АДМИНИСТРАТИВНЫЕ КОМИССИИ: АНАЛИЗ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ВВЕДЕНИЕ 3
1. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАТИВНЫХ КОМИССИЙ В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ 8
1.1. Создание и развитие в Российской Федерации института административных комиссий на уровне муниципальных образований 8
1.2. Определение правового статуса административных комиссий на муниципальном уровне управления 24
1.3. Образование составов административных комиссий в системе органов местного самоуправления 40
2. ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ ДЕЛ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ В АДМИНИСТРАТИВНЫХ КОМИССИЯХ 57
2.1. Деятельность и полномочия членов административных комиссий 57
2.2. Принципы производства по делам об административных правонарушениях в административных комиссиях муниципальных образований 66
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 76
Список использованных источников 83
Приложения 90
Приложение 1 90
Приложение 2 92
Приложение 3 93
Приложение 4 94

Весь текст будет доступен после покупки

Статьей 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливаются общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации. Учитывая постоянный рост и развитие общественных отношений с момента принятия данного закона и по настоящее время, сохраняется тенденция расширения полномочий местного самоуправления. Временные изменения влекут за собой рост и административно-правовых отношений, в которых одним из субъектов выступают органы местного самоуправления.
Таким образом, формирование административной комиссии муниципалитетов становится необходимой формой реализации соответствующих административных полномочий. В ходе проведения анализа практики по данному вопросу, можно сделать вывод, что количество подведомственных административным комиссиям дел об административных правонарушениях постоянно увеличивается.
В то же время эффективность института административной комиссии муниципалитетов могла бы быть намного выше. Причинами низкой эффективности работы комиссий являются полномочия органов местного самоуправления в обновленном виде, которые были определены относительно недавно и практика еще не выработала оптимальных вариантов организации деятельности административных комиссий и отсутствие исследований этого института в юридических науках.
Также, необходимо учитывать, что в работе комиссии существует достаточное количество проблем, которые необходимо решить путем приведения правового регулирования в надлежащее соответствие.
В современном федеральном законодательстве ни Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации, ни Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» они не регулируют работу органа административных комиссий, в отличие, например, от комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Основной объем законодательного регулирования приходится на субъекты Российской Федерации. Тем не менее во всех субъектах Российской Федерации правовое положение, членство и регламент работы административных комиссий муниципальных образований закрепляется по-разному. Еще большее отсутствие единства наблюдается в муниципальных нормативно-правовых актах.

Весь текст будет доступен после покупки

1. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАТИВНЫХ КОМИССИЙ В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ
1.1. Создание и развитие в Российской Федерации института административных комиссий на уровне муниципальных образований

В местных органах управления понятие административные комиссии со схожими функциями настоящего времени стали создаваться после укрепления советской власти, когда ее органы были образованы по всей стране. Упоминания об административных комиссиях зафиксированы в юридической литературе Е.К. Замотаевой , в которой указано, что данные комиссии были созданы в РСФСР в 1929 году согласно Постановлению ВЦИК и СНК РСФСР от 03.06.1929. Их образовывали при районных исполнительных комитетах, городских и районных Советах. Организация деятельности осуществлялась следующим образом.
В 1926 году приняли Положение об издании исполнительными комитетами и городскими Советами обязательных постановлений и о наложении за их нарушение взысканий в административном порядке , которое в перспективе превратится в Кодекс об административных правонарушениях РСФСР. Согласно статье 8 вышеуказанного Положения наделялись полномочиями местные Советы по изданию обязательных постановлений. Так, это были административные предписания и запреты, то есть состав административных правонарушений по различным сферам общественно-политических и социально-экономических отношений:
? по вопросам охраны общественного порядка;
? проведения противопожарных мер;
? борьбы со стихийными бедствиями;
? санитарного состояния мест общественного пользования;
? очистки крыш от снега;
? ремонта и содержания в исправности в городских поселениях тротуаров, водопроводных путей и водосточных труб, а также санитарной охраны водоемов в городских и сельских поселениях;
? охраны лесов и насаждений, посевов, и зеленей от хищений, истребления, потравы и порчи;
? времени и порядка производства торговли, установления распорядка на ярмарках, рынках, базарах и других местах, отведенных для торгов.

Весь текст будет доступен после покупки

Нормативные акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020);
2. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 29.12.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2023);
3. Закон Самарской области от 06.05.2006г. №37-ГД «Об административных комиссиях на территории Самарской области» (в ред. 09.12.2019г.);
4. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003г. (в ред. от 14.07.2022 г);
5. Кодекс об административных правонарушениях РСФСР от 20 июня 1984 г // Ведомости ВС РСФСР. 1984. №27 Ст. 909;
6. Закон Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае» от 11 октября 2004 г. № 142-K3 (в редакции от 02.06.2022г.);
7. Закон Амурской области «О порядке формирования и деятельности административных комиссий в Амурской области» от 22 декабря 2009 г. № 144-03 (в редакции от 07.11.2022г.);
8. Кодекс Калининградской области «Об административных правонарушениях» от 12 мая 2008 г. (с изменениями на 3 октября 2022 года);
9. Закон Самарской области от 06.05.2006г. №37-ГД «Об административных комиссиях на территории Самарской области» (в ред. 09.12.2019г.);
10. Закон Волгоградской области «Об административных комиссиях муниципальных образований Вологодской области» от 30 июня 2002 г. (в ред. 11.10.2022 г.);
11. Закон Кировской области «Об административных комиссиях в Кировской области» от 6 апреля 2009 г. № 358-30 // Официальный сайт администрации Кировской области (в ред. 07.10.2020 г.);
12. Закон Краснодарского края «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями по образованию и организации деятельности административных комиссий» от 26 ноября 2006 г. (в ред. 10.11.2020 г.);
13. Закон Республики Башкортостан от 22 января 2004 года №64-З «Об административных комиссиях в Республике Башкортостан» (в ред. 23.03.2011 г.);
14. Положение об издании исполнительными комитетами и городскими Советами обязательных постановлений и о наложении за их нарушение взысканий в административном порядке (утверждено Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 28 июня 1926 г.) // СУ РСФСР. 1926. № 39. Ст. 303;
15. Положение об издании волостными и районными исполнительными комитетами, городскими Советами заштатных городов и сельскими Советами обязательных постановлений и о наложении за их нарушение взысканий в административном порядке (утверждено Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 21 ноября 1927 г.) II СУ РСФСР. 1927. № 120. Ст. 820;
16. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР «Об обязательных постановлениях сельских Советов экономически мощных и многонаселенных сел» от 5 марта 1928 г. // СУ РСФСР. 1928. № 121. Ст. 757;

Весь текст будет доступен после покупки