Формирование и управление муниципальными целевыми программами (на примере администрации Константиновского района Амурской области)

Введение 5
1 Теоретические аспекты муниципальных программ 8
1.1 Сущность и особенности муниципальный программ 8
1.2 Критерии оценки эффективности реализации муниципальных программ 17
1.3 Роль муниципальных программ в общественном развитии 23
2 Анализ реализации муниципальных программ Администрации Константиновского района 27
2.1 Характеристика деятельности Администрации Константиновского района 27
2.2 Характеристика муниципальных программ 38
2.3 Оценка эффективности управления муниципальными программами 41
3 Совершенствование муниципальной программы «Развитие образования Константиновского района» 56
3.1 Обоснование необходимости совершенствования муниципальной программы 56
3.2 Характеристика изменений в муниципальной программе 60
Заключение 65
Библиографический список 69
Приложение А Система оценок по комплексным критериям оценки эффективности реализации муниципальных программ Константиновского района Амурской области 78

Весь текст будет доступен после покупки

В России проводится реформа местного самоуправления, которая направлена на создание механизмов, способных обеспечить развитие местных сообществ и улучшение качества жизни их жителей.
Однако типичным состоянием многих муниципальных образований России является кризисное и посткризисное состояние хозяйствующих субъектов различных отраслей, низкий уровень жизни, социальная напряженность, дефицит бюджетных средств, недостаток финансирования, а также проблемы связанные с интенсификацией производства.
Важнейшей задачей управления муниципалитетом является концентрация имеющихся ресурсов на тех направлениях, которые дают возможность создать благоприятные условия для социально-экономического раз-вития муниципалитетов. Решение данной задачи возможно на основе использования программно-целевого подхода к управлению социально-экономическим развитием муниципальных образований.
В настоящее время муниципальное целевые программы являются одним важнейших из инструментов управления инвестициями в социально-экономическое развитие муниципальных образований, а также средством реализации конкретной политики на территории муниципалитетов. Применение муниципальных целевых программ призвано обеспечить прямую взаимосвязь между распределением ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования.
В связи со всем вышесказанным органам местного самоуправления необходимо иметь достаточный уровень подготовки в рамках программ-но-целевого управления, а именно: на профессиональном уровне владеть методами и технологиями подготовки, формирования, принятия, реализации и мониторинга различных программных документов.

Весь текст будет доступен после покупки

1.1 Сущность и особенности муниципальных программ
Любое муниципальное образование, вне зависимости от его размеров, выступает в качестве сложно устроенной системы, которая предполагает функционирование множества разнообразных сфер жизнедеятельности общества, входящих в её состав и характеризующих состояние муниципалитета и уровень его развития. С целью управления развитием муниципалитета и организации процесса решения вопросов муниципального уровня предусматривается существование и реализация муниципальной власти в рамках территории муниципального образования – местного самоуправления.
Исходя из положений Конституции РФ , в России местное самоуправление выступает в качестве одной из основополагающих характеристик конституционного строя страны. Его важное значение обуславливает занимаемое им особое место в системе власти и характеризуется тем, что местная власть является наиболее близкой к населению, организуется и осуществляет свою деятельность благодаря населению, является подконтрольным ему, а также рассматривает и обеспечивает удовлетворение главных общественных потребностей на территории муниципалитета.
Деятельность местной власти осуществляется с учетом непостоянного характера её условий, который проявляется в постоянном изменении рыночной конъюнктуры и ограниченности материальных и финансовых ресурсов, в связи с чем существует необходимость применения муниципальными властными органами многообразных методов и инструментов с целью обеспечения стабильности и устойчивости социально-экономического развития муниципалитета .
Местные органы самоуправления имеют важные полномочия, включая функцию по стратегическому планированию на уровне муниципалитета, которое играет важную роль в социально-экономическом развитии муниципальных образований. Эта функция, преимущественно, реализуется через программно-целевой подход. Программно-целевой подход основан на механизме разработки целевых программ, которые учитывают ограниченность финансовых и временных ресурсов. Это позволяет муниципалитетам эффективно использовать свои ресурсы и достигать поставленных целей .
Эти программы позволяют сосредоточить имеющиеся ресурсы муниципального уровня на решении наиважнейших проблем социального и экономического характера на территории конкретного муниципалитета (образование, культура, физическая культура и спорт, здравоохранение, экология, политика молодежного направления и т. д.) .
Программно-целевой метод – это подход к управлению, который использует программы и цели для определения наилучшего способа достижения желаемого результата. Он тесно связан с другими методами управления, такими как стратегическое планирование и бюджетирование. Перед разработкой программы необходимо составить прогноз развития, чтобы определить цели и показатели, которые будут использоваться в программе. Применение программно-целевых методов позволяет оптимизировать формирование бюджета и обеспечить преемственность экономической и бюджетной политики. Преемственность экономической и бюджетной политики означает, что бюджетные ресурсы используются в соответствии с экономическими целями и планами.
В соответствии с положениями Федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» муниципальная программа – это стратегический документ, который включает в себя ряд запланированных мероприятий, которые связаны между собой по целям, срокам выполнения, исполнителям и ресурсам. Муниципальные программы помогают определить приоритеты и направления развития, а также обеспечивают планирование и координацию действий муниципальных органов власти и других заинтересованных сторон. Муниципальные программы разрабатываются на основе анализа социально-экономического состояния муниципалитета и учитывают мнение жителей и других заинтересованных сторон. Они также должны соответствовать федеральным, региональным и муниципальным стратегиям развития.
Каждое муниципальное образование разрабатывает свои программы, которые решают конкретные вопросы, связанные с их территорией. В зависимости от потребностей, некоторые муниципальные образования сосредотачиваются на социальных вопросах, а другие на экономических. Программы могут включать в себя различные меры, такие как строительство новых объектов, улучшение инфраструктуры, организация мероприятий и многое другое .
Важно отметить, что муниципальные программы часто финансируются за счет бюджета муниципалитета. Поэтому, когда жители муниципального образования выражают свои потребности и ожидания, это может повлиять на распределение бюджетных средств.
Разработка целевых программ является важным шагом в решении социально-экономических задач на уровне муниципалитетов и способствует эффективному использованию бюджетных средств и привлечению инвестиций. В процессе разработки и реализации муниципальной целевой программы в качестве основных этапов выделяются следующие, представленные на рисунке 1 .

Весь текст будет доступен после покупки

1 Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]: принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».
2 О стратегическом планировании в Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».
3 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 14.07.2022) . Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».
4 Об утверждении муниципальной программы Константиновского района «Модернизация жилищно-коммунального комплекса, энергосбережение и повышение энергетической эффективности и обеспечение доступным и качественным жильем в Константиновском районе» [Электронный ресурс]: Постановление администрации Константиновского района от 04 августа 2014 г. № 599. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».
5 Об утверждении муниципальной программы «Обеспечение безопасности населения Константиновского района» [Электронный ресурс]: Постановление администрации Константиновского района от 04 августа 2014 г. № 601. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».
6 Об утверждении муниципальной программы «Развитие и сохранение культуры, искусства, спорта и системы социальной защиты населения на территории Константиновского района» [Электронный ресурс]: Постановление администрации Константиновского района от 04 августа 2014 г. № 603. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».

Весь текст будет доступен после покупки