Глава 1 Теоретические основы исследования деятельности органов исполнительной власти по развитию предпринимательства
1.1 Анализ нормативно-правовых актов государственной политики по развитию предпринимательства
Для того, чтобы малый и средний бизнес развивался, государству необходимо создавать все необходимые для этого условия. В настоящее время помощь в развитии предпринимательства оказывается на уровне государства, однако региональная и муниципальная власть играет значительно меньшую роль. Именно поэтому одной из задач государственной поддержки является оказание помощи не только напрямую, но и через муниципальные образования.
Развитие МСП определяется многообразными факторами и условиями - экономическими, политическими, правовыми, социальными, демографическими, научно-техническими, международными, общественно-культурными, природно-климатическими. Среди них приоритетную роль играют правовые факторы, так как право выступает в качестве базового инструмента государственного регулирования общественных отношений и процессов, и в том числе в сфере малого и среднего предпринимательства. Поэтому вопросам совершенствования нормативной правовой базы МСП неизменно уделяется большое внимание.
Качественный новый уровень правовой базы малого и среднего предпринимательства был достигнут благодаря принятию Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ [1]. Данным законом (ст. 6) предусматривался комплекс мер государственной политики, направленный:
– на создание благоприятных условий для развития МСП и обеспечение его конкурентоспособности;
– поддержку субъектов МСП при продвижении ими своих товаров и услуг на внутренний и международный рынки;
– наращивание потенциала МСП России за счет роста числа субъектов МСП и численности занятых в данной сфере, увеличения доли МСП в совокупном объеме ВВП, увеличения доли МСП в доходах федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и муниципалитетов.
Государственная политика в области МСП должна, как отмечено в вышеназванном федеральном законе, опираться на ряд основополагающих принципов: 1) четкое разграничение полномочий по поддержке МСП между органами власти разных уровней; 2) ответственность органов власти всех уровней за обеспечение благоприятных условий деятельности субъектов МСП; 3) участие субъектов МСП в разработке и реализации государственной политики в отношении МСП, в экспертизе правовых документов о МСП; 4) обеспечение равного доступа к мерам поддержки МСП в соответствии с программами развития МСП всех уровней – федеральными, субъектов РФ, муниципалитетов.
К числу предусмотренных данным Федеральным законом основных мер по реализации государственной политики в области МСП относятся: специальные налоговые режимы, упрощенные формы учета и отчетности, особый порядок участия субъектов МСП в закупках товаров и услуг для государственных нужд, специальные правила государственного контроля, инфраструктурная поддержка субъектов МСП и др. Реализацию этих мер осуществляют в пределах своих полномочий органы государственной власти – федеральные и субъектов РФ и органы местного самоуправления, а также ряд специализированных организаций (Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства «Опора России», АО «Корпорация МСП» «Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства» и др.).
Распоряжением Правительства от 02.06.2016 г. № 1083-р утверждена Стратегия развития малого и среднего предпринимательства до 2030 года и ее дорожная карта [6]. Как следует из текста программы, «В РФ сформированы нормативно-правовые и организационные основы государственной поддержки МСП». Но это не исключает необходимости совершенствования правового поля МСП. Это тем более актуально, что «динамика развития МСП является отрицательной», т. е. правовые и иные средства стимулирования МСП недостаточно действенны.
Цель данной программы – «развитие сферы малого и среднего предпринимательства как одного из факторов инновационного развития страны и улучшения отраслевой структуры экономики, социального развития и обеспечения стабильно высокого уровня занятости». Стратегией предусмотрены необходимые способы и механизмы достижения этих целей: стимулирование спроса на продукцию МСП, развитие конкуренции, поддержка МСП в социальной сфере, расширение доступа к государственным закупкам, развитие инфраструктуры поддержки МСП, кооперация МСП с крупными предприятиями, поддержка экспортной деятельности МСП, поддержка технологического развития МСП, обеспечение доступности финансовых ресурсов, совершенствование налоговой политики в отношении МСП, упрощение отчетности, укрепление кадрового потенциала и др., а также поэтапно определены целевые индикаторы реализации Стратегии.[6]
При сравнении основных положений данной программы с ранее упомянутыми документами прослеживаются единство и преемственность подходов к проблемам, целям и направлениям государственного регулирования сферы МСП. Динамика же проявляется в последовательном углублении и конкретизации проработки каждого аспекта государственной поддержки малого и среднего предпринимательства.
В Стратегии опубликована «Дорожная карта», где определены мероприятия, ответственные исполнители, сроки реализации мероприятий.
Указом Президента РФ от 07.05.2018 г. №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития РФ на период до 2024 года» предусмотрена подготовка 12 национальных проектов (программ), одним из которых является «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы».[4] Как отмечено в названном указе правительство РФ совместно с органами государственной власти субъектов РФ должны обеспечить к 2024 г. достижение следующих результатов (которые мы предлагаем структурировать по предметному содержанию) развития МСП, включая индивидуальных предпринимателей:
1. По основным параметрам состояния МСП:
– повышение численности занятых в сфере МСП до 25 млн чел.;
– доведение до 10% доли МСП в общем объеме несырьевого экспорта;
– преодоление ограниченной отраслевой структуры МСП (торговля и услуги населению) за счет расширения масштабов деятельности МСП в научно-технологической и социальной сфере, в области экологии и благоустройства городской среды.
2. В области мер поддержки МСП:
– улучшение условий ведения малого бизнеса и упрощение налоговой отчетности;
– создание цифровой платформы для поддержки производства и сбыта продукции МСП;
– модернизация системы поддержки экспортеров из числа субъектов МСП;
– инфраструктурная поддержка субъектов МСП;
– создание более благоприятных условий закупок крупным бизнесом у субъектов МСП;
– расширение льготного финансирования МСП;
– создание благоприятных условий деятельности самозанятых граждан «посредством создания нового режима налогообложения».
За разработку и реализацию основных задач программы развития МСП ответственны Правительство РФ и Минэкономразвития. В структуре Правительства РФ представлен постоянно действующий орган – Правительственная комиссия по вопросам конкуренции и развития МСП, выполняющая ряд функций по обеспечению реализации государственной политики в сфере МСП. В ежегодных отчетах правительства определенное внимание уделяется вопросам МСП [10]. В деятельности Минэкономразвития существенное место занимают вопросы развития МСП [4].
Пандемия внесла свои коррективы в реализацию государственных программ Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2020 г. № 434 «Об утверждении перечня российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции» (далее – Постановления № 434) был утвержден список сфер деятельности (с изменениями от 18 апреля 2020 г.), которые несут максимальные убытки из-за мер борьбы с распространением COVГО-19.
В таблице 1 представим направления и инструменты поддержки субъектов МСП в 2021 г.
Весь текст будет доступен после покупки
