Управление муниципальной собственностью на примере администрации города Красноярска.

Введение……………………………………………………………………………...9
1 Теоретические аспекты системы управления муниципальной собственностью...…………………………………………………………………...12
1.1 Понятие муниципальной собственности……………………………………...12
1.2 Система управления муниципальной собственностью……………………....16
1.3 Нормативно-правовые основы управления муниципальной собственностью…………………………………………………………………......21
2 Анализ системы управления муниципальной собственностью Администрации города Красноярска……………………………………………...............................28
2.1 Краткая характеристика Администрации города Красноярска……………...28
2.2 Анализ управления муниципальной собственностью Администрации города Красноярска………………………………………………………………...............40
2.3 Проблемы в системе управления муниципальной собственностью Администрации города Красноярска……………………………………………...49
3 Совершенствование системы управления муниципальной собственностью Администрации города Красноярска……………………………………………...54
3.1 Предложения по совершенствованию системы управления муниципальной собственностью……………………………………………………………………..54
3.2 Внедрение программно-целевого метода в управление муниципальной собственностью……………………………………………………………………..61
3.3 Оценка эффективности предложений по совершенствованию системы управления муниципальной собственностью…………………………………….68
4 Безопасность жизнедеятельности..........................................................................70
Заключение………………………………………………………………………….80
Библиографический список………………………………………………………..83
Приложение………………………………………………………………………...86

Весь текст будет доступен после покупки

Актуальность темы исследования. Проводимая модернизация местного самоуправления обусловила и реформирование системы управления муниципальной собственностью, необходимость которого объясняется следующими предпосылками.
Во-первых, отсутствие должного внимания к проблемным вопросам управления муниципальной собственностью, что делает невозможным использование его экономического потенциала в достаточной мере.
Во-вторых, отсутствие единого методологического подхода к организации управления муниципальной собственностью также препятствует эффективности ее использования. Не смотря на наличие позитивного опыта в сфере частно-государственного партнерства и проработку соответствующих форм, методов, инструментов управления, преобладает управленческая модель, которая основана на оперативном, а не стратегическом планировании управления муниципальной собственностью.
В-третьих, до сих пор остаются неразработанными многие теоретические вопросы, такие как управление арендными отношениями на уровне муниципалитетов.

Весь текст будет доступен после покупки

1 Теоретические аспекты системы управления муниципальной собственностью


1.1 Понятие муниципальной собственности

Понятие муниципальной собственности на законодательном уровне приведено в п. 1 ст. 215 ГК РФ. Согласно данной статьи муниципальная собственность - разновидность публичной собственности, субъектами которой (собственниками) являются муниципальные образования.
Муниципальная собственность, являясь формой публичной собственности, выступает средством социальной защиты населения муниципального образования, она позволяет обеспечить определенные социальные потребности людей и способствовать достойному существованию отдельным, слабо защищенным слоям населения. А это один из самых важных аргументов в пользу необходимости формирования муниципальной собственности.
Согласно статье 215 Гражданского Кодекса Российской Федерации: «имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью» [37, C. 105].
Характерными особенностями муниципальной собственности являются:
непосредственная связь данной собственности с интересами местного сообщества;
воплощение в ней особой совокупности экономических отношений между человеком и властью;
отнесение ее к разновидности публичной (общественной) собственности;
муниципальная собственность является основным инструментом социальной защиты и поддержки населения территории муниципального образования.
Наличие муниципальной собственности - одно из важных условий успешного существования муниципального образования.
Муниципальная собственность наряду с имуществом, находящимся в государственной собственности и переданным в управление органам местного самоуправления, составляет целостную экономическую основу организации местного самоуправления. Вместе с тем в соответствии со статьёй 61 Федерального закона от 06 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», (далее - Федеральный закон), отсутствие муниципальной собственности на территории муниципального образования не является основанием для упразднения или преобразования муниципального образования либо отказа в образовании нового муниципального образования.
В качестве основного субъекта права муниципальной собственности выступает непосредственно само население муниципального образования, которое, как отмечено в ст. 130 ГК РФ владеет, может пользоваться и имеет право распоряжаться собственностью муниципального образования.
Основываясь на ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 06.02.2023) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к объектам права муниципальной собственности можно отнести все имущество, принадлежащее муниципальному образованию на праве хозяйственного ведения.
Вышеуказанный закон также устанавливает, что в состав муниципальной собственности входят:
средства местного бюджета,
муниципальные внебюджетные фонды,
имущество органов местного самоуправления,
муниципальные земли и другие природные ресурсы,
муниципальные предприятия и организации,
муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации,
муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения,
муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта,
другое движимое и недвижимое имущество.
Согласно ст. 9 Конституции РФ можно выделить в числе вероятных объектов муниципальной собственности также землю и некоторые природные ресурсы. При этом правовой режим использования муниципальных земель регламентирован Земельным Кодексом РФ. Правовой режим эксплуатации других природных ресурсов также определен рядом кодексов и федеральных законов, таких как Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ (ред. от 28.04.2023), Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ (ред. от 28.04.2023), Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 29.12.2022) «О недрах», Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «Об охране окружающей среды» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2023). Согласно данным нормативным актам у органов местного самоуправления есть право пользования некоторыми природными ресурсами, а также право на отнесение в доходы местного бюджета части взимаемых платежей за природопользование.
Основой формирования системы управления имеющейся муниципальной собственностью должна стать разработка развернутой и точной классификации недвижимого муниципального имущества, под которой будет пониматься распределение существующих объектов недвижимости на предельно однородные группы, производимое на основании общих классификационных существенных признаков, которые должны определить содержание и характер принимаемых управленческих решений относительно имеющихся муниципальных объектов недвижимости.



1.2 Система управления муниципальной собственностью

Под управлением муниципальной собственностью в рамках работы предлагается понимать управление ее воспроизводством, практическим использованием и дальнейшей трансформацией. Поскольку управление как система является одной из классических форм теории общего менеджмента, то при его осуществлении необходимо учитывать также родовые признаки последнего [8, с. 15].
Существует и другое определение понятия «управление муниципальной собственностью» как частного случая общего управления, который также подчиняется общим теоретическим закономерностям практической управленческой деятельности, но имеющего ряд особенностей, обусловленных некоторой спецификой муниципальной собственности как существующего объекта управления [17, с. 55].
Так как муниципальная собственность однозначно является одной из существующих разновидностей собственности, то для нее? также применимы общие подходы к управлению.
Поскольку муниципальная собственность в муниципальном праве выступает одновременно в виде двух отношений: субъект-объективном и субъект-субъективном, то наличие проблемы управления данным видом собственности можно рассматривать как, с одной стороны, управление субъектами (имеющимися отношениями собственности), с другой стороны, как объектами (определение эффективности их использования) [27, с. 83].
Управление существующими отношениями собственности должно включать: разделение объектов федеральной и субфедеральной, государственной и муниципальной собственности, выявление предельно оптимального соотношения между ними, формирование конкретной системы ограничений и структурированных приоритетов развития в дальнейшем тех или иных видов и различных форм собственности [31, с. 17].
На практике реализация возможности управление объектами муниципальной собственности может осуществляться в трех формах [14, с. 100]:
? прямое (доминирующее) – производится непосредственно управляющими собственностью властными структурами (различные подразделения муниципальных администраций);
? косвенное – происходит через различные сторонние структуры как правило на договорной основе (например, доверительное управление, различные виды аутсорсинга и т. п.);
? параметрическое – исполняется посредством разработанного нормативно-правового регулирования (установления различными приказами, решениями и положениями разрешений и запретов, льгот и ограничений на уровне муниципалитетов, а также разработкой правил и процедур, регламентирующих управление конкретным видом имущественных объектов).
При этом муниципалитеты, как правило в лице различных властных структур, в целях осуществления отдельных существующих государственных полномочий и в порядке решения вопросов исключительно местного значения зачастую организуют управление имеющимся муниципальным имуществом путем его технического обслуживания, контроля целевого использования, организации охраны и ведения имущественных реестров [50].
Муниципальные органы власти, как это обозначено в Конституции РФ [1], некоторых федеральных законах и, зачастую, местных нормативно-правовых актах могут самостоятельно владеть, по необходимости пользоваться и распоряжаются в пределах своей компетенции муниципальным имуществом [25, с. 16].
На основании сказанного выше можно заключить, что управление муниципальной собственностью - это целенаправленное воздействие соответствующих органов местного самоуправления, обладающих конкретными полномочиями в области принятия решений по планированию, организации и контролю практики использования различных объектов муниципальной собственности, на порядок функционирования муниципального образования в соответствии с его целями и возложенными задачами как единой социально-экономической системы [47, с. 156].
Система управления муниципальной собственностью для достижения целевых ориентиров должна обеспечить неукоснительное выполнение целого ряда задач [28, с. 143]:
? регулярное получение необходимых поступлений в муниципальный бюджет доходов от целевого использования имеющейся муниципальной собственности (при этом желательно ежегодное увеличение доли доходов от использования муниципальной собственности в структуре бюджета муниципального образования);
? создание необходимых и достаточных условий для повсеместного осуществления социально значимой законной деятельности в области управления муниципальной собственностью, а также организация условий для деятельности муниципальных органов власти, их структур, необходимых для функционирования различных муниципальных образований;
? постоянное поддержание материально-технического состояния муниципальной собственности на должном уровне, разработка системы распределения объектов по направлениям оптимального функционального использования;
? регулярное осуществление учета, постоянного мониторинга и повсеместного контроля за использованием имеющегося муниципального имущества;
? создание благоприятных условий для модернизации земельно-имущественных отношений с целью привлечения частных инвестиций, а также обеспечение системы гарантий законного использования муниципального имущества;
? сведение расходов систему управления муниципальной собственности к возможному минимуму [42, с. 75].
В настоящее время в литературе по государственному муниципальному управлению наиболее часто рассматриваются следующие четыре метода управления муниципальной собственностью: прямое управление; муниципально-подрядная система; муниципально-арендная система; муниципальная концессия.
1) При прямом управлении имеющейся собственностью административные органы муниципалитетов осуществляют непосредственное прямое руководство муниципальными предприятиями и учреждениями. Так же при прямом управлении муниципальные образования имеют право выступать учредителями хозяйственных субъектов с целью решения имеющихся вопросов муниципального значения и повышения эффективности использования с муниципального имущества [33, C. 112].
2) При муниципально-подрядной системе строительство, ремонт, модернизация объектов муниципальной собственности ведется нанимаемыми исключительно на конкурсной основе частными подрядчиками. Данная система регулируется нормами Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 06.02.2023) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Отметим, что муниципально-подрядная система в целях эффективности применения требует строгой системы учета и контроля.
3) Муниципально-арендная система представляет собой передача в аренду части муниципального имущества. Данная система применяется в целях повышения эффективности использования муниципального имущества. К преимуществам данной системы управления можно отнести появление стабильного дополнительного источника доходов. Недостатками муниципальной аренды считаются при фиксированной ставке арендных платежей возможные финансовые потери, связанные с ростом цен, а также возможность ухудшения характеристик объекта собственности в ходе его эксплуатации [44, C. 32.].
4) Муниципальная концессия предусматривает передачу определенного муниципального имущества на определенный срок частному инвестору, в целях эффективного использования данного имущества, на условиях концессионных соглашений в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Законодательно данный метод регулируется Федеральным законом от 21.07.2005 N 115-ФЗ (ред. от 29.12.2022) «О концессионных соглашениях».
Выбор приемлемого метода управления муниципальной собственностью должен учитывать ситуацию на рынке недвижимости, а также быть экономически обоснованным и целесообразным. В результате управление муниципальной собственностью, основанное на постулатах Федерального закона от 06 октября 2003 г №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» приведет не только к повышению доходности муниципального бюджета, но и повышению значимости роли муниципального имущества в социально-экономическом развитии конкретного муниципального образования.
В заключение параграфа следует отметить, что выявление сложившихся тенденций и имеющихся проблем управления муниципальной собственностью на современном этапе в качестве первостепенной задачи выдвигает необходимость разработки стратегических программ ее? использования.

Весь текст будет доступен после покупки

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с изм. на 30 декабря 2008 г.) // Российская газета. – 2009. – 21 января.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) Часть 1 от 30.11.1994 No 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) (последняя редакция) // Собрание законодательства РФ. - 05.12.1994. - No 32. - ст. 3301.
3. Земельный кодекс Российской Федерации (ЗК РФ) от 25.10.2001 No 136-ФЗ (принят ГД ФС РФ 28.09.2001) (последняя редакция) // Собрание законодательства РФ. - 29.10.2001. - No 44. - ст. 4147.
4. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 06.10.2003 No 131-ФЗ (последняя редакция) // Собрание законодательства РФ. - 06.10.2003. - No 40. - ст. 3822.
5. Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг: федер. закон от 27.07.2010 No 210-ФЗ (последняя редакция) // Собрание законодательства РФ. - 02.08.2010. - No 31. - ст. 4179.
6. Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества: Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России) от 30 августа 2011 г. No 424 г. Москва
7. Об утверждении Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации: Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России) от 20.11.2013 No 690 (Зарегистрировано в Минюсте России 03.02.2014 No 31212) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - No 17. - 28.04.2014.

Весь текст будет доступен после покупки