Содержание понятий государственное и муниципальное управление.

Глава 1 Теоретические основы понятия «государственное и муниципальное управление» 4
1.1 Понятия «государственного и муниципального управления», их субъект и объект 4
1.2 Основные цели, задачи и функции государственного и муниципального управления 8
Глава 2 Специфика государственного и муниципального управления 12
2.1 Особенности государственного и муниципального управления 12
2.2 Становление государственного и муниципального управления в России 14
Заключение 23
Список использованной литературы 25

Весь текст будет доступен после покупки

На данном этапе развития все цивилизованные страны мира, вне зависимости от их естественных различий, сходятся в едином мнении о том, что достичь достойного качества жизни каждого члена общества можно лишь за счет эффективной и рациональной организацией управления.
В связи с этим особенно актуальным становиться вопрос переосмысления концептуальных основ административной организации, и в частности государственной службы, которая выполняет основные задачи государственного и муниципального управления.
Термины «государственное управление» и «муниципальное управление» широко используются в отечественной и зарубежной научной литературе, а также в законодательстве многих стран. Более 70 лет они употребляются и у нас, давая тем самым конституционные основания для выделения данного вида государственной деятельности.

Весь текст будет доступен после покупки

Глава 1 Теоретические основы понятия «государственное и муниципальное управление»
1.1 Понятия «государственного и муниципального управления», их субъект и объект
В современных условиях эффективность системы государственного управления зависит от грамотной организации всех ее элементов, также привлечение всех людей к управлению.
Рассмотрение данной темы стоит начать с определения государственное и муниципальное управление.
Понятие государственного и муниципального управления носит дискуссионный характер, потому что не имеет законодательно закрепленного содержания. Так, например, советский и российский ученый-правовед Чиркин В.Е. утверждает, что система государственного и муниципального управления" комплексная учебная дисциплина, название которой состоит из нескольких слагаемых. Одним из ключевых слов является «управление». В предельно широком смысле управление – это воздействие субъекта (субъектов) на объект (объекты), изменяющее положение, поведение или свойства объекта (объектов). Также на этот счет имеется мнение Александрова О.Г., что Государственное и муниципальное управление – это управление социальное, те есть целенаправленное, организующее воздействие на коллективы людей для обеспечения материальными духовных условий их жизнедеятельности, так же это – процесс эффективного управления включает четыре основных стадии, на которых реализуются следующие функции:
- планирование – является определением параметров оптимального функционирования, так же развитием управляемых объектов и разработки модели будущего;
- организация – изменение организации управляемого объекта путем его перевода в новое, запланированное состояние;
- контроль и учет – сравнение состояния управляемого объекта с найденным оптимальным;
- регулирование и координирование – это ликвидация недостатков нового состояния объекта управления с заданным курсом.[2]
Основываясь на вышесказанном, можно отметить, что государственное и муниципальное управление является сложным и многофункциональным видом управления, так как оно происходит в сфере органов исполнительной власти и работе с гражданами Российской Федерации. Основу государственного и муниципального управления представляет собой дисциплина, которая изучает организацию публичного управления с социально-экономическими процессами в обществе. Предметом данной дисциплины будут являться формы и методы воздействия государства на все сферы жизнедеятельности граждан.
Управление непосредственно выражается в практической деятельности государственных органов по реализации политики государства. Также управление является особым видом связей в системе объект-субъект. Она является активной и организационной деятельностью, потому может осуществляться исключительно должностным субъектом.[3]
Субъектами государственного управления являются как физические, так и юридические лица, управляющие или участвующие в управлении в качестве субъектов в управленческих отношениях. Граждане страны, иностранные граждане, лица без гражданства и общественные объединения могут выступать в качестве участников.
Объектами государственного управления могут выступать различные стороны административно-правового статуса граждан и их общественных объединений (действия, бездействия, права, государственные или муниципальные инвестиции).[2]
Специфика государственного управления заключается в том, что субъектом выступает уполномоченный представитель, который осуществляет свои функции исключительно на профессиональной основе. Следует выделить способы воздействия субъекта на объект: постоянное или эпизодическое, силовое или мягкое, прямое или опосредованное, радикальное или постепенное.
К перечню объектов государственного управления относят: социально-экономические процессы, общественные институты, различные социальные группы. Так же объектом может быть любая составляющая самого субъекта. При этом объект сам способен обретать свойства субъекта (общественное самоуправление). [5]
Предметом системы государственного управления является территориальное образование, которое может выступать в роли государства, региона, другого территориального поселения.
Государственное управление возможно благодаря осуществлению государственной власти (орган легитимного принуждения в интересах большинства населения при условии соблюдения государственного интереса).
Основными принципами государственного управления являются:
- разделение властей;
- принцип комплементарности (непрерывность в структуре власти);
- распределение полномочий между уровнями власти;
- демократизма;
- преимущества федерального права перед региональным. [5]
Соблюдение всех этих принципов позволяет обеспечить слаженную работу управленца, а значит государства и всех его органов.
В теории государственного управления принято выделять три основных подхода к формированию основных принципов управления.
Правовой подход – главными ценностями государственного управления являются ценности верховенства права и защиты прав граждан. Государственный служащий подчиняется не только руководству, но и действует согласно Конституции Российской федерации
Политический подход – руководствуется тем, что лучшее управление – это воплощение воли народа.
Менеджеристский (управленческий) подход – основными ценностями являются: эффективность, экономичность и результативность, которые формируются в измеримой. Основной проблематикой этого подхода является в обеспечении нужного результата с минимальными затратами. [4]
Муниципальное управление – это составная часть местного самоуправления, связанная с упорядочивающим воздействием органов муниципального управления (местного самоуправления) на муниципальное образование и взаимодействие с его субъектами с целью повышения уровня и качества жизни населения муниципалитета. Муниципальное управление также как и государственное имеет разделение. [2]

Рисунок 1 – структура муниципального управления
Муниципальное управление, так же как и государственное, связано с определенной закрепленной территорией и различными группами населения, которые живут на данной территории.
Хоть и присутствует сходство между ними, но есть и различия, которые заключаются в следующем:
- муниципальный орган не создает законов;
- государство управляет гражданами, муниципалитет, как орган управляет не гражданами и жителями территории, а собственными службами.
Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», выборный представительный орган местного самоуправления:
- утверждает местный бюджет и отчет о его исполнении;
- устанавливает местные налоги и сборы;
- утверждает программы развития соответствующих территорий;
- принимает положение (устав) о местном самоуправлении;
- осуществляет контроль над деятельностью главы местного самоуправления (главы администрации).
Исходя из этого мы видим, что государственное и муниципальное управления тесно связаны между собой, одно дополняет другое. Государственные учреждения отправляют муниципалитету указания, финансовую помощь, а муниципалитет соответственно выполняет их.

1.2 Основные цели, задачи и функции государственного и муниципального управления
Цель – один из элементов поведения сознательной деятельности человека, который характеризует предвосхищение в мышлении результата деятельности и пути его реализации с помощью определенных средств. Цель выступает как способ интеграции различных действий человека в некую последовательность или систему.
Цель управления – это исходная категория управления, она отражает желаемое и необходимое, возможное и необходимое состояние управляемого объекта, которое должно быть достигнуто; это тот идеал, та логически построенная конструкция, которую требуется создать и воплотить в жизнь.
Задача же может быть определена несколькими различными способами как поставленная цель; как ситуация, включающая и цель, и условия, в которых она должна быть достигнута; как формулировка проблемной ситуации.
Задача управления – это задача сопряженная с целями, которые поставлены на эффективное развитие государственного и муниципального управления.
Задача управления – желаемый результат деятельности, достигаемый за намеченный период времени и характеризующийся набором количественных и качественных данных или параметров этого результата.
Цели и задачи государственного и муниципального управления представляют собой состояния и показатели деятельности отраслей народного хозяйства, регионов, муниципальных образований и страны в целом, которые являются желательными, на достижение которых направлены управление и сама деятельность людей.[2]
Цели имеют свою иерархию и древо. Иерархия целей представляет собой такую структуру, в которой все цели взаимосвязаны и взаимозависимы между собой. Иерархию целей различают по:
1) по видам (стратегические, оперативные, тактические)
2) объему (общие, частные)
3) результатам (конечные и промежуточные)
4) времени (отдаленные, близкие, ограниченные в периоде (пилотные)
5) содержанию (общественно-политические, социальные, экономические, духовные, производственные, информационные, организационные и т.д.).
Задача органов управления государственной службой – поддержание и развитие отношений государственной службы в соответствии с общественной динамикой системы, в том числе определение в соответствии с конкретными общественными обстоятельствами границ государственной службы, ее видов и отраслей, организация управления государственной службой и персоналом государственной службы, порядок, условия, процедуры реформирования государственной службы, повышения профессионализма и компетентности государственных служащих.
Эффективная постановка целей государственного и муниципального управления безусловно важна, но без поставленных задач цели не будут полноценны. Так же цель предопределяет задачи государственного и муниципального управления по реализации интересов управления. Для лучшего понимания целей и задач государственного и муниципального управления нужно так же рассмотреть функции управления на уровне государственного и муниципального управления.
Функция – это роль, выполняемая объектом, в определенной сфере деятельности, с наличием установленных заранее правил.
Функции государственного и муниципального управления характеризуют непосредственно процесс воздействия на общественные отношения для достижения целей и задач публичного управления.
Функции государственного и муниципального управления – это реальные, целенаправленные, регулирующие, контролирующие и др. воздействия, влияния на управляемые явления.
Выделяют общие функции государственного и муниципального управления, которые присущи системе в целом и частные, выполняющиеся в отдельных отраслях.
Функции государственного и муниципального управления, следующие:
1. Организация – состоит из определенных организованных положений, которые устанавливают порядок управления и его процессуального регулирования: регламентов, нормативов и т.д.
2. Планирование – выражается в постановке целей, определением необходимых ресурсов для их достижения, сроков и способов решения поставленных задач, создании механизмов поэтапного контроля за их выполнением.
3. Прогнозирование – выработка научно обоснованного суждения о том что будет с системой в будущем, тесно связана с прогнозированием.
4. Мотивация – реализуется на уровне отдельных организаций. Для общества является либо патриотизмом, либо национальной идеологией.
5. Регулирование – координируется, направляется и стимулируется деятельность участников общественных отношений, защищаются их законные права и интересы, производится расстановка структурных приоритетов.
6. Контроль – предназначена для выявления отклонений от заданных параметров в управлении, так же в дальнейшего принятия мер для корректировки управленческих воздействий.
Функции государственного и муниципального управления обусловлены социальной сущностью государства. Управление должно быть направлено на удовлетворение нужд граждан. Помимо удовлетворения нужд граждан эти функции должны быть направлены на эффективные внешние и внутренние решения проблем.[3]
Для того что бы построить грамотное государственное и муниципальное управление необходимо не только правильно выстраивать цели и задачи для заданного курса развития, так же нужно уметь выявлять сильные и слабые стороны в органах управления.

Весь текст будет доступен после покупки

1. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 06.02.2023) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
2. Мухаев, Р.Т. Основы государственного и муниципального управления [Электронный ресурс]: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Государственные и муниципальные финансы», «Юриспруденция», «Политология» / Р.Т. Мухаев. — Электрон. текстовые данные. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. — 687 c.
3. Пикулькин, А.В. Система государственного управления [Электронный ресурс]: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности 080504 «Государственное и муниципальное управление» / А.В. Пикулькин. — 4-е изд. — Электрон. текстовые данные. — М.: ЮНИТИДАНА, 2017. — 639 c
4. Василевич, С.Г. Государственное управление. Проблемы и пути повышения эффективности. Монография / С.Г. Василевич. - М.: Юнити, 2019. - 544 c.
5. Василенко, И.А. Государственное и муниципальное управление: Учебник для бакалавров / И.А. Василенко. - Люберцы: Юрайт, 2016. - 494 c.

Весь текст будет доступен после покупки