Благотворительность как форма социальной поддержки разных категорий населения

Введение………………………………………………………………….....3
Глава 1 Теоретические и нормативно-правовые аспекты социальной поддержки граждан……………………………………………………………….7
1.1 Меры социальной поддержки в современной России: понятие, классификация, особенности и социально-экономическое значение……….…7
1.2 Оценка нуждаемости граждан в мерах социальной поддержки: теоретико-методологические и правовые проблемы…………………………..13
1.3 Круг лиц, имеющих право на меры государственной социальной поддержки…………………………………………………………………….….16
Глава 2 Государственное управление в сфере социальной поддержки населения Республики Дагестан……………………………………………...…28
2.1 Меры социальной поддержки, предоставляемые государственными органами субъектов России на примере Дагестана………………………….…28
2.2 Особенности практической направленности социальной защиты населения в Республике Дагестан……………………………………………....32
Глава 3 Проблемные вопросы, возникающие при оказании государственной социальной поддержки населению………………………….37
3.1 Пробелы в законодательстве и пути повышения эффективности оказания государственной социальной поддержки населения………………..37
3.2 Судебная практика по регулированию споров возникающих в сфере социальной поддержки населения республики Дагестан…………………...…41
3.3 Меры социальной поддержки работающим гражданам в условиях распространения COVID-19…………………………………………………….46
Заключение…………………………………………………………….….52
Библиографический список……………………………………………....55

Весь текст будет доступен после покупки

Актуальность темы исследования. Тема определения права и мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в настоящее время является весьма актуальной и это можно обосновать несколькими причинами. Во-первых, все аспекты осуществления социальной поддержки имеют большое значение как для государства и общества, так для отдельных категорий населения и многих граждан. Если абстрагироваться от норм законодательства и рассматривать роль социальной поддержки в более широком аспекте, то можно отметить, что социальная поддержка является важнейшей функцией государства, важнейшим средством обеспечения социальной справедливости, средством снижения социальной напряженности в обществе, средством стабилизации политической, экономической ситуации в стране. Во-вторых, социальная поддержка является одним из сложнейших и наиболее проблемных институтов общества. Социальная поддержка затрагивает политические, экономические, юридические и прочие аспекты жизни общества и государства.
Поэтом решение каждого из вопросов в области правого регулирования социальной поддержки требует учета множества аспектов. А в условиях ограниченности финансовых и иных ресурсов эти проблемы становятся еще более сложными. В рамках рассматриваемой темы научный интерес представляют не только вопросы определения права и реализации мер социальной поддержки в целом, но и вопросы социальной поддержки отдельных категорий граждан (ветеранов, участников и инвалидов боевых действия, инвалидов, не являвшихся участниками боевых действий, граждан, имеющих детей, также иных категорий граждан). Рассматриваемая сфера правоотношений требует пристального внимания, анализа и поиска путей совершенствования действующей системы социальной поддержки населения.

Весь текст будет доступен после покупки

Глава 1 Теоретические и нормативно-правовые аспекты социальной поддержки граждан
1.1 Меры социальной поддержки в современной России: понятие, классификация, особенности и социально-экономическое значение

Меры социальной поддержки являются средствами реализации норм Конституции РФ, где Россия провозглашается как социальное государство и где закреплены социальные гарантии как для населения в целом, так и для отдельных его категорий (ст. 7, 38, 39, 40). В настоящее время вопросы социальной поддержки населения регулируются широким кругом федеральных законов и подзаконных актов как на федеральном, так и на региональном уровнях. Поэтому считаем целесообразным перечислить основные нормативные акты в рассматриваемой сфере. К ним относятся:
- Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»;
- Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»;
- Федеральный закон от 22.12.2014 № 421-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя»;
Федеральный закон от 05.04.2003 № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи;
- Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»;
- Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;
- Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»;
- Закон Российской Федерации от 15.05.1991 № 244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Приведенные перечень законов не является исчерпывающим, здесь перечислены лишь основные из них. Глядя на данные перечень, также можно сделать вывод о том, что одни федеральные законы имеют широкую сферу действия, другие же распространяют свое действие на отдельные категории граждан. Такой подход в целом характерен и для регионального законодательства. Теперь перейдем к рассмотрению непосредственно самого понятия «социальная поддержка». Практически во всех нормативных актах, регулирующих рассматриваемую сферу правоотношений, используется понятие социальной поддержки, либо идентичные понятия (например, «социальная помощь»).
Так, в ст. 1 Закона «О государственной социальной помощи» употребляется понятие «государственная социальная помощь», под которой понимается «предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров». Из указанного выше определения видно, что с одной стороны, оно достаточно широкого характеризует социальную помощь. С другой стороны, приведенное определение жестко ограничивается рамками указанного Закона и включает только те меры, и в отношении только тех лиц, которые предусмотрены именно в этом Законе. В других источниках законодательства также используется данное понятие, причем с некоторыми особенностями.
Так, в одних случаях в определениях указываются конкретные категории субъектов, для которых предназначена помощь («социальная поддержка граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС – система мер, обеспечивающая социальные гарантии гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, устанавливаемая настоящим Законом и другими федеральными законами»), в других случаях понятие социальной поддержки характеризуется как синоним понятия социальной помощи.
Так, например, в Законе «Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» понятия социальной защиты и социальной поддержки рассматриваются как полностью идентичные друг другу.
Таким образом, законодатель рассматривает социальную поддержку как систему мер, выражающихся в предоставлении определенным категориям нуждающихся граждан социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров. Также социальная поддержка рассматривается как система социальных гарантий.
Причем термины «социальная поддержка» и «социальная помощь» используются в законодательстве как синонимы. В научных источниках, в законодательства, распространен иной подход, согласно которому указанные термины разграничиваются между собой, хотя не все авторы придерживаются этого. Вообще слово «поддержка» в толковом словаре С.И. Ожегова характеризуется как «помощь, содействие». Оно происходит от глагола «поддержать», который, в свою очередь, имеет несколько значений: оказать помощь, содействие, выразив согласие, одобрив, вступить в защиту кого-нибудь, не дать прекратиться, нарушиться чему-либо. Нужно сказать, что понятие «поддержка» получило распространение не только в юриспруденции и праве социального обеспечения, но также и в других отраслях знаний и других сферах общественных отношения, в частности, в психологии, педагогике, социальной педагогике, социальной работе.
Причем в каждой из наук указанное понятие трактуется по-разному с учетом специфики каждой из наук. Рассматриваемое понятие содержит в себе «деятельностный компонент», и большинство помогающих профессий используют его в своей профессиональной практике. В зависимости от видов профессиональной деятельности выделяют соответственно и виды поддержки: психологическую, социально-психологическую, педагогическую, социально-педагогическую и социальную поддержку. В рассматриваемой сфере правоотношений не будет делаться акцент на каком-либо отдельном аспекте, но нужно заметить, что социальная поддержка имеет, в первую очередь, материальный характер и реализуется, как правило, в форме денежной помощи, натуральной помощи или в форме предоставления услуг. Во многих научных работах внимание обращается на проблему соотношения понятий «социальная поддержка», «социальная помощь», «социальное обеспечение».
Так, например, М.С. Сагандыков и А.М Шафиков пишут о том, что остается неясным вопрос о соотношении понятий «социальная защита» и «социальное обеспечение». В конституционно-правовом смысле понятие социальной защиты также является более широким по сравнению с социальным обеспечением. Указанная проблема во многом обусловлена объективными обстоятельствами, в частности, тем, что в отечественном законодательстве на протяжении длительного времени определение термина «социальная защита» практически отсутствовало. Лишь с переходом к рыночной экономике в 1990 г. и по настоящее время он стал регулярно использоваться в различных нормативных документах. Е.В. Поклонова, в этой связи, отмечает, что «социальная защита», бесспорно, является частью социально-экономических отношений и по содержанию представляется более широким по сравнению с понятием «социальная поддержка».
Она разграничивает указанные понятия по следующим критериям: степень охвата; объект; субъект; характер проявления; виды; исполнители; менеджмент (тактика социальной политики); меры и способы проявления; источники финансирования. Вид конкретных мер социальной поддержки в том или ином случае зависит от разных факторов, в том числе, от категории лиц, нуждающихся в поддержке, также от особенностей ситуации, в связи с которой возникла потребность в поддержке.
Так, например, постоянная социальная поддержка может оказываться детям-сиротам, людям с ограниченными возможностями здоровья; периодическая поддержка – женщинам, имеющим малолетних детей; ситуационная – людям, оказавшимся в кризисной ситуации. Нужно сказать, что меры социальной поддержки весьма разнообразны, но все их можно условно объединить в три большие группы:
1) денежные выплаты (в том числе компенсации);
2) предоставление товаров;
3) оказание услуг;
4) социальные гарантии. Е.И. Холостова выделяет более широкий круг мер социальной защиты (поддержки), а именно:
- законодательно определенные социальные гарантии и их удовлетворение на основе базовых стандартов и программ;
- регулирование доходов и расходов населения;
- социальное страхование;
- социальное вспомоществование;
- социальные услуги;
- целевые социальные программы.
Для каждой из мер социальной поддержки имеются определенные особенности, однако практически для всех из них общим признаком является то, что применяются они в отношении лиц, которые по каким-либо причинам, имеют материальные проблемы, либо ограниченные физические возможности, либо имеют принадлежность к определенным категориям населения, которым принято считать нуждающимися (многодетные семьи, граждане, родившие ребенка и пр.).

Весь текст будет доступен после покупки

Нормативные правовые акты и иные официальные документы:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2021) [Электронный ресурс] // Доступ из справочно—правовой системы «КонсультантПлюс».
2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2011 № 197—ФЗ. (ред. от 09.11.2020). [Электронный ресурс] // СЗ РФ. — 07.01.2002. — N 1 (ч. 1). — ст. 3. Доступ из справочно—правовой системы «КонсультантПлюс».
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51—ФЗ (ред. от 08.12.2021) [Электронный ресурс] // СЗ РФ. — 05.12.1994. — № 32.— ст. 3301. Доступ из справочно—правовой системы «КонсультантПлюс».
4. О государственной социальной помощи: Федеральный закон от 17.07.1999 № 178 — ФЗ (ред. от 24.04.2021) [Электронный ресурс] // Российская газета. — 1999. — 23 июня, — № 142. Доступ из справочно — правовой системы «КонсультантПлюс».
5. Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 28.12.2013 № 442—ФЗ (ред. от 13.07.2021) [Электронный ресурс] // СЗ РФ. — 2013. — 30 декабря, № 52. Доступ из справ. — правовой системы «КонсультантПлюс».
6. О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи: Федеральный закон от 05.04.2003 N 44–ФЗ (ред. от 24.04.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2021) // [Электронный ресурс] // СЗ РФ.– 2003. – № 14. – Ст. 1257. Доступ из справочно — правовой системы «КонсультантПлюс».

Весь текст будет доступен после покупки