Совершенствование механизмов реализации государственной политики в сфере социальной защиты малоимущих категорий граждан на примере Санкт-Петербурга

Введение…………………………………………………………………………......3
Глава 1. Теоретико-правовые основы реализации государственной политики по социальной защите малоимущих категорий граждан в Российской Федерации…………………………………………………………………………...9
1.1 Понятие категории «малоимущих граждан» и их место в системе современной государственной социальной политики Российской Федерации как объекта социальной защиты……………………………………………..9
1.2 Состав и содержание системы предусмотренных действующим законодательством мер социальной поддержки и направлений социальной защиты малоимущих категорий граждан…………………………………….22
Глава 2. Исследование особенностей правового обеспечения и опыта формирования государственной политики Санкт-Петербурга по социальной защите малоимущих категорий граждан…………………………………………40
2.1 Система органов исполнительной власти, задействованных в реализации государственной политики Санкт-Петербурга по социальной защите малоимущих категорий граждан и нормативно-правовое регулирование их полномочий…………………………………………………………………..40
2.2 Особенности стратегического планирования деятельности органов исполнительной власти по реализации государственной политики Санкт-Петербурга в сфере социальной защиты малоимущих категорий граждан и её структура……………………………………………………………………..51
Глава 3. Рекомендации по совершенствованию реализации государственной политики Санкт-Петербурга в сфере социальной защиты малоимущих категорий граждан.......................................................................................................68
3.1 Анализ тенденций, количественных и качественных показателей, характеризующих текущее состояние реализации государственной политики Санкт-Петербурга по социальной защите малоимущих категорий граждан…………………………………………………………………………….68
3.2 Оценка текущего состояния и перспектив дальнейшей реализации государственной политики Санкт-Петербурга по социальной защите малоимущих категорий граждан…………………………………………………83
Заключение.............................................................................................................105
Библиографический список ……………………………....................................121
Приложения………………………………………………………………………135

Весь текст будет доступен после покупки

Актуальность темы исследования. Актуальность темы исследования заключается в том, что неотъемлемой и характерной чертой подлинно демократического правового государства является проведение эффективной социальной политики, основанной на приоритете прав человека как основной ценности гражданского общества, принципах социальной справедливости и защищенности .
Социальная политика любой страны является частью государственной политики. Принимая на себя обязанности по формированию общегосударственной социальной политики, органы публичной власти несут, соответственно, обязанности по ее реализации. Разграничение вопросов компетенции органов государственной власти и органов местного самоуправления осуществляется на уровне федерального законодательства. Средствами государственной социальной политики должны создаваться условия, обеспечивающие достойную жизнь граждан. Государство обязано заботиться о социальной справедливости, благополучии своих граждан, их социальной защищенности путем реализации государственной социальной политики. Все направления государственной политики должны быть основаны на конституционных нормах.
Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. , указывает, что каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам.
В свою очередь, Конституция России в статье 7 определяет, «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» . Приоритетами социальной политики Российской Федерации должны являться: обеспечение достойной жизни каждого человека; формирование высокоразвитого общества; поддержка молодежи как субъекта, от которого зависит развитие общества. Однако в Конституции РФ также отсутствуют принципы и приоритеты государственной политики.

Весь текст будет доступен после покупки

Глава 1. Теоретико-правовые основы реализации государственной
политики по социальной защите малоимущих категорий граждан
в Российской Федерации

1.1 Понятие категории «малоимущих граждан» и их место в системе
современной государственной социальной политики Российской
Федерации как объекта социальной защиты

Государственная политика по социальной защите малоимущих категорий граждан является структурным элементом, подсистемой, единой государственной социальной политики Российской Федерации.
В научной литературе предлагаются различные подходы к пониманию сущности социальной политики, осуществляемой Российской Федерацией. Так, по мнению М.М. Шериева, социальную политику Российского государства можно охарактеризовать как комплекс мероприятий, обязательных в силу требований конституционных норм, относящихся к основам конституционного строя Российской Федерации, детализируемых в нормативных правовых актах как федерального уровня, так и уровня субъектов Российской Федерации, и прежде всего в основных законах (конституциях и уставах) российских регионов .
В свою очередь, Т.В. Шелудякова социальную политику Российского государства характеризует как комплекс средств, осуществляемых органами государственной власти направленных на разработку и выполнение социальных программ по поддержке уровня жизни каждого человека и особенно уязвимых слоев населения: инвалидов, престарелых, молодежи, молодых матерей, детей, сирот .
Под социальной политикой государства обычно понимают систему осуществляемых им конкретных мер и мероприятий, направленных на жизнеобеспечение населения. С помощью социальной политики государство обеспечивает минимальный уровень социальных гарантий, создавая благоприятные условия для жизнедеятельности людей .
Социальную политику можно рассматривать как в узком, так и в широком смысле слова. Зачастую социальную политику понимают только как государственную поддержку социально незащищенных групп населения либо сводят ее к социальной защите и социальному обеспечению населения. По мнению автора выпускной квалификационной работы, такое ее понимание приводит к сужению содержания социальной политики, позволяя Российскому государству уклоняться от выполнения конституционной обязанности социального государства - создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 Конституции РФ). Пробелом Конституции РФ является и отсутствие принципов и направлений государственной политики в целом, в том числе и в социальной сфере. В связи с этим интересным является исследование конституций зарубежных стран, которые такие нормы предусматривают . Однако, при анализе отечественной и зарубежных конституций, как отмечается, понятие социальной политики в их текстах практически не встречается .

Весь текст будет доступен после покупки

1. Нормативно-правовые акты
1. Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. // Права человека. Сборник международных договоров. Нью-Йорк: Организация Объединенных Наций, 1978. С. 1 - 3.
2. Европейская социальная хартия (пересмотренная). Принята в г. Страсбурге 03.05.1996. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
3. Конвенция № 131 МОТ «Об установлении минимальной заработной платы с особым учетом развивающихся стран». Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
4. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 года) // Российская газета. 1993. 25 декабря.
5. Семейный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 29.12.1995 № 223-ФЗ (с изменениями и дополнениями). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
6. Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
7. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая: Федеральный закон от 31.07.1998 № 146-ФЗ (с изменениями и дополнениями). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
8. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть вторая: Федеральный закон от 05.08.2000 № 117-ФЗ (с изменениями и дополнениями). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
9. Жилищный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 29.12.2004 № 188-ФЗ (с изменениями и дополнениями). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
10. О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: Закон Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 (с изменениями и дополнениями). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
11. О беженцах: Федеральный закон от 19.02.1993 № 4528-1. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
12. О вынужденных переселенцах: Закон РФ от 19.02.1993 № 4530-1. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

Весь текст будет доступен после покупки