры, приведшие к резкому падению экономической активности не только существенно усилили напряженность на рынке, но и привели к таким его структурным изменениям, которые еще в начале года не рассматривались как возможные даже в самых пессимистических прогнозах.
В декабре 2019 г. уровень безработицы в России составил 4,6%. Таким же оказался и среднегодовой показатель. Это минимум за весь период после 1991 г. Численность зарегистрированных в службе занятости безработных составила на конец года 700 тыс. человек – 0,9% по отношению к рабочей силе.
На минимальном уровне находился в 2019 г. и показатель среднего времени поиска работы – 6,9 месяцев. Снижение безработицы продолжилось и в 1-м квартале 2020 г. По отношению в I-му кварталу предыдущего года она сократилась на 0,2 процентных пункта. Такая динамика напряженности рынка труда на национальном уровне явилась естественным ответом этого рынка, который уже почти двадцать лет действует как система, имеющая развитую внутреннюю институциональную структуру и обладающая механизмами адаптации, на общую экономическую динамику. Считается, что российская занятость слабо чувствительна как к высоким темпам экономического роста, так и к макроэкономическим шокам.
Можно, например, вспомнить и 2008–2009 гг., и 2014–2015 гг., когда критического роста безработицы не было [6; 8; 10].
Но «слабость» этой чувствительности (не пропорциональный относительно роста или падения индекса ВВП рост или падение индекса безработицы) не говорит о ее отсутствии. Российский трудовой рынок быстро реагирует на изменения общей экономической динамики. И в 2017–2019 гг. экономический рост, хотя темпы его были невысоки, формировал условия для стабильности трудового рынка, и движение основных его показателей в целом было предсказуемо (см. табл. 1).
Динамика темпов роста ВВП и основных показателей российского рынка труда в период с 2017 г. по I-й квартал 2020 г.
Таблица 1
Динамика темпов роста ВВП и основных показателей российского рынка труда в период с 2017 г. по I-й квартал 2020 г. [15]

2017 2018 2019 2020 (1 кв.)
Темпы роста ВВП (в постоянных ценах, в % к предыдущему году) 101,6 102,3 101,3 101,6
Уровень безработицы, % 5,2 4,8 4,6 4,6
Уровень зарегистрированной безработицы, % 1,0 0,9 0,9 1,0
Уровень участия в составе рабочей силы, % 62,8 62,8 62,3 61,9
Уровень занятости, % 59,5 59,8 59,4 59,0

Наблюдаемая на национальном уровне высокая степень гибкости рынка, отсутствие на нем «широко распространенных в других странах патологий» [13] определяется его структурными особенностями и характеристиками институциональной среды, формирующими основные модели трудовых практик. Действительно, на российском рынке труда нет таких свойственных большинству развитых стран «патологий», как высокий и защищенный уровень зарплат, жесткие и реально, а не номинально (на уровне упоминаний в трудовом законодательстве) действующие механизмы защиты от увольнений, развитая система поддержки безработных, позволяющая сохранять на период поиска подходящей работы социально приемлемый уровень дохода и самих безработных и их семей, активное и масштабное участие профсоюзов в отстаивании интересов наемных работников.
И конечно, важно учитывать, что структура этого рынка крайне неоднородна – многослойна. Его сегменты, уклады, сектора и сферы, имеющие ярко выраженные территориальные и национальные особенности, переплетаясь, конечно, образуют единство, но единство сложно структурированное, мозаичное.
В условиях относительной экономической и социальной стабильности идет процесс сглаживания этих разрывов. Например, за период с 2010 по 2019 гг. сократился общий уровень пространственных различий по показателям безработицы, экономической активности и занятости [16]. Но идет этот процесс очень невысокими темпами.
Не только общая в целом позитивная динамика российского трудового рынка, наблюдаемая после 2015 г., когда безработица все же немного – на 0,4 процентных пункта – выросла, но, главное, его структурно-институциональная модель, важной характеристикой которой продолжала оставаться гипертрофированно развитая периферия, позволяли надеяться, что рынок готов к любым испытаниям и что, как это всегда бывало ранее, государству не придется по настоящему вкладываться в сохранение занятости и наращивать финансовые ресурсы, необходимые для поддержки безработных.
Но в 2020 г. развитие событий пошло по такому пути, что традиционные неформальные институты, в основном и формирующие адаптационные возможности российского трудового рынка, оказались недостаточными для обеспечения его стабильности и задача поддержки занятости со стороны государства встала в полный рост.
Российский рынок труда характеризуется высоким уровнем региональных различий, что является «естественным отражением структурных и институциональных характеристик российской экономики и размещения производительных сил» [16, с. 34]. Но постепенное снижение этих различий по показателям безработицы, экономической активности и занятости до 2020 г. было устойчивой тенденцией. Наибольшими темпами снижение безработицы шло в регионах, где ситуация на рынках труда была самой напряженной. Это прежде всего Республики Ингушетия и Тыва и Чеченская Республика. Однако во II-м квартале региональная динамика изменилась.
Рост безработицы по отношению к I-му кварталу 2020 г. произошел в большинстве российских регионов. Статистически значимое снижение было отмечено только в Астраханской области – на 0,3 процентных пункта, Смоленской области – 0,6, Еврейской автономной области – 0,7 и в Алтайском крае – 1,2 процентных пункта. Но в отличие от прежних кризисов, когда при общем росте безработицы в большей части регионов, во 2-м квартале 2020 г. самый значительный прирост пришелся как раз на те субъекты Федерации, в которых напряженность на трудовых рынках выше средней по стране. Это, в частности, Республики Ингушетия, Тыва, Северная Осетия-Алания, Дагестан, Кабардино-Балкарская Республика. Такая динамика обусловила усиление региональных различий по уровню безработицы, что статисткой не фиксировалось уже десять лет.
Подводя итоги, нужно отметить, что, давая общую оценку ситуации, сложившейся на российском рынке труда в 2020 г., будет неверно все свести к указанию на рост безработицы и усиление структурных, в том числе региональных, диспропорций. Дело этим не ограничивается. Сейчас, когда год подходит к завершению, становится ясно что V-образной траектории восстановления экономики не будет. При этом в 2020 г. были потеряны ориентиры дальнейшего развития. Пока преждевременно говорить, что рынок оказался на этапе стагнации, но вероятность этого высока. И в любом случае стартовые условия восстановления в силу существенного падения спроса и крайне ограниченных возможностей его стимулирования окажутся хуже, чем во время ранее пережитых российской экономикой кризисов.

1.3. Правовые основы социальной адаптации безработных
Нормативно-правовая база в сфере социальной защиты граждан от безработицы представлена совокупностью международных и национальных актов. Статья 15 Конституции РФ устанавливает, что общепризнанные и 3 международные стандарты являются составной частью российской правовой системы [1]. Во многих международных нормативно-правовых актах провозглашается право на труд и защиту от безработицы. К таковым относят: Всеобщую декларацию прав человека (1948 г.), Международный пакт «Об экономических, социальных и культурных правах» (1966 г.).
В указанных актах определены основные гарантии и компенсации, предоставляемые безработным гражданам. Значимая роль на международном уровне отводится деятельности Международной организации труда по разработке и принятию международных нормативно - правовых актов в сфере социальной защиты граждан от безработицы.
Россией ратифицировано значительное количество Конвенций и Деклараций МОТ. Но, к сожалению, нератифицированными остаются Конвенция № 2 «О безработице» (1919 г.) и Конвенция № 168 «О содействии занятости и защиты от безработицы» (1988 г.).
В соответствии с Конвенцией № 168 размер пособия по безработице не должен быть меньше минимального прожиточного уровня, который установлен в стране. Согласно российскому законодательству размер пособия по безработице почти в два раза ниже прожиточного минимума. Мы считаем, что ратификация указанной конвенции будет способствовать преодолению в кратчайшие сроки отставания России от международных стандартов материальной необеспеченности безработных граждан. Конституцию РФ, Трудовой кодекс РФ и Закон «О занятости населения в РФ» относят к числу основных нормативно - правовых актов в сфере социальной защиты граждан от безработицы. Согласно статье 37 Конституции РФ каждому гражданину гарантируется право на защиту от безработицы, которое осуществляется через обеспечение занятости и трудоустройства [1].

Весь текст будет доступен после покупки

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с изм. и доп. от 01.07.2020 N 1-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2020. № 31. Ст. 4398.
2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ с изм. и доп., вступ. в силу с 03.10.2020) // Собрание законодательства Российской Федерации, 07.01.2002. №1. Ст. 3.
3. Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 28.12.2018) «О занятости населения в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 22.04.1996. № 17. Ст. 1915

Весь текст будет доступен после покупки