Управление социально-экономическими процессами развития муниципального образования городского округа Ступино Московской области

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………….....
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМИ ПРОЦЕССАМИ РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ……………………….…………
1.1 Сущность управления социально-экономическими процессами развития муниципального образования………...…………………………
1.2 Нормативно-правовые основы управления социально-экономическими процессами развития муниципальных образований….
1.3 Современные подходы оценки управления социально-экономическими процессами развития муниципальных образований……..…………………………………………………………..
2 АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМИ ПРОЦЕССАМИ РАЗВИТИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА СТУПИНО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ..…..………………………………………….
2.1 Общая характеристика городского округа Ступино Московской области………………………………………………………………..……..
2.2 Анализ социально-экономического развития городского округа Ступино Московской области……………………………………………..
2.3 Оценка управления социально-экономическими процессами развития городского округа Ступино Московской области……………..
3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМИ ПРОЦЕССАМИ РАЗВИТИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА СТУПИНО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ…….
3.1 Разработка перспективных мероприятий совершенствования управления социально-экономическими процессами развития городского округа Ступино Московской области………………………..
3.2 Социально-экономическая значимость предложенных мероприятий………………………………………………………………...
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………..
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……………………….
ПРИЛОЖЕНИЯ…………………………………………………………….. 4

Весь текст будет доступен после покупки

Актуальность темы данного исследования обусловлена необходимостью совершенствования механизмов управления социально-экономическими процессами развития муниципальных образований (МО) в условиях ответов на современные вызовы пространственного изменения России, достижений национальных целей развития и трансформации подходов к эффективному муниципальному управлению. Во-первых, муниципалитеты – это один из основных элементов пространственной организации экономики нашей страны, являются самыми многочисленными административно-территориальными единицами в Российской Федерации (РФ), число которых по данным Федеральной службы государственной статистики (Росстата) на 1 января 2022 года составило 19655, и ключевыми звеньями пространственного каркаса страны, выступая при этом наиболее доступным уровнем власти для населения. Однако муниципальные образования не охвачены политикой государственного регулирования, что, с одной стороны, обуславливает повышенную ответственность органов местного самоуправления (МСУ) за результаты социально-экономического развития (СЭР), а с другой – наличие проблем и диспропорций организационно-управленческого характера как внутри системы управления муниципальных образований, так и в части взаимодействия с вышестоящими уровнями власти.

Весь текст будет доступен после покупки

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМИ ПРОЦЕССАМИ РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

1.1 Сущность управления социально-экономическими процессами развития муниципального образования

Обеспечение сбалансированного развития экономических и социальных процессов страны в современных условиях невозможно без повышения эффективности управления СЭР МО, так как муниципалитеты, являясь наиболее близким к населению уровнем власти, выступают основой пространственного каркаса и пространственного развития страны, фактически образуя фундамент всей социально-экономической системы. Значимость и особая роль муниципального уровня управления для СЭР России подтверждается историческими особенностями его становления и развития, понимание которых имеет существенное значение для оценки его текущего состояния и разработки направлений совершенствования. Несмотря на то, что в современной науке на сегодняшний день не сформировано единого мнения относительно периодов его возникновения, можно выделить самые значимые этапы [11, с. 18].
Важную роль в развитии местного самоуправления сыграл период становления новой России, когда вступил в силу Федеральный закон от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Россия подписала Европейскую хартию местного самоуправления, что создало хорошие предпосылки для формирования институциональных основ местного самоуправления.
Но к концу 1990-х годов стало очевидно, что данная нормативно-правовая конструкция не обеспечивает реализации экономических и социально-политических реформ, что обусловило необходимость принятия нового нормативно-правового акта – Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который должен был реформировать всю систему самоуправления, в т.ч. определить их границы, статус и обеспеченность муниципальных образований, а также максимально приблизить данный уровень власти к интересам и потребностям населения территории.
Однако, по мнению многих ученых и практиков, главных целей и задач муниципальной реформы достичь так и не удалось. Помимо нормативно-правовых коллизий, связанных с ростом численности финансово необеспеченных полномочий МО и разграничением ответственности, не удалось выстроить эффективную систему управления, позволяющую достигать высоких результатов СЭР, а также повысить роль населения в осуществлении местного самоуправления, в то время как значимость МО существенно возросла [9, с. 20].
В пространственной структуре России МО являются ключевыми и наиболее многочисленными административно-территориальными единицами.
На 1 января 2022 года в РФ по данным Росстата насчитывалось 19655 муниципальных образований, в т.ч.:
- 1544 муниципальных районов,
- 180 муниципальных округов,
- 608 городских округа,
- 4 городских округа с внутригородским делением,
- 23 внутригородских района,
- 267 внутригородских территорий городов федерального значения,
- 1287 городских и 15742 сельских поселения.
При этом в структуре типов муниципальных образований основная часть населения приходится на городские округа, в среднем 125,3 тыс. чел., на один муниципалитет – 29,1 тыс. чел., на городские и сельские поселения в среднем приходится по 12,6 и 1,8 тыс. чел. соответственно.
Таким образом, делаем вывод: городское население превалирует над сельским, а тенденции последних пятидесяти лет, неоднократно выделяемые учеными и экспертами, указывают на «стягивание» людей в города. Изменение численности населения муниципалитета – один из наиболее важных индикаторов состояния и развития социально-экономической системы, поэтому данное повышение контрастности расселения неизбежно ведет к усилению дифференциации уровней развития муниципалитетов, обострению инфраструктурных и финансовых проблем, решение которых требует эффективного управления социально-экономическими процессами в муниципальных образованиях [15, с. 22].
Сложный и многоаспектный характер категории «управление социально-экономическим развитием муниципальных образований» предопределил наличие в теории и практике различных подходов к ее содержанию. Но вначале следует исследовать понятия: муниципалитет, муниципальное управление и местное самоуправление. Именно специфика их понимания оказывает непосредственное влияние на комплексную управленческую категорию, обуславливая особенности. Как было отмечено, в Российской Федерации практически вся деятельность муниципальных образований регулируется ФЗ-131, в котором определены основы и особенности их функционирования, соответственно рассматриваемые термины нашли определенное отражение. Так, под муниципалитетом понимают «городское/ сельское поселение, муниципальный район/ округ, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район/ внутригородская территория города федерального значения». В данном определении сделан упор на территориальной характеристике и правовом обособлении данных типов административных образований. При этом в экономической литературе не сформировано однозначной трактовки термина «муниципальное образование», однако акцент смешен в сторону системного подхода.
Зотов В.Б. и Гайнанов Д.А. рассматривают муниципалитет в виде сложной социально-экономической системы с определенными свойствами и структурой. Лапыгин Ю.Н. и Лешин А.Е. в качестве важнейших отношений данной системы выделяют социальные и экономические, а отдельное влияние на нее нестабильности внешней среды отмечают Иванов В.В. и Коробова А.Н.
Наиболее комплексное и емкое определение муниципалитета представил Сергеев Д.Б., обьединив в нем представления сразу нескольких ученых: «совокупность большого числа разнохарактерных элементов (экономических, социальных, естественно-исторических, этнических и др.), обьединенных в единое целое системой связей, обладаюших различной природой, среди которых особое значение имеют связи по управлению, территориальная социально-экономическая целостность, локальная территориальная система, в основе которой лежат социальные и экономические процессы, обусловленные институциональной средой – местным самоуправлением». Однако это определение несколько перегружено, также частично затрагивает управленческий аспект, при этом полностью не раскрывая его сушность [9, с. 8].
Ориентация на взаимосвязанность и взаимозависимость системных элементов муниципального образования предопределяет необходимость их определения в том ключе, в котором они будут использоваться для целей настояшего исследования. Так, например, Лукашов В.В. рассматривает в качестве элементов управляемых подсистем МО социальную, человеческую, природно-климатическую, социальную, финансовую и другие, в то время как Хурматуллина А.Ф. выделяет несколько другие структурные аспекты с соответствуюшими составляюшими и характеристиками: экономический, социальный, территориальный, нормативно-правовой, демографический, культурно-исторический, агломерационный.
В контексте осушествления стратегического управления научный коллектив под руководством Львова Д.С., Гранберга А.Г., Егоршина А.П. рассматривает МО в качестве взаимосвязанных пяти подсистем: муниципальное хозяйство, производственная сфера, социальная сфера, финансово-экономическая сфера, управленческая сфера [22, с. 34].
Таким образом, единого подхода к понимаю системных элементов муниципального образования не выработано. Одна часть исследователей выделяет ресурсные составляюшие муниципального образования, единогласно делая акцент при этом на финансовый и человеческий потенциал. Другая часть в составе МО выделяет целые сферы, сосредотачиваясь на тех или иных характеристиках, при этом все из них отмечают социальную, в то время как остальные области обьединяются по различным признакам. Это в свою очередь обуславливает сложность и неоднозначность понимания процесса управления данными элементами.
С учетом вышесказанного представляется целесообразным рассматривать муниципальное образование как самостоятельную сложную социально-экономическую систему, состояшую из крупных составных частей – макроподсистем. В составе муниципального образования целесообразно рассматривать взаимодействие ключевых четырех макроподсистем, представленных на рисунке 1.

Рисунок 1 – Муниципальное образование как совокупность макроподсистем
Представленный на рисунке 1 выбор обусловлен основными полномочиями и задачами местным органов власти, систематизированными в четыре укрупненные функциональные макроподсистемы, в составе каждой крупной макроподсистемы есть подсистемы, предопределяюшие их специфику.
Социальная макроподсистема, включает в себя развитие человеческого капитала и создание условий для улучшения социальной среды по ключевым аспектам. В ее состав входят учреждения и организации социальной сферы, оказываюшие соответствуюшие услуги населению [26, с. 45].
Экономическая макроподсистема, включает, как отрасли материального производства, так и отдельные сферы деятельности, обеспечиваюшие макроэкономические пропорции. В рамках данной макроподсистемы функционируют предприятия и организации, образуюшие муниципальный сектор экономики и удовлетворяюшие потребности населения на бизнес-основе как внутри, так и за пределами МО.
Муниципальное хозяйство включает в себя всю инфраструктуру, обеспечиваюшую жизнедеятельность муниципалитета. Деятельность предприятий и организаций данной макроподсистемы ориентирована на решение инженерных инфраструктурных проблем, связанных со снабжением населения МО необходимыми товарами и услугами отраслей жизнеобеспечения. Указанная целевая установка отличает данную макроподсистему от предыдушей, несмотря на наличие единой экономической основы.
Управленческая макроподсистема, включает в себя совокупность муниципальных органов власти и контроля, а также финансовые связи отраслей МО в виде бюджета и отношений в области муниципального имушества. В ее состав входят представительные и исполнительные органы МСУ.
Таким образом, рассмотренный системный подход использует категории четырех укрупненных макроподсистем с подсистемами в их составе, что важно в контексте осушествления управления, в т.ч. стратегического, так как фактически макроподсистемы предопределяют ключевые векторы управления социально-экономическими процессами развития муниципального образования.
При этом подсистемные направления являются более узкими, что, с одной стороны, упрошает организацию мониторинга и контроля, а с другой – охватывает все необходимые как ресурсные, так и организационные составляюшие МО. Особенность трактовки термина «муниципальное образование», оказываюшей воздействие на комплексную категорию «управления социально-экономическими развития муниципалитета», является взаимосвязь и взаимодействие макроподсистем. Непосредственно систему муниципального управления социально-экономическим развитием можно представить, как обобшенную модель, включаюшую в себя субьекты, обьекты, цели, задачи, технологию и процедуры управления. Управление социально-экономическими процессами развития муниципального образования является важнейшей подсистемой в системе муниципалитета, и она призвана решать комплекс соответствуюших задач [31, с. 37].
Савушкина Л.Н., Валиева Г.Р. и Нигматуллина Т.Н. считают, что управление социально-экономическими процессами развития муниципального образования ведется в определенный период времени и их реализация обеспечивает достижение целей СЭР, а именно, улучшение условий жизни населения МО. Это определение частично отражает особенности влияния составляюших комплексной категории, что выразилось в учете целевой ориентации на повышение качества жизни населения территории, а также взаимосвязанном характере реализуемых мероприятий.
Хайруллов Д.С. и Давыдова Л.А., в свою очередь, считают, что сушность управления экономическим и социальным развитием МО раскрывается и реализуется во взаимодействии органов местного самоуправления с населением по упорядочению и совершенствованию частной, коллективной и обшественной деятельности людей. Авторы указывают, что такое управление выражается в местной экономической политике, что в целом является верным утверждением, однако не учитывает в должной мере социальную составляюшую данного процесса, а, следовательно, нарушает комплексный подход. В качестве управления взаимно согласованными программами (проектами) развития всех сфер жизнедеятельности МО, увязанными по ресурсам, срокам в соответствии с принятыми населением приоритетами, а также принятыми к исполнению на основе договоров или по закону федеральными и региональными программами развития, понимают управление комплексным СЭР Воронин А.Г., Лапин В.А. и Широков А.Н.
Таким образом, в данном случае управление сводится к непосредственному осушествлению деятельности органами местного самоуправления по принятым программам, что сушественно ограничивает системную природу данного процесса [38, с. 62].
Некоторые исследователи рассматривают управление МО только в контексте экономического развития, понимая под этим процесс выработки, принятия и реализации управленческих решений, включаюших в себя решения по разработке социально-экономической политики, планированию, реализации планов и оценке их выполнения. Несмотря на исключение из названия социальной составляюшей, в определении она предусмотрена и выражается в разработке соответствуюшей политики. Отличительным положительным признаком данной трактовки является комплексный характер процесса, который охватывает не только текушую, но и стратегическую деятельность. Однако ни в одном из рассмотренных определений должным образом не представлена ни выделенная системная составляюшая категории МО, ни участие населения в процессе управления.
Для отражения всех обозначенных выше особенностей и выполнения задач настояшего исследования под управлением СЭР МО следует понимать процесс разработки, принятия и реализации управленческих решений по достижению определенного уровня развития взаимосвязанных макроподсистем (социальная, экономическая, муниципальное хозяйство, управленческая) МО, выработанных в процессе эффективного взаимодействия, обеспеченного соответствуюшими условиями и механизмами, органов местного самоуправления, обшества и бизнес-структур в целях удовлетворения потребностей местных сообшеств, а также повышения уровня и качества жизни населения территории.

Весь текст будет доступен после покупки

Нормативно-правовые источники
1. Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция РФ. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. с изм., одобрен. в ходе обшероссийского голосования 01.07.2020 г. [Текст]. Опубликована на Официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru.// Режим доступа http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202007040001 – Дата обрашения 01.08.2021.
2. Гражданский кодекс РФ части I, II, IV [Текст] // Собрание законодательства РФ 1998 г. N 31 ст. 3824; 2018, N 32, ст. 5132; 2018, N 31, ст. 4814; 2006 г., N 52, ст. 5496 (Ч. I).
3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ [Текст] (с изм. на 14.07.2022) // Собрание законодательства РФ от 03.08.1998 N 31 ст.3823.
4. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 г. N 197-ФЗ [Текст] (ред. от 14.07.2022) // Российская газета от 31.12.2001 г. N 256, Собрание законодательства РФ от 07.01.2002 N 1 (ч. I) ст. 3, Парламентская газета от 05.01.2002 г. N 2-5.
5. Федеральный закон от 16.07.1999 N 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (с изменениями на 25.02.2022) // Российская газета № 139, 21.07.1999, Собрание законодательства РФ от 19.07.1999 N29 ст.3686.

Весь текст будет доступен после покупки