1.1 Место комплексных кадастровых работ в общей системе управления
Земля для общества является одним из основных элементов национального богатства. Следовательно, ее рациональное использование играет огромную роль в экономике страны. Строительство новых и расширение ранее созданных населенных пунктов происходит, как правило, за счет привлечения новых земель, в том числе сельскохозяйственного назначения.
Природный объект земля обладает ценнейшим свойством, таким как плодородие почв, определяющее ее способность производить урожай. В силу своей территориальной ограниченности земля подлежит особой охране. Земля как объект социально-экономических связей выступает в роли объекта гражданских правоотношений. В то же время, земля относится к постоянным факторам производства и является базисом развития человеческого общества.
Главное ее свойство как средства производства – это её способность приносить доход. Существенную роль земля имеет в производственном процессе в результате землепользования. Землепользование – это специально сформированный земельный массив, состоящий из определенного количества земельных участков, ограниченный на местности и используемый в производстве конкретного предприятия, организации, юридического или физического лица на подтвержденной государственными органами правовой основе [40].
Государственное управление землепользованием – это организующая деятельность государственных органов исполнительной власти, направленная на создание условий для рационального использования и охраны земель всеми субъектами, имеющими права на земельные участки [23]. В процессе управления земельными ресурсами государство устанавливает определенные правила и нормы, как для использования земельных ресурсов страны в целом и их отдельных элементов (категорий земель, видов землепользования), так и для собственников, пользователей и арендаторов [21].
Главная цель управления земельными ресурсами вытекает из современной теории рыночной экономики и заключается в обеспечении эффективного использования земли для получения максимальной прибыли в интересах удовлетворения потребностей человека. Любая система управления, в том числе система государственного управления землепользованием, – это совокупность двух взаимосвязанных и взаимодополняющих подсистем: управляемой и управляющей [22].
Управляемая подсистема, или объект управления, – это земельные ресурсы и объекты недвижимости, непосредственно связанные с земельным участком. При этом, земельные ресурсы рассматриваются во всем многообразии ее аспектов: правовом, экологическом, социально-экономическом, техническом и технологическом.
Такими свойствами, как и объектами управления, являются: размер, конфигурация, уклон, геологические характеристики и другие.
Управляющая подсистема, или субъект управления, – это система, осуществляющая руководство и контроль за использованием земельных ресурсов. Она включает в себя управляющие структуры (государственные административные управляющие и регистрирующие органы, специализированные сертифицированные фирмы) и системы нормативно-инструктивных и правоустанавливающих документов.
Главная функция управляющей системы состоит в определении, формулировании и решении постоянно возникающих проблем управления земельными ресурсами и объектами недвижимости, сборе, систематизации и анализе информации, и воздействии на управляемую подсистему для достижения намеченных целей. Управляющая подсистема имеет пятиуровневую организацию [26].
Первый уровень представлен задачами управления:
1) постоянное совершенствование земельных отношений на основе права;
2) оптимизация развития производственных сил общества;
3) совершенствование экономического регулирования земельных отношений и землепользования;
4) оптимизация перераспределения земель;
5) обеспечение воспроизводства земельных ресурсов;
6) рациональное использование земельных участков.
Второй уровень включает в себя функции управления. Существует четыре основные функции управления: планирование, организация, мотивация и контроль [22].
Весь текст будет доступен после покупки