Система социальной защиты населения муниципального образования город ставрополь

ВВЕДЕНИЕ 3
1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СИСТЕМЫ ЗАЩИТЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 5
1.1 Понятие и сущность социальной защиты населения 5
1.2 Система социальной защиты населения и ее структура 9
1.3 Методы социальной защиты населения 15
2 Система социальной защиты населения муниципального образования город ставрополь 27
2.1 Организационно-правовые основы администрации Промышленного района города Ставрополь
27
2.2 Основные направления социальной защиты населения, реализуемые в муниципальном образовании
34
2.3 Анализ эффективности реализации муниципальной программы в сфере социальной поддержки населения города Ставрополя

43
3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ФОРМ И МЕТОДОВ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ УСЛУГ В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ


46
3.1 Основные проблемы реализации социальной политики в муниципальном образовании г. Ставрополь
46
3.2 Разработка рекомендаций по совершенствованию социального обслуживания лиц с ограниченными возможностями в муниципальном образовании

49
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 54
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 57
ПРИЛОЖЕНИЯ 61

Весь текст будет доступен после покупки

Актуальность темы исследования. Организация социальной защиты населения на муниципальном уровне управления обусловлена тем, что социальная сфера является приоритетной для органов власти на любом уровне и на текущее время достаточно широкие слои населения нуждаются в социальной защите. Зачастую органы и учреждения социального обслуживания оказываются единственными структурами, обращение к которым оставляет человеку надежду на получение поддержки и помощи в разрешении его жизненных проблем.
В настоящее время создана достаточно объемная правовая база, регулирующая вопросы социальной политики как в России, так и в городе Ставрополе, в частности. Принят ряд важнейших законодательных актов в этом направлении. Однако необходимость коррекции процессов оказания социальной помощи населению актуальна как часть общих процессов изменения системы административного управления.

Весь текст будет доступен после покупки

1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СИСТЕМЫ ЗАЩИТЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Понятие и сущность социальной защиты населения

В современном мире социальная политика имеет очень большое значение. Каждое цивилизованное государство старается поддерживать достойный уровень жизни население и обеспечивать полноценной жизнью всех граждан страны. С каждым годом социальная политика развивается все больше и больше, создаются относительно новые для России институты социальной защиты, такие как социального страхования, в том числе пенсионного, адресной социальной помощи. Одним из механизмов государственной и общественной защиты людей, которые находятся в сложных обстоятельствах, являются социальные услуги, потребность в их предоставлении возникла еще в советское время. На сегодняшний день развития системы социальной защиты является наиболее важным и крайне необходимым.
Право граждан на социальную защиту в России гарантировано Конституцией Российской Федерации, принятой 12 декабря 1993 года, и регламентировано законодательством. Согласно Конституции РФ социальная защита находится в совместном ведении Российской Федерации, и её субъектов, поэтому система социальной защиты населения является единой федеративной, определяющей государственную целостность и разграничение полномочий и предметов ведения между равноправными субъектами .
В науке вопрос социальной защиты был и остается предметом исследования многих ученых. Так, например Тяпкина Т.Ю. определяет социальную защиту как комплекс организационно-правовых и экономических мер, направленных на обеспечение жизни, здоровья и благосостояния населения в конкретных экономических условиях .
Маяцкая И. Н. отмечает, что социальная защита ? это комплекс организационно-правовых и экономических мер, направленных на защиту благосостояния каждого члена общества в конкретных экономических условиях .
Буянова М.О. отмечает, что социальная защита ? это система мер и соответствующих институтов, предназначенных для обеспечения нормального существования человека, повышение уровня удовлетворения ее социальных потребностей, качества жизни и перспектив .
Как комплекс мероприятий, направленных на повышение благосостояния и качества жизни населения, определенный законодательно, трактуют социальную защиту Шимановская К.А., Тяпкина Т.Ю., Козловская Д.И. и другие ученые .
Как справедливо отмечают Куропацкая Е.Г., Бондарева Э.С., Богатырева Н.В., Ширвани (Тимофеева) Н.Ю., большинство отечественных подходов к пониманию сущности социальной защиты основывается на определении роли государства в реализации социальной защиты населения, однако в настоящее время существуют многочисленные программы межгосударственного уровня, связанные с защитой от бедности, безработицы, обеспечением медицинской помощью и предоставлением доступа к начальному образованию, реализуемых Организацией Объединенных Наций, Всемирным банком, ЮНИСЕФ и т.д., а также частными благотворительными фондами . Кроме этого, Афанасьев М. А. и Голубева Т. Ю. отмечают, что социальная защита является более широким понятием, чем социальное обеспечение, включая также частные мероприятия по обеспечению социальной безопасности .
Выяснение сути социальной защиты населения, его места в экономической структуре дает возможность найти соответствующие методы и модели, которые позволяли предсказывать результаты разного рода помощи, предоставляемой из разных источников. Примером может служить так называемая шведская модель социализма, постепенно уничтожившая мотивацию к труду у значительной части населения этой страны, что привело к спаду эффективности производства. Если мы возьмем более низкий уровень экономического анализа (отрасль, предприятие, район), негативные последствия такой практики здесь обнаружатся еще в более массовом порядке.
На современном этапе мирового экономического развития социальная защита, которая ранее трактовалась и практически осуществлялась в пределах отдельных стран, приобретает наднациональный и транснациональный характер. Соответственно, приобретает актуальность трансформация концептуального содержания дефиниции «социальная защита населения» с учетом факторов формирования и развития социальной политики РФ в условиях глобализационных процессов на фоне слияния конфликтов рынка капитала и рынка труда.
Современное российское общество нуждается в осуществлении обоснованной правовой оценки состояния защищенности граждан. Дабы уяснить правовую природу и подчеркнуть важность защиты прав и свобод человека, следует определиться с пониманием таких терминов как «защита», «охрана», «право на защиту». В сфере социального обеспечения весьма значимой является свобода труда, которая определяет право каждого человека свободно распоряжаться своими способностями, выбирать профессию и род занятий. То есть, человек имеет право работать или не работать, при этом речь о привлечении его к ответственности даже не ведется. Например, в Советском Союзе существовала ответственность за тунеядство, но в современной Конституции России об обязанности осуществления трудовой деятельности ничего не сказано. Следовательно, в течение нескольких десятков лет обязанность превратилась в свободное право человека на выбор профессии и занятие тем, что ему больше нравится. Человек свободен самостоятельно выбирать направление деятельности, специализацию трудовой деятельности. Свобода труда предполагает запрет принудительного труда. Принудительный труд это любые формы принуждения человека к осуществлению трудовой деятельности под воздействием определенных факторов, угроз. Принудительный труд запрещен Конвенцией № 29 Международной организации труда «Относительно принудительного или обязательного труда» от 28 июня 1930 года .
Следовательно, значительное количество норм в сфере социального обеспечения содержатся в соответствующих документах Международной организации труда. МОТ это учреждение ООН, которое занимается вопросами регулирования трудовых отношений. МОТ преследует несколько целей в своей деятельности. В частности, осуществляет содействие социально-экономическому прогрессу, способствует своими действиями повышению благосостояния и улучшению условий труда людей. Основной метод работы МОТ заключается в трипартизме решение всех основных проблем в социальной сфере в рамках согласованных действий правительств государств, работников и работодателей. Важным этапом определения основ правового регулирования в области социального обеспечения стало закрепление общих принципов сотрудничества в реализации права человека на социальное обеспечение государствами в соответствующих международных документах.

1.2 Система социальной защиты населения и ее структура

Система социальной защиты населения обладает довольно сложной, но вполне четкой структурой, как и всякая система управления, она имеет субъект и объект управления. Главным субъектом социальной защиты является государство, Граждане и члены их семей, на которых непосредственно распространяется социальная защита, — одновременно и субъект, и объект социальной защиты. Субъектное начало обеспечивается у них конституционными правами и гарантиями. К субъекту социальной защиты относятся также министерства и ведомства, органы муниципального управления, различные общества и объединения. Объектом социальной защиты являются дети, инвалиды, пенсионеры, малообеспеченные лица, безработные, и иные социально уязвимые группы населения .
Также система социальной защиты населения состоит из элементов, которые играют особую роль в обеспечении социальной безопасности человека. Основными институтами социальной защиты являются: социальное страхование; социальное обеспечение; социальная помощь. Кроме того, сюда можно отнести благотворительность и личные сбережения граждан .
Структура социальной защиты населения, представлена на рисунке 1.

Рисунок 1 ? Структура социальной защиты населения
Важнейший элемент социальной защиты населения ? это социальное обеспечение как система, созданная и регламентируемая государством и несущая на себе основную нагрузку по социальной защите.
Социальное обеспечение ? система социально-экономических мероприятий, гарантирующих материальное обеспечение граждан в старости, в период временной нетрудоспособности, при потере кормильца, обеспечение пособиями и предоставление льгот женщинам-матерям, семьям со сравнительно низкими среднедушевыми доходами и др. Социальное обеспечение предоставляется в денежной (в виде пенсий, пособий) и натуральной (в виде социального обслуживания) формах. Создание ПФР стало вехой в решении одной из важнейших задач по реформированию социальной сферы Российской Федерации ? перехода от государственного пенсионного обеспечения к обязательному пенсионному страхованию. С 1 января 2002 года введены в действие два федеральных закона, регламентирующих условия и порядок установления и выплаты пенсий. Положениями Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» установлены основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее установления. Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» внес изменения в порядок возникновения и реализации прав граждан на трудовые пенсии. Так, в частности, согласно новому пенсионному законодательству размер трудовой пенсии состоит из трех частей: базовой, страховой и накопительной. При этом базовая часть финансируется за счет средств федерального бюджета, страховая часть ? за счет сумм страховых взносов, уплачиваемых страхователем за застрахованных лиц на финансирование страховой части трудовой пенсии, накопительная ? за счет сумм страховых взносов, уплачиваемых страхователями за застрахованных лиц на накопительную часть трудовой пенсии и дохода от их инвестирования. Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) ? один из крупнейших и наиболее значимых социальных институтов России. Количество индивидуальных лицевых счетов в системе обязательного пенсионного страхования по состоянию на 2020 год зарегистрировано 156,4 млн. Результатом реформы должно стать создание современной, высокотехнологичной и эффективной системы пенсионного обеспечения граждан, которая определяла бы лицо социальной сферы России в ХХI веке.
Основными видами социального обслуживания являются: материальная помощь; социальная помощь на дому; социальное обслуживание в стационарных учреждениях; предоставление временного приюта; организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания; консультативная помощь; реабилитационные услуги.
В настоящее время в России, в связи с переходом к рыночной экономике, на базе концепций и программ, утверждённых правительством РФ, создана новая государственная система социального обеспечения. Сущность новой для России отрасли ? социального обслуживания определяется как деятельность социальных служб по социальной поддержке оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и социальной реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. Реализация направлений по социальному обеспечению гарантирована Федеральным законом Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» от 28.12.2013 № 442-ФЗ , где даны основные понятия, принципы социального обслуживания, полномочия органов государственной власти субъектов РФ, общие основания для бесплатного обслуживания.
Основным нормативно-правовым актом, регулирующим отношения в области социального страхования, является принятый еще в 1999 году и действующий по сегодняшний день федеральный закон № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования». В котором социальное страхование подразделяется на два вида: обязательное и добровольное. Социальное страхование в своем общем виде представляет систему созданных на уровне государства правовых, организационных и экономических мер, направленных на реагирования последствий изменения социального положения граждан .
Определенное место в системе социальной защиты населения занимает социальная помощь. Согласно Федеральному закону «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ. Социальная помощь является системой общественных отношений, складывающихся между гражданами (семьями), имеющими среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, и органами государства по поводу предоставления гражданам (семьям) денежных выплат, натуральной помощи и услуг сверх получаемых ими заработка, стипендий, пенсий, пособий и др. с целью обеспечения прожиточного минимума и удовлетворения их основных потребностей .
Общепринятое определение благотворительности формулируется через указание общественных проблем. Любые действия, направленные на их решение, признаются благотворительностью. Каждая проблема обычно подразумевает и установление категорий населения, которые испытывают эту проблему. Они являются благополучателями при осуществлении благотворительности.
Осуществление благотворительности ? частное и добровольное дело конкретного человека, поскольку это связано с распоряжением частными ресурсами, материальными, финансовыми или трудовыми. Каждый творит благо, вкладывая в это собственное представление о благе, о том, в какой форме и для кого его необходимо сотворить. Благотворительность лежит вне сферы официального администрирования. Решения в этой сфере принимаются, а действия предпринимаются без предписаний закона или официальной политики.
Личные сбережения, также являются элементом системы социальной защиты и занимают особое место среди экономических явлений, поскольку находятся на стыке интересов граждан, государства и организаций, специализирующихся на предоставлении финансовых услуг. С одной стороны, сбережения являются важнейшим показателем уровня жизни, непосредственно связанным с потреблением, доходами и расходами населения, с другой стороны, сбережения населения представляют собой ценный ресурс экономического развития, источник инвестирования и кредитования хозяйства .
Социальная защита населения аккумулирует в себе содержание социальной функции государства, систему экономических, юридических, организационных мероприятий по обеспечению основных социальных прав человека и гражданина в ней. Важной задачей сегодня является анализ выполнения государством основных функций в сфере социальной защиты, в частности, экономически активного населения в рыночных условиях хозяйствования, поскольку именно эта категория населения своим трудом обеспечивает формирование всех социальных фондов, используемых для реализации задач социальной политики в государстве.
В то же время с переходом к рыночным отношениям изменяются условия осуществления хозяйственной деятельности, появляются новые факторы, влияющие на содержание и характер труда, требующие проведения исследований по действенности мер государства в направлении социальной защиты экономически активного населения .
Социальная защита является важной составляющей социальной политики государства и необходимым элементом рыночной экономики. Господство диктатуры рынка, ориентация на получение максимума прибыли при минимуме затрат, формирование и закрепление в обществе потребительского отношения к природным и другим ресурсам, особенно человеческих, вызывают появление и нарастание противостояния интересов участников социально-трудовых отношений. Следовательно, в современных условиях государство как ведущая сила в осуществлении рыночных реформ должно ограничивать и нейтрализовать потенциально деструктивную в социальном контексте природу рынка. Последнее возможно при наличии результативной и действенной системы социальной защиты населения, соответствующей вызовам рыночной экономики, максимально учитывающей весь спектр потребностей и интересов отдельных лиц, слоев населения, охраняя человека от социально-экономической деградации, способствуя утверждению социальной и политической стабильности в обществе.
1.3 Методы социальной защиты населения

Методов социальной защиты на практики существует большое разнообразие, более того, в связи с изменениями социальной ситуации, особенно в переходных условиях, могут появиться новые.
Основными методами, используемыми в течение переходного периода, являются следующие:
- Социально-экономические методы социальной защиты населения.
- Организационно-распорядительные методы социальной защиты населения.
Для преобразования в социально ориентировочную рыночную экономику необходимо создание комплексной, разнообразной и эффективной системы социальной защиты, содержащей правовые и экономические гарантии прав граждан, законодательно закрепленные государственные формы и уровни удовлетворения потребностей различных групп населения.
На сегодняшний день существуют следующие социальные гарантии:
- права, закрепленные конституцией: на труд и связанные с ним льготы, кроме того и на социальное обеспечение, медицинскую помощь, образования, отдых, жилище;
- права, устанавливаемые законодательными и нормативно-правовыми актами: минимальный размер оплаты труда, размеры пенсий, стипендий, социальных пособий, льгот для отдельных категорий населения.
Важно не только сохранить эти гарантии, но и по мере развития государства и общества наполнить их новым содержанием, укрепить финансовую базу и, что принципиально важно, дополнить ее новыми гарантиями.
Методы социальной защиты должны основываться на социальных стандартах, которые являются научными показателями уровня потребления различных товаров и услуг, размера денежных доходов и других условий жизнедеятельности населения. Важнейшим из социальных стандартов является минимальный потребительский бюджет ? это система социальных норм, выражающая представление общества о минимальном уровне общественно необходимого потребления, обеспечивающего удовлетворение наиболее насущных потребностей населения. Его общая сумма соответствует номинальному уровню доходов, что позволяет обеспечить потребности в питании на уровне минимальной физиологической нормы расходов, покрывающей энергетические затраты и потребности организма в основных питательных веществах, необходимых для жизнедеятельности взрослого человека, а также роста и полноценного развития детей. Доход населения также должен быть достаточным для удовлетворения минимальных потребностей в предметах первой необходимости, одежде, обуви, предметах культурно-бытового назначения, товаров для дома, основных видах услуг.
Обычно технологии разработки и установления минимального потребительского бюджета основывались на чисто статистической, нормативно-статистической и нормативной базе, точнее сказать на информационно-методических основах. Статистический метод подразумевает собой использование данных обследований бюджетов населения с уровнем доходов ниже средних. На этой основе определяются конкретные количества материальных благ и услуг, подлежащих включению в бюджет, и их стоимость. Нормативно-статистический подход считается более распространенным и предусматривает разработку научно обоснованных нормативов для наиболее важных услуг, а также продуктов питания, жилья, и оценки расходов на удовлетворение других видов потребностей по статистическим данным с учетом настоятельности различных потребностей, определяемых на базе тех же статистических закономерностей и экспертных оценок .
При расчете прожиточного минимума до начала 1990-х гг. бюджет прожиточного минимума, который должен был составить основу социального обеспечения, формировался почти исключительно нормативным методом с опорой на статистические данные. Бюджет состоял примерно из трехсот различных вариантов товаров и услуг, объединенных в «потребительскую корзину»: продукты питания, гардероб. Предметы домашнего обихода и общего хозяйственного назначения, средства гигиены и предметы санитарии, лекарственные препараты, социально-культурные услуги, содержание детей в дошкольных учреждениях и др.
Так как у каждого человека существует определенный круг потребности, следовательно, у разных групп населения потребности различны, нормы использования конкретных продуктов определяются по различным демографическим группам населения: детей по четырем возрастным группам, трудоспособных мужчин и женщин, пенсионеров, городских и сельских жителей, семей разного состава. Данные специальных научных исследований, статистические данные, экспертные оценки применялись для количественной оценки норм потребления .
Важнейшим вопросом являлся уровень цен, используемых при расчетах стоимостных объемов годовых покупок, и, следовательно, годового и месячного объемов минимального потребительского бюджета. Традиционный подход в этом отношении, соответствующий общепринятым мировым нормам, предусматривал использование в расчетах прейскурантных цен .

Весь текст будет доступен после покупки

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/
2. Конвенция № 29 Международной организации труда (с изм. от 11.06.2014) «Относительно принудительного или обязательного труда» (принята в г. Женеве 28.06.1930 на 14-ой сессии Генеральной конференции МОТ) // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_120759/
3. Федеральный закон от 24.10.1997 № 134-ФЗ (ред. от 29.12.2020, с изм. от 06.12.2021) «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_16565/
4. Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ (ред. от 26.05.2021) «Об основах обязательного социального страхования» // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_4059/
5. Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ (ред. от 28.05.2022) «О государственной социальной помощи» // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_23735/

Весь текст будет доступен после покупки