ГРАЖДАНСКАЯ ПРАВОСУБЪЕКТНОСТЬ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ (СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ТИПОВ)

Введение 3
Глава 1. Общие положение гражданской правосубъектности муниципальных учреждений 8
1.1. Понятие муниципального учреждения и его место в системе субъектов гражданского права 8
1.2. Содержание гражданской правосубъектности муниципальных учреждений 11
Глава 2. Типы муниципальных учреждений и их сравнительный анализ 30
2.1. Муниципальные автономные учреждения 30
2.2. Муниципальные бюджетные учреждения 36
2.3. Муниципальные казённые учреждения 39
Заключение 44
Список использованных источников 46

Весь текст будет доступен после покупки

Основы конституционного строя Российской Федерации определены в главе 1 раздела первого Конституции Российской Федерации. Частью этой основы признается местное самоуправление, которое гарантировано и является самостоятельным в пределах своих полномочий .
Изменения Конституции Российской Федерации, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020, не затронули положений статьи 12, в которой указано, что «В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление» [1].
Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, но обеспечивают самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью .
Следовательно, можно говорить об особом уровне власти «на местах» - муниципальном.
Последние политические и социально-экономические изменения в России оказывают непосредственное влияние на муниципальный уровень, поскольку функционирование муниципальных органов сильно зависит от численности населения, проживающего в конкретном муниципалитете, его социального и экономического статуса.
Сокращение численности населения в муниципалитетах приводит к их слиянию, снижение плановых доходов муниципальных бюджетов ставит их в прямую финансовую зависимость от региональных и федеральных субсидий.
В Российской Федерации определены основы государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года [2]. Целями государственной политики явилось обеспечение равных возможностей для реализации установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами экономических, политических и социальных прав граждан Российской Федерации на всей территории страны.
Речь идет и о повышении качества жизни населения, обеспечении устойчивого экономического роста и научно-технологического развития регионов России, сбалансированном и устойчивом социально-экономического развитии её муниципальных образований.
В соответствии со статьей 9.1 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в редакции от 19.12.2022 (далее - №7-ФЗ от 12.01.1996) органами публичной власти от имени федеральной территории в конкретном муниципальном образовании Российской федерации могут создаваться муниципальные учреждения. Они создаются «Для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ» .

Весь текст будет доступен после покупки

Глава 1. Общие положение гражданской правосубъектности муниципальных учреждений

1.1. Понятие муниципального учреждения и его место в системе субъектов гражданского права

Актуальная редакция параграфа 5 ГК РФ ст. 123.21 определяет общий правовой статус муниципальных учреждений. Муниципальным учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная муниципальным образованием для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Муниципальное образование, как учредитель, является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, муниципальное учреждение приобретает право оперативного управления.
В п.1. ст. 123.22 ГК РФ «Государственное учреждение и муниципальное учреждение» указывает, что муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением. Данный пункт перекликается с п. 2. Ст. 9.1 Федерального закона от 12.01.1996 г. №7-ФЗ: «Типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные».
При этом ГК РФ не определяет порядок финансирования учреждений различных типов (п.2. ст. 123.22) и особенности правового положения муниципальных учреждений отдельных типов (п. 8 ст. 123.22), отсылая к иным законам.
В соответствии с п. 3. ст. 123.22 ГК РФ муниципальные учреждения не отвечают по обязательствам собственников своего имущества. Хотя в данном случае муниципальное образование остается собственником имущества муниципального учреждения, тем не менее, это имущество обособлено, и пока оно закреплено за муниципальным учреждением, на него нельзя обратить взыскание по долгам муниципального образования.

Весь текст будет доступен после покупки

Нормативно-правовые акты и документы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) [Электронный ресурс] // URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения: 20.02.2023).
2. «Об утверждении Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года». Указ Президента Российской Федерации от 16.01.2017 г. № 13. Официальный сайт Президента России. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/41641 (дата обращения 10.09.2021).
3. Федеральный закон от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (последняя редакция, принят Государственной Думой 08.12.1995) [Электронный ресурс] // URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8824/ (дата обращения: 25.03.2023).
4. Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» [Электронный ресурс] // URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_32881/ (дата обращения: 20.02.2023).
5. Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» [Электронный ресурс] // URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61763/ (дата обращения: 20.02.2023).
6. Федеральный закон от 03.11.2006 № 174-ФЗ (ред. от 21.11.2022) «Об автономных учреждениях» [Электронный ресурс] // URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_63635/ (дата обращения: 20.02.2023).
7. Федеральный закон от 30.04.2008 № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» [Электронный ресурс] // URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_76593/ (дата обращения: 19.02.2023).
8. Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (последняя редакция) [Электронный ресурс] // URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_100193/ (дата обращения: 20.02.2023).
9. Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (с изменениями и дополнениями) [Электронный ресурс] // URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_116964/ (дата обращения: 20.02.2023).
10. Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (последняя редакция) [Электронный ресурс] // URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144624/ (дата обращения: 20.02.2023).
11. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 28.02.2023) [Электронный ресурс] // URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/ (дата обращения: 20.02.2023).

Весь текст будет доступен после покупки