Единая государственная информационная система социального обеспечения: характеристика.

Введение 3
Глава 1 Возникновение Единой государственной информационной системы социального обеспечения общая характеристика 6
1.1. Характеристика системы социального обеспечения в Российской Федерации 6
1.2 Правовое регулирование деятельности единой государственной информационной системы социального обеспечения 14
Глава 2 Единая государственная система социального обеспечения и ее правовое регулирование, а также задачи 21
2.1 Цели деятельности единой государственной информационной системы социального обеспечения 21
2.2 Сведения из единой государственной информационной системы социального обеспечения – через портал «Госуслуги» 28
2.3 Социальный калькулятор 31
Глава 3 Особенности единой государственной информационной системы социального обеспечения......................................................................36
3.1 Проблемы пользования и пути решения единной государственной информационной системы социального обеспечения.......................................36
3.2 Правоприменительная практика в сфере регулирования вопросов единой государственной информационной системы социального обеспечения............................................................................................................41
Заключение 53
Библиографический список 55

Весь текст будет доступен после покупки

Основной целью данной работы является подробное изучение и исследование института права социального обеспечения, а именно, характеристика единой государственной информационной системы социального обеспечения.
Объект исследования - функционирование системы единной государственной информационной системы социального обеспечения.
Предметом исследования является правовое регулирование единной государственной информационной системы социального обеспечения.
В соответствии с целью работы были сформулированы следующие задачи:
- изучить характеристику системы социального обеспечения в РФ;
- рассмотреть правовое регулирование деятельности ЕГИССО;
- рассмотреть цели деятельности ЕГИССО;
- изучить сведения из ЕГИССО – через портал «Госуслуги»;
- раскрыть социальный калькулятор;
- проанализировать проблемы пользования и пути решения единной государственной информационной системы социального обеспечения;
- рассмотреть и проанализировать правоприменительнаую практику в сфере регулирования вопросов ЕГИССО
В работе над исследованием были использованы работы следующих авторов: Шайхатдинов В.М., Мачульская Е. Е., Воронцова М. В.
Методологическую основу исследования составил общенаучные методы исследования, а также специальные, такие как: метод комплексного юридического анализа, системный метод, формально-юридический и др.

Весь текст будет доступен после покупки

Глава 1 Возникновение Единой государственной информационной системы социального обеспечения общая характеристика
1.1 Характеристика системы социального обеспечения в Российской Федерации

Современная наука рассматривает системность как один из основных свойств объективного мира. В качестве метода научного познания, системный подход включает в себя некоторые взаимосвязанные позиции исследования объекта (структурный, компонентный, функциональный), которые дают возможность в комплексе предоставить более глубокое представление о системе в целом.
Главное место в системном подходе отводится компонентному аспекту исследования, который дает возможность ответить на вопрос, из каких элементов состоит системное целое.
Иной важнейший аспект системного подхода связан с рассмотрением ее структуры. Каждой определенной системе свойственна собственная специфическая структура, регламентируемая природой ее структурных элементов.
Формирующие структуру элементы динамичны. Они связаны друг с другом и видоизменяются. По этой причине структура – это в одно и то же время способ функционирования определенной системы, и форма, в пределах которой происходят изменения.
Системный анализ права предполагает установление отраслевого состава, определение места определенных отраслей в общей правовой системе, рассмотрение взаимодействия отраслей друг с другом и системой в целом. А на уровне правовой отрасли его использование дает возможность установить состав ее институтов, их характер и соотношение воздействия друг на друга.
Функциональный аспект состоит в определении способов проявления активности системы и ее элементов, так как праву отводится ведущее место в механизме социального регулирования.
Генезис права отчетливо показывает, что формирование в качестве целостного механизма, охватывающего собственным влиянием все базовые области жизни общества, признается итогом продолжительного развития истории. Лишь на определенной ступени развития общества право превратилось в общеобязательный регулятор отношений в обществе .
В качестве элементов системы права признаются: институты, отрасли, правовые нормы и другие образования, которым отводится промежуточное положение (подинституты, подотрасли). Элементы права (институты, нормы, отрасли) проявляются собственное регулятивное свойство только в конкретных формах и пределах. К примеру, отрасль призвана обеспечивать регламентацию в пределах определенной группы отношений в обществе, а норма права затрагивает только определенные стороны общественного отношения.
Правовая норма признается первичный элементом системы, который имеет способность выступать в качестве регулятора поведения участников отношений в обществе. Норма может определять общие, принципиальные правила, имеющие непосредственное отношение в равной мере ко всей системе общественных отношений в целом, или устанавливать правило, которое касается лишь одной разновидности отношений, входящих в предмет отрасли. Учитывая вышеизложенное, нормы отрасли формируют общую и особенную части.
К общей части правовой отрасли социального обеспечения следует отнести нормы, которые выражают задачи и принципы правового регулирования, базовые права человека в сфере социального обеспечения, отграничение полномочий РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления по нормативному регулированию социального обеспечения.
Особенную часть формируют нормы, регламентирующие условия предоставления отдельных разновидностей обеспечения. Данные группы норм формируют институты отрасли права. Примерами признаются следующие институты: пенсии по старости, вследствие потери кормильца, по инвалидности, за выслугу лет, пособия по безработице, вследствие временной нетрудоспособности и т.д. Внутри институтов правовые нормы также находятся по некоторой системы с учетом структуры правовых отношений, дифференциации и единства норм, выделяемых по разным основаниям. К примеру, внутри института пенсий по старости следует выделить социальные и страховые пенсии.
В свою очередь, среди положений, регламентирующих условия предоставления страховых пенсий по старости, имеются общие положения, регламентирующие субъектов и содержание пенсионных правовых отношений, правовые факты, которые порождают, преобразуют либо прекращают действие этих правовых отношений, и специальные положения, которые устанавливают льготные основания обеспечения страховыми пенсиями по старости, учитывая тяжесть, вредность, природно-климатические трудовые условия, а также за выслугу лет[7].
Система социального обеспечения представляет из себя комплекс объективно связанных друг с другом юридических норм и институтов, находящихся в некоторой структурированной последовательности согласно специфике регулируемых отношений в обществе.
Многие положения социального обеспечения обладают управомочивающим характером и признаются дозволениями, что определяется природой опосредуемых ими отношений в обществе. Они формируют реальные предпосылки для удовлетворения жизненно необходимых человеческих потребностей в старости, потере кормильца, нетрудоспособности и в иных случаях.
Вместе с тем, применяется разрешительное регулирование: субъектам правовых отношений дозволяется лишь то, что прямо установлено нормами.
Если говорить о запретах, то для советского периода времени социального обеспечения они были не характерны. Прямые запреты почти отсутствовали, хотя они логически следовали из содержания норм. Характерным признаком социального обеспечения на современном этапе развития следует признать формирование запрещающих норм.
Систему правовой отрасли следует отличать от системы законодательства. Система законодательства с разной мерой обобщения оформляет и закрепляет систему отрасли. Систему законодательства можно установить в качестве комплекса нормативных актов о социальном обеспечении, имеющих внутреннее единство, взаимосвязь, отражающей структуру правовой отрасли.
Предпринимаемые попытки выработать кодифицированный нормативный акт пока не привели к позитивному результату, что можно объяснить целым рядом объективных причин: сложной экономической обстановкой в государстве, противоречиями переходного периода, отсутствием единой концепции социального обеспечения в новых условиях социально-экономического характера, широким многообразием отношений по социальному обеспечению, постоянным преобразованием органов управления социальным обеспечением.
Между тем, выработка и принятие Основ законодательства либо кодекса предоставила бы возможность значительно развить и обновить все без исключения нормы и институты права социального обеспечения.
Подводя итог вышеизложенному, можно прийти к выводу, что система социального обеспечения - это научно обоснованное расположение норм права внутри этой отрасли. В системе права социального обеспечения следует выделить две части – общую и особенную.
Общая часть права социального обеспечения включает в себя положения, которые следует отнести ко всем отношениям по социальному обеспечению либо ко многим из них. Это система предписаний нормативного характера, регламентирующих метод, предмет, принципы, задачи, источники отрасли права социального обеспечения.
Особенная часть права социального обеспечения включает в себя отношения, регулирующие некоторые разновидности (компоненты) социального обеспечения.
В структуре Особенной части следует выделить некоторые независимые структурные формирования институтов права:
- институт страхового стажа, который включает в себя нормы, регламентирующие разновидности страхового стажа, периоды, включаемые в страховой стаж, правила исчисления разновидностей страхового стажа;
- институт пенсионного обеспечения;
- институт компенсаций и пособий, который включает в себя подинституты: пособия по безработице, по временной нетрудоспособности, пособия гражданам, имеющим детей, и др.;
- институт социального обеспечения пострадавших на производстве и членов их семей, состоящий из подинститутов: обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, видов обеспечения по страхованию, порядка назначения и выплаты страхового обеспечения;
- институт медицинской помощи и лечения, который делится на субинституты медицинского страхования, разновидностей медицинской помощи, лекарственной помощи, санаторно-курортного лечения;
- институт социального обслуживания, включающий множество подинститутов, подразделяемых по разновидностям социальных услуг.
Право на социальное обеспечение является одним из основных социально-экономических прав человека. Оно включает в себя право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, утраты кормильца, наступления старости или иного случая утраты средств существования по не зависящим от человека обстоятельствам. Материнство и детство дают право на особое попечение и помощь со стороны общества.
Из текста ст. 39 Конституции Российской Федерации прямо следует, что государство осуществляет правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением денежных средств и услуг в целях удовлетворения потребностей нетрудоспособных граждан.
Чтобы полностью уяснить, что же такое социальное обеспечение, необходимо ответить на следующие основные вопросы: кто, что, в каком объеме и за чей счет получает средства к существованию? Социальное обеспечение под этим углом зрения – это предоставления, направляемые в адрес нуждающихся граждан в виде содержания или оказания помощи для удовлетворения их алиментарных потребностей.
Граждане могут претендовать на социальное обеспечение в связи с различными обстоятельствами, признаваемыми государством юридически значимыми (нетрудоспособность, безработица, потеря кормильца и т.п.), обобщенная категория – нуждаемость (т.е. тот уровень потребности, при наличии которого гражданин получает право на ее удовлетворение за счет общественных фондов).
Нуждаемость порождается различными причинами:
1) материально-бытовыми факторами, к которым относятся, в частности, нетрудоспособность, малообеспеченность, безработица, смерть кормильца, вынужденная миграция, неспособность к самообеспечению вследствие возраста, сиротства, отсутствие определенного места жительства;
2) физиологическими факторами (инвалидность);
3) природными факторами: стихийными бедствиями, чрезвычайными ситуациями (утрата жилья, нетрудоспособность);
4) антропогенными факторами (т.е. нуждаемость обусловлена участием человека в преобразовании природной среды в виде создания производственных объектов или процессов, управление и контроль над которыми были утрачены), например, техногенные аварии и катастрофы –Чернобыль, р. Теча, Семипалатинский полигон;
5) иными обстоятельствами, специально предусмотренными законодательством: обеспечение граждан, имеющих особые заслуги перед государством и обществом (здесь нуждаемость обусловлена потребностью лица в признании его заслуг перед обществом и государством); меры по поддержке материнства и детства (пособия в связи с постановкой на учет в ранние сроки беременности) – забота о здоровье женщины, влияние на демографическую ситуацию.
Социальное обеспечение преследует две цели:
1. Оказание нуждающимся социально-обеспечительной помощи (временно утрачен источник средств к существованию; средств недостаточно для удовлетворения алиментарных потребностей. Эта помощь всегда ограничена размером или временными рамками.
2. Предоставление нуждающимся социально-обеспечительного содержания (на постоянной основе) – пенсии, т.е. тем, кто еще (инвалиды с детства, дети-инвалиды, дети-сироты) либо уже (возраст, смерть кормильца) не в состоянии себя обеспечивать.
Формы социального обеспечения: денежная (пенсии, пособия) и натуральная (лекарства, социальное обслуживание). Государство гарантирует удовлетворение лишь таких потребностей, которые именуются в юридической литературе алиментарными. Алименты – это в основном денежное содержание нетрудоспособных членов семьи. В социальном обеспечении нуждающимся не только предоставляются средства (деньги, товары), но и создаются условия для жизнесуществования (обеспечение жильем, услуги).
Социальное обеспечение является алиментарным не столько потому, что предоставляется за счет государства, а потому, что нуждающимся предоставляются средства, необходимые для удовлетворения и реализации основополагающих потребностей человека, без чего его существование невозможно или затруднено. Потребности, превышающие алиментарный уровень, могут и должны удовлетворяться за счет личных доходов и сбережений, семейного бюджета и иных законных источников.
При ответе на вопрос о том, за чей счет осуществляется социальное обеспечение, из каких источников производятся выплаты пенсий, пособий и т.п., следует учитывать, что эти средства являются общественными. Общество, организованное на уровне государства, передает эти средства ему во владение и распоряжение. Государство становится обязанным использовать эти средства целенаправленно и рационально для содержания и поддержки нуждающихся граждан. Кроме того, часть средств социально-обеспечительного бюджета формируется за счет страховых отчислений во внебюджетные государственные фонды в виде страховых взносов. Эти средства являются собственностью тех граждан, которые либо за которых они выплачивались. Они являются возвратными, поскольку данные граждане обеспечиваются затем за счет этих средств, которые становятся обобществленными. Происходят временное отчуждение страховых взносов от собственника и их переход в распоряжение государственной структуры, наделенной правомочием по распоряжению ими.
Таким образом, социальное обеспечение осуществляется за счет общественных и (или) обобществленных средств.
Социальное обеспечение — система отношений алиментарного характера по оказанию помощи и (или) содержания нуждающимся по закрепленным законодательством нормативам, осуществляемая государством в рамках его организационно-финансовой деятельности за счет общественных и (или) обобществленных средств.

1.2 Правовое регулирование деятельности единой государственной информационной системы социального обеспечения

Информационная безопасность граждан является одним из приоритетных направлений деятельности государства. Согласно действующей Доктрине информационной безопасности, под обеспечением информационной безопасности понимается «осуществление взаимоувязанных правовых, организационных, оперативно-розыскных, разведывательных, контрразведывательных, научно-технических, информационно-аналитических, кадровых, экономических и иных мер по прогнозированию, обнаружению, сдерживанию, предотвращению, отражению информационных угроз и ликвидации последствий их проявления».
Основанием для создания ЕГИССО является Федеральный закон от 29 декабря 2015 года №388-ФЗ и постановление Правительства РФ от 14 февраля 2017 года №181.
ЕГИССО является новым направлением в механизме предоставления государственных услуг в системе социального обеспечения, основной функцией которой является обеспечение информационной безопасности социально нуждающихся граждан.
На сегодняшний день правовое регулирование ЕГИССО осуществляется на базе нескольких нормативных правовых актов. Деятельность ЕГИССО регулирует Федеральный закон от 17.07.1999 № 178 «О государственной социальной помощи». В указанный акт Федеральным законом от 29.12.2015 № 388-Ф34 была внесена глава 2.1 «Единая государственная система социального обеспечения», которой были введены понятие, функции, задачи, перечень сведений, относящихся к информации, вносимой в систему и охраняемой ЕГИССО.
Вторым актом стало постановление Правительства РФ от 14.02.2017 № 181 «О Единой государственной информационной системе социального обеспечения»5, которым было введено Положение о ЕГИССО, состав и порядок внесения информации. На современном этапе этот акт является основным актом, регулирующим правоотношения, возникающие по поводу ЕГИССО.
В 2019 г было издано постановление правления ПФ РФ от 28.05.2019 № 299П «Об утверждении регламента информационного взаимодействия поставщиков и потребителей информации с Единой государственной информационной системой социального обеспечения».
Если в целом оценить сферу охвата ЕГИССО категорий социально нуждающихся граждан, то сразу следует отметить, что данная информационная система не отражает все категории граждан, являющихся субъектами отношений по социальному обеспечению.
Как было уже сказано, основным актом в данной сфере является Федеральный закон «О государственной социальной помощи», который распространяется на очень узкий круг субъектов, а именно малообеспеченных, инвалидов (в том числе детей-инвалидов, инвалидов войны), участников и лиц, работавших в период Великой Отечественной войны и их членов семей, военнослужащих и ветеранов боевых действий, лиц, награжденных знаком «Жителю блокадного Ленинграда».
Система социального обеспечения Российской Федерации включает в себя все отношения, субъектом которых является человек, оказавшийся в трудной жизненной ситуации, которая признана государством как социально значимая и порождающая необходимость предоставления мер социальной поддержки. Такие отношения установлены ч. 2 ст. 7 Конституции РФ, согласно которой «в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты».
При сравнении круга лиц, охватываемых системой социального обеспечения и мерами социальной поддержки в рамках государственной социальной помощи, становится очевидным, что круг субъектов, который должен быть охвачен информационной системой ЕГИССО, не отражает все категории социально нуждающихся граждан. Думается, что названием этой системы должно было бы быть Единая государственная информационная система оказания государственной социальной помощи.
Вместе с тем сама идея объединения в единой информационной системе информации по предоставлению социального обеспечения и социальной защиты очень актуальна. Уже можно оценить опыт зарубежных стран по внедрению подобных систем. Так, в Белоруссии такая система введена в качестве пилотного проекта в 2011 г Единая государственная информационная система социальной защиты (ГИССЗ) позволила «органам по труду, занятости и социальной защите получить в эксплуатацию единую автоматизированную информационную систему по автоматизации функций и задач в области назначения и расчета пенсий и пособий, а также учета различных видов социального обеспечения граждан. Это назначение, расчет, перерасчет трудовых (по возрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, ежемесячное денежное содержание) и социальных пенсий, государственных пособий; проведение ежемесячных массовых расчетов пенсий и пособий и подготовка выплатных документов; назначение государственной адресной социальной помощи; учет социального обслуживания граждан; учет и распределение технических средств социальной реабилитации; учет и распределение мест в домах-интернатах; учет обеспечения детским питанием; учет предоставления льгот и гарантий».
Таким образом, подобная информационная система Белоруссии отображает практически все направления социальной защиты граждан этой страны. Подобный проект запущен в Грузии — «Система управления социальной информацией» (SIMS).
Прежде всего необходимо определить все элементы системы социального обеспечения, закрепить субъектный состав, четко определить, кто может относиться к категории социально нуждающихся граждан. Так, в Федеральном законе «О государственной социальной помощи» в ст. 6.2 указаны виды мер социальной поддержки, которые напрямую связаны с системой здравоохранения и оказания лекарственной помощи, а также санаторно-курортного лечения. Реализация данных мер напрямую связана с фондами обязательного медицинского страхования (ФОМС) и социального страхования (ФСС).
В качестве субъекта ЕГИССО ФОМС вообще не фигурирует, также никак не задействованы в данной информационной системе учреждения здравоохранения, центры занятости населения, страховые медицинские организация, предоставляющие страхование в рамках ОМС. Отсутствие этих участников отношений в системе ЕГИССО порождает необходимость обращения граждан в эти организации для уточнения информации о себе. Так, например, при смене паспорта необходимо обращаться в страховую медицинскую организацию для уточнения персональных данных клиента. И если это не происходит, то страховая медицинская организация может отказать в оплате оказания медицинской помощи, что, безусловно, нарушает право гражданина на охрану здоровья. Такого можно было бы избежать, если бы система передачи данных была автоматизирована и Управление федеральной миграционной службы имело бы право вносить такую информацию в ЕГИССО.

Весь текст будет доступен после покупки

Нормативно правовые акты и иные официальные документы:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 01.07.2020 N 11-ФКЗ) [Электронный ресурс] // Собрание законодательства РФ, 01.07.2020, № 31. Доступ из справочно — правовой системы «КонсультантПлюс».
2. О государственной социальной помощи: Федеральный закон от 27.07.1999 N 178-ФЗ [Электронный ресурс] // СЗ РФ. — 19.07.1999. — № 142. — Ст. 3699. Доступ из справочно—правовой системы «КонсультантПлюс».
3. О единой государственной информационной системе социального обеспечения. Постановление Правительства РФ от 16.08.2021 N 1342 [Электронный ресурс] // СЗ РФ. – 30.08.2021. — № 35. — ст. 6282. Доступ из справочно — правовой системы «КонсультантПлюс».
4. О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства. Постановление Правительства РФ от 04.04.2019 N 397 [Электронный ресурс] // СЗ РФ. – 18.04.2019. — № 15. — ст. 1764. Доступ из справочно — правовой системы «КонсультантПлюс».
5. Об утверждении порядка формирования, ведения и использования справочника событий, наступление которых предоставляет гражданам возможность получения мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий и выплат. Приказ Минтруда России от 26.05.2021 N 341н (Зарегистрировано в Минюсте России 25.06.2021 N 63974) [Электронный ресурс] // Российская газета. — N 297. — 06.07.2021. Доступ из справочно—правовой системы «КонсультантПлюс».
6. Об утверждении Порядка формирования классификатора мер социальной защиты (поддержки), его актуализации и использования участниками информационного взаимодействия при размещении информации в Единой государственной информационной системе социального обеспечения. Приказ Минтруда России от 31.03.2021 N 189н (Зарегистрировано в Минюсте России 14.08.2017 N 47766) [Электронный ресурс] // Российская газета. — N 189н. — 27.09.2021. Доступ из справочно—правовой системы «КонсультантПлюс».

Весь текст будет доступен после покупки