1.1 Государственная социальная помощь как организационно-правовая форма социального обеспечения
При проведении социальной политики большинство государств применяют термин – «социальное обеспечение», которое можно воспринимать как финансовую поддержку населения со стороны государства, так и предоставление медицинских услуг. Стоит отметить, что помимо социального обеспечения существуют и другие элементы, входящие в данный период времени в социальную политику – социальная защита и социальная работа. Социальная политика выделяет ряд направлений, на которые она в большей степени воздействует:
- развитие экологических проектов, направленных на охрану природы и уменьшение объемов загрязнения площади земного шара;
- медицинское страхование;
- поддержание малоимущих семей, детей-сирот и с ограниченными возможностями, материнства и отцовства;
- вопросы жилищных условий;
- поддержание людей с ограниченными способностями, а также лиц, достигнувших пенсионного возраста;
- предоставление убежища вынужденным переселенцам и беженцам, а также обустройство мигрантов.
В целом, социальная помощь со стороны государства более глобально направляется на пенсионное обеспечение, социальное страхование, здравоохранение и медицинское обязательное страхование, поддержку материнства. Так, государство в момент перехода на этап индустриального, а затем постиндустриального общества, создает социально-экономические институты, направленные на сокращение негативных факторов, воздействующих на общество в связи с этим переходом.
Социальное обеспечение отражает целостность отношений, возникающих в обществе в связи с фазами общественного воспроизводства продукта, направленных на достижение целей по обеспечению и равномерному распределению материальных благ среди лиц, имеющих в этом нужду. Таким образом, наиболее важная цель всех социальных институтов – это восстановление баланса в сфере материального обеспечения. Итак, ознакомившись с основными целями и задачами, можно сформулировать понятие социального обеспечения. Социальное обеспечение – это распределение материальных благ, посредством государственного аппарата, с целью обеспечения ресурсами лиц, нуждающихся в защите из-за тяжелых жизненных обстоятельств, путем распределения денежных средств из социальных фондов.
Изучив данные по социальному страхованию и защите, представленные международной организацией труда, было выявлено, что всего треть государств, жители которых составляют 28 % мирового населения – 2,4 млн. человек, имеют полноценную социальную защиту согласно Конвенции МОТ № 102. Так, учитывая показатели из мировой практики, отметим, что совокупность мер социального обеспечения граждан – это полноценный институт социальной защиты и помощи лицам, призванный обеспечивать осуществление социальных прав граждан по предоставлению материальных благ при достижении пенсионного возраста, в случае болезни и получения инвалидности, потери кормильца, безработицы.
Для ознакомления с отечественной системой социального обеспечения рассмотрим российскую модель социальной политики и выделим её основные приоритеты. В период существования СССР советская социальная модель была направлена на решение основных проблем, возникающих в социальной сфере. В стране было применено полноценное государственное обеспечение на здравоохранение, медицинскую помощь, получение образования и социальную защиту. Имеющаяся партийно-государственная система осуществляла контроль за распределением средств работодателей и профсоюзов.
Социальная защита основывалась на государственном социальном обеспечении, однако в остальных странах на тот период осуществлялась посредством институтов социального страхования. Это было в связи с тем, что социальное страхование относилось к атрибутам рыночной экономики, а с применением плановой экономики риски социального страхования вовсе отсутствовали. Непосредственно после распада СССР возникли изменения в экономике и социальной политике. То, что было основным приоритетом при СССР, распалось, система бесплатных социальных услуг сошла на нет, а условия для построения новой системы отсутствовали в связи с кризисом. Данная ситуация также объясняется и тем, что сфера социального развития в России в момент его формирования не была в приоритете.
Как можно видеть из истории, предпринимаемые меры не всегда приводят к желаемому результату. Ситуация сложилась таким образом и привела к тому, что имеющаяся социальная политика не справлялась с поставленными перед ней целями из-за нехватки ресурсов. Принималось большое количество попыток изменить ситуацию, но все они были недостаточно просчитаны и не оправдали своей экономической эффективности. После распада СССР уровень рождаемости резко сократился на фоне общего экономического спада государства, что привело к массовым остановкам работ заводов и фабрик, вследствие чего огромное количество людей остались безработными. Все эти экономические явления, конечно же, не могли не отразиться на рождаемости, что и привело к демографическому спаду.
Данная проблема выявила себя в 2000 г. когда коэффициент рождаемости по отношению к смертности стал 0,6 %, эти цифры вызывали существенные опасения, так как появилась возможность исчезновения нас как нации. Именно такая негативная динамика в реформировании, наконец, привела к тому, что правительство начинает рассматривать социальную политику как основное и приоритетное направление в развитии государства. В декабре 2006 года принимается Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», что явилось первой ступенью к формированию Концепции государственной семейной политики в России. Введение данного закона дало свои плюсы и уже в 2010 г. коэффициент увеличился до 0,9 %.
На сегодняшний день социальная ситуация складывается таким образом, что государство не прибегает к использованию патернализма, а вместо этого выдвигает к исполнению такие положения, как:
- выстраивание рынка социальных услуг с настоящей конкуренцией;
- повышение качества предлагаемых услуг;
- перераспределение ролей государства и местного самоуправления. Т
Теперь государство рассматривает исключительно приоритетные направления социального развития, которые имеют первостепенное развитие. Так, в России было выделено два этапа инновационного развития экономики. С 2008 г. по 2012 г. проводился первый этап, а начиная с 2013 г. по 2020 г. проводится второй этап. На данный момент мы находимся на втором этапе, поэтому рассмотрим его основные направления в социальной политике:
- мода на здоровый образ жизни;
- изменение в системе образования, выделение в большей степени времени на саморазвитие, что доступно всем гражданам;
- внедрение и развитие IT технологий в такие сферы, как здравоохранение и образование;
- решение проблем, связанных с нехваткой кадров;
- построение жилых комплексов согласно новым стандартам при использовании развитых технологий возведения жилых объектов;
- реформирование пенсионной системы;
- установление минимального размера оплаты труда таким образом, чтобы он превышал уровень прожиточного минимума в 2 -2,2 раза и так далее.
Весь текст будет доступен после покупки
