Государственный контроль в сфере Антимонопольного законодательства

ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА I. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ В СФЕРЕ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА: АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА 16

§ 1. Государственный контроль в сфере антимонопольного законодательства: понятие, задачи и функции, юридическое значение в системе обеспечения конкуренции 16

§ 2. Принципы государственного контроля в сфере антимонопольного законодательства 54

§ 3. Административно-правовая регламентация осуществления государственного контроля в сфере антимонопольного законодательства 66

ГЛАВА II. ОРГАНИЗАЦИЯ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА 79

§ 1. Правовой статус Федеральной антимонопольной службы, осуществляющей контроль в сфере антимонопольного законодательства 79

§ 2. Особенности применения мер принуждения в процессе осуществления государственного контроля в сфере антимонопольного законодательства 94

§ 3. Основные проблемы практики и административно-правового регулирования осуществления государственного контроля в сфере антимонопольного законодательства 110

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 147

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 151

Весь текст будет доступен после покупки

Актуальность темы исследования. Ключевым элементом социально-экономического развития любого государства является конкурентная политика. Целью конкурентной политики является создание развитой конкурентной институциональной и организационной среды, которая обеспечит сочетание конкурентоспособных, эффективных предприятий с защитой интересов конечных потребителей. В условиях мирового финансового кризиса
и беспрецедентного количества необоснованно введенных экономических санкций в отношении Российской Федерации рядом государств особое значение имеет государственный контроль в сфере антимонопольного законодательства (далее – антимонопольный контроль), направленный
на обеспечение здоровой конкуренции и свободного предпринимательства, являющихся важнейшими факторами для развития страны, которые способствуют её финансовой устойчивости.

Весь текст будет доступен после покупки

ГЛАВА I. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ В СФЕРЕ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА: АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

§ 1. Государственный контроль в сфере антимонопольного законодательства: понятие, задачи и функции, юридическое значение
в системе обеспечения конкуренции

На современном этапе развития государства контроль является одним
из важнейших атрибутов демократического государственного управления,
отра¬жающих интересы и волю граждан. Он проявляется в сложной системе сдержек и противовесов при реализации принципа разделения властей,
в открытости и доступности государственных органов, в их подотчетности избирателям и все¬му народу, в их сотрудничестве со средствами массовой информации, социаль¬ными институтами гражданского общества .
До настоящего времени понятие «государственного контроля в сфере антимонопольного законодательства» не находит своего закрепления
на законодательном уровне, несмотря на то обстоятельство, что используется непосредственно в самом Законе о защите конкуренции.
В отечественной административно-правовой науке происхождение, сущность и содержание антимонопольного контроля неоднократно являлись предметом научных трудов, что безусловно свидетельствует о высоком исследовательском интересе к рассматриваемой теме. Результатом создания каждым из научных деятелей собственных понятийных аппаратов, отвечающих той или иной цели проводимых исследований, стало формирование различных подходов к трактовке такого понятия как «антимонопольный контроль»,
что подтверждает сложность исследуемого направления и наличие широкого поля для научной дискуссии.
В сформировавшихся на сегодняшний день для развития конкуренции
в России условиях отсутствует уверенность в том, что имеющиеся исследования осуществляемого компетентными органами антимонопольного контроля являются достаточными и полными.
Подтверждением изложенного довода является, в том числе утвержденная Распоряжением Правительства России от 28.07.2017 № 1632-р программа «Цифровая экономика Российской Федерации» (далее - Программа), пунктом 1.10 которой предусмотрено решение задачи адаптации антимонопольного законодательства к потребностям цифровой экономики.
Согласно Программе, совершенствование антимонопольного законодательства в соответствии с потребностями цифровой экономики требует разработки и принятия правовых актов:
- в целях формирования инструментов снятия (снижения) барьеров входа на рынки цифровой экономики для стартапов в части доступа
к ключевым технологиям, базам данных и др.;
- внедрения правового инструментария противодействия картелям, основанным на цифровых алгоритмах;
- формирования правового инструментария противодействия антиконкурентному поведению на инновационных рынках;
- адаптации подходов к анализу рынков и рыночной власти с учетом особенностей развития цифровой экономики;
- приведения инструментов контроля экономической концентрации
в соответствие с условиями цифровой экономики, в том числе в части концентрации больших массивов, данных как средства монополизации и учета сетевых эффектов цифровых платформ.
Кроме того, А.Г. Цыгановым была озвучена позиция, согласно которой «некоторые стандартные категории антимонопольного регулирования
не работают на цифровых рынках» .
Н.Д. Бут также отмечает, что с появлением новых способов взаимодействия участников рынка через информационные технологии,
не требующие личного взаимодействия, российская экономика перешла
в более высокую категорию риска нарушений антимонопольного законодательства и необходимости предоставления участникам рынка дополнительных инструментов защиты .
Прежде чем перейти к исследованию такого понятия
как «антимонопольный контроль», необходимо установить, в каких действующих нормативно-правовых актах закреплены антимонопольные требования и на какие сферы правоотношений они распространяются, поскольку ознакомление с ними позволяет установить цели, роль и значимость осуществляемой контрольными органами управленческой деятельности
в названной части.
Конституцией РФ определены направления правового регулирования отношений хозяйствующих субъектов и закреплено наличие многообразных форм собственности, имеющих равный уровень защищенности, единство экономического пространства, свобода экономической деятельности, поддержка конкуренции и недопущение экономической деятельности, которая направлена на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
Государством гарантируется реализация и свободное применение конституционных принципов в сфере антимонопольного регулирования,
что в свою очередь стало основой для развития правового регулирования отношений экономических субъектов. В статье 8 Конституции закреплены основные принципы экономики России. В данной норме установлено единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг
и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности .
Частью 2 статьи 34 Конституции РФ установлен запрет
на экономическую деятельность, которая направлена на монополизацию
и недобросовестную конкуренцию.
Таким образом, экономические принципы, которые устанавливают основу правового регулирования экономики, закреплены Конституцией, в которой особую значимость имеет принцип антимонопольного регулирования экономики, являющийся основной составляющей для свободной реализации всеми желающими лицами своего права на занятие экономической деятельностью.

Весь текст будет доступен после покупки

Конституция Российской Федерации
1. Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием
12 декабря 1993 г. : с изм., одобренными в ходе общероссийского голосования
1 июля 2020 г. ; с изм. и доп., внесенными указами Президента Российской Федерации от 9 января 1996 г. № 20; 10 февраля 1996 г. № 173; 9 июня 2001 г.
№ 679; 25 июля 2003 г. № 841; федер. конституции. законами от 25 марта 2004 г. № 1-ФКЗ; 14 октября 2005 г. № 6-ФКЗ; 12 июля 2006 г. № 2-ФКЗ; 30 декабря 2006 г. № 6-ФКЗ; 21 июля 2007 г. № 5-ФКЗ; 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ,
№ 7-ФКЗ; 5 февраля 2014 г. № 2- ФКЗ; 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ; 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ // Российская газета. – 1993. – 25 дек. – № 237;
Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1996. – № 3. – Ст. 152; № 7. – Ст. 676; 2001. – № 24. – Ст. 2421; 2003. – № 30. – Ст. 3051; 2004. – № 13. – Ст. 1110; 2005. – № 42. – Ст. 4212; 2006. – № 29. – Ст. 3119; 2007. – № 1 (ч. I). – Ст. 1; № 30. – Ст. 3745; 2009. – № 1. – Ст. 1–2; 2014. – № 6. – Ст. 548; № 31. – Ст. 4398; 2020. – № 11. – Ст. 1416.

Весь текст будет доступен после покупки