Исполнение административных наказаний

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИСПОЛНЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ НАКАЗАНИЙ КАК СТАДИИ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ 9
1.1. Понятие исполнения административных наказаний и его место в административном процессе 9
1.2. Содержание стадии исполнения постановления по делу об административном правонарушении 17
1.3. Сроки на стадии исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях 27
ГЛАВА 2. ОТДЕЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ИСПОЛНЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ НАКАЗАНИЙ 36
2.1. Особенности исполнения отдельных видов административных наказаний 36
2.2. Проблемы правоприменительной практики и пути оптимизации правового регулирования исполнения административных наказаний в современных условиях 47
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 58
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 62
ПРИЛОЖЕНИЯ 71

Весь текст будет доступен после покупки

Актуальность темы исследования. Процессы эволюционного развития России как правового государства актуализируют потребность в обеспечении соответствующего уровня правового регулирования общественных отношений, а также соблюдение и исполнение действующего законодательства всеми без исключения субъектами правоотношений. В числе основных задач, которые стоят перед органами исполнительной власти России, находится задача обеспечения законности, противодействие правонарушениям и преступности. Важное место в её решении занимает реализация института административной ответственности. Вместе с тем, только лишь привлечение к ответственности, назначение фактического наказания является недостаточными в общем механизме предупреждения. Насущная потребность состоит в безусловности оперативного и полного исполнения назначенного административного наказания. Неисполнение субъектом назначенного ему административного наказания несёт в себе множество негативных факторов: под сомнение ставятся принципы законности и социальной справедливости, остаются не защищенными интересы частных субъектов, общества и в целом государства, уменьшается действенность норм, регламентирующих административную ответственность, снижается авторитет правоохранительной системы. Указанное свидетельствует о значимости института исполнения административных наказаний в современном правовом пространстве и потребности в его исследовании.

Весь текст будет доступен после покупки

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИСПОЛНЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ НАКАЗАНИЙ КАК СТАДИИ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
1.1. Понятие исполнения административных наказаний и его место в административном процессе

Объективное исследование сущности и особенностей любого правового явления невозможно без понимания базового понятия такого явления. Исполнение административных наказаний не является в этом смысле исключением.
В отечественной науке административного права нет единства в формулировании понятия исследуемой категории, что во многом объясняется разностью в подходах. Часть исследователей придерживаются узкого подхода и рассматривают исполнение административных наказаний в качестве самостоятельной стадии, завершающей производство по делам об административном правонарушении. Такой подход традиционен для отечественных административистов. Он выражен, в частности, в работах под авторством Д.Н. Бахраха, Б.Н. Габричидзе, М.Я. Масленникова, Г.Г. Минашкина, А.В. Семенистого, И.В. Слышалов и др.
Иное видение исполнения административного наказания состоит в констатации его в качестве особого производства, находящегося за рамками производства об административном правонарушении. Такое мнение отражено в трудах А.Б. Агапова, С.Л. Басова, А.А. Гараева, Ф.Е. Колонтаевского, В.В. Лазарева, Л.Л. Попова. Так, например, А.Б. Агапов в состав производства по делам об административных правонарушений включает: возбуждение, подготовку, рассмотрение дела, при необходимости пересмотр. Исполнение выведено им за рамки производства . А.А. Гараев и его соавторы напрямую утверждают, что исполнение административных наказаний представляет собой «автономное административное производство» . Широкий подход к исполнению административных наказаний, позволяющий исполнение ставить на более высокий уровень (не на уровень отдельной стадии, а на ступень самостоятельного производства), как представляется, предопределён тенденциями развития отечественной науки и законодательства в направлении формирования отрасли исполнительного производства .
Не оспаривая допустимость подобного определения исполнения административного наказания (в качестве отдельного производства), в рамках данной работы мы будем придерживаться узкого (традиционного) подхода. Такой выбор позиции основан на следующих аргументах. Формирование и обособление производств в административном процессе осуществляется исходя и целей и задач управленческого свойства. Одним из таких производств бесспорно признаётся производство по делам об административных правонарушениях .
Задачи указанного производства закреплены на законодательном уровне, а именно в ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ). В число задач входит «обеспечение исполнения вынесенного постановления». Законодательная установка позволяет относить исполнение к базовой задаче всего процесса привлечения лица к административной ответственности и позиционировать исполнение в качестве самостоятельной стадии исследуемого вида производства.
В целостной совокупности стадий, которые безусловно взаимосвязаны между собой и их последовательность неизменна, стадия исполнения несёт в себе особую значимость и обладает собственной спецификой. М.П. Марина полагает, что несмотря на то, что «стадия исполнения по делам об административных правонарушениях обладает всеми общими признаками всякой другой стадии данного производства, тем не менее она носит автономный характер» . Стадия исполнения аккумулирует все предшествующие ей стадии производства и является его завершающим компонентом.
Стадийность в административном производстве предполагает последовательность совершения группы последовательных действий, осуществляемых в рамках относительно самостоятельных этапов. При этом каждый этап (стадия) имеет своё функциональное предназначение, обладает собственными задачами, но все они направлены на достижение единой цели соответствующего производства. В теории юридического процесса стадии предлагается подразделять на два вида. К первому относятся стадии логической последовательности, которые преимущественно связаны с мыслительными суждениями, операциями во времени, приводящими к определенному результату. Второй вид стадий - функциональные, наделённые своими конкретными задачами в рамках производства . Указанно приводит к логическому утверждению о позиционировании исследуемой стадии производства в качестве функциональной.
Автономность, относительная самостоятельность стадии исполнения предполагает наличие ряда свойств, признаков, задач характерных непосредственно для данной стадии. Рассмотрим часть обозначенных моментов.
Стадия исполнения административных наказания направлена на достижение общих и специальных задач. Общие задачи зафиксированы в ст. 1.2 и 24.1 КоАП РФ. В силу доступности нормативных положений оставим за рамками данной работы их цитирование. Здесь же обратим внимание на специальные задачи стадии исполнения. Основная, целевая задача анализируемой стадии состоит в обеспечении фактического исполнения решения, принятого уполномоченным органом по делу об административном правонарушении.

Весь текст будет доступен после покупки

Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (с изм., одобренными в ходе голосования 01.07.2020 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2020. – № 11. – Ст. 1416.
2. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08 марта 2015 г. № 21-ФЗ (ред. от 06.04.2024 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2015. – № 10. – Ст. 1391.
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (с изм. от 06.04.2024 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 1. – Ст. 1.
4. Федеральный закон от 04.08.2023 г. № 425-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» // Собрание законодательства РФ. – 2023. – № 32. – Ст. 6157.
5. Федеральный закон от 26.04.2013 г. № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста» (ред. от 01.10.2019 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2013. – № 17. – Ст. 2034.
6. Федеральный закон от 27.06.2011 г. № 161-ФЗ «О национальной платежной системе» (ред. от 24.07.2023) // Собрание законодательства РФ. – 2011. – № 27. – Ст. 3872.
7. Федеральный закон от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (ред. от 25.12.2023 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2010. – № 31. – Ст. 4179.
8. Федеральный закон от 03.06.2009 г. № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» (ред. от 04.08.2023) // Собрание законодательства РФ. – 2009. – № 23. – Ст. 2758.
9. Федеральный закон от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (ред. от 06.04.2024) // Собрание законодательства РФ. – 2007. – № 41. – Ст. 4849.
10. Постановление Правительства РФ от 23.09.2019 г. № 1238 «О распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства» (ред. от 08.09.2023 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2019. – № 39. – Ст. 5437.
11. Постановление Правительства РФ от 12.12.2014 г. № 1358 «Об утверждении перечня заболеваний, препятствующих отбыванию административного ареста» // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 51. – Ст. 7442.
12. Приказ ФНС России от 11.07.2023 г. № ЕД-7-14/457@ «Об утверждении Описания технологии формирования и ведения реестра дисквалифицированных лиц». Документ опубликован не был [Электронный ресурс]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_455890/ 2ff7a8c72de3994f30496a0ccbb1ddafdaddf518/?ysclid=lsq38mas26608233112 (дата обращения: 10.02.2024).

Весь текст будет доступен после покупки