Компетенция исполнительных органов местного самоуправления Российской Федерации в различных сферах общественной жизни

Введение……………………………………………………………………….3
ГЛАВА 1. ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ В СИСТЕМЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ……………………………………………………………8
1.1. Эволюция органов местного самоуправления в России и зарубежных странах……………………………………………………………………………..8
1.2. Понятие и основные принципы местного самоуправления в Российской Федерации………………………………………………………….16
1.3. Исполнительные органы местного самоуправления в Российской Федерации. Разграничение компетенции между представительными и исполнительными органами местного самоуправления в Российской Федерации………………………………………………………………………..22
ГЛАВА 2. Компетенция исполнительных органов местного самоуправления российской федерации в различных сферах общественной жизни………………………..33
2.1. Компетенция исполнительных органов местного самоуправления в финансово-экономической и хозяйственной сфере…………………………...33
2.2. Компетенция исполнительных органов местного самоуправления в сфере социально-культурного развития………………………………………..40
2.3. Компетенция исполнительных органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка и обеспечения прав и законных интересов населения……………………………………………………………..44
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………...47
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………………...52

Весь текст будет доступен после покупки

Проблемы организации муниципальной власти, в частности вопросы компетенции исполнительных органов местного самоуправления, в настоящее время весьма актуальны. Это объясняется несколькими причинами.
Во-первых, несмотря на то, что, по мнению многих авторов, местное самоуправление в России имеет исторические корни, современная ситуация в нашей стране сильно отличается от событий, происходящих в ней в XIX в. - начале XX в. Безусловно, при выборе рациональной системы организации местной власти нельзя забывать об исторически сложившихся традициях, однако полностью копировать прежние российские достижения было бы нецелесообразно, да и «западный» вариант необходимо тщательно изучить и проанализировать, прежде чем применять в условиях российской действительности.
Во-вторых, продолжается создание нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность основных институтов местного самоуправления. В Конституции Российской Федерации, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, впервые в истории России достаточно большое внимание уделено вопросам местного самоуправления, признание и гарантирование которого составляет одну из основ конституционного строя. Кроме этого в августе 1995 года был принят Федеральный закон Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1, который среди прочих положений закрепил полномочия государственной власти Российской Федерации и ее субъектов в области местного самоуправления, предметы ведения местного самоуправления, финансово-экономическую основу и гарантии его осуществления, ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц. Вместе с тем Федеральный закон не содержит указаний на то, каким образом органы местного самоуправления должны реализовывать принадлежащие им полномочия, он устанавливает лишь общие принципы организации деятельности этих органов, которые, несомненно, нуждаются в дальнейшей конкретизации в законодательных актах субъектов Российской Федерации и в уставах муниципальных образований.

Весь текст будет доступен после покупки

Глава 1. Исполнительные органы в системе местного самоуправ¬ления
§1. Эволюция органов местного самоуправления в России и зару-бежных странах
Проблема организации местной власти издавна волновала российских и зарубежных исследователей. Этой актуальной во все времена теме посвя-щались научные статьи, монографии, диссертационные исследования. Среди российских ученых, рассматривающих вопросы самоуправления, можно на-звать В.П. Безобразова, А. И. Васильчикова, Л. А. Велихова, А.Д. Градовско-го, В. А. Григорьева, П. П. Тройского, И. И Дитятина, В. В. Ивановского, Н. М. Коркунова, В. А. Лебедева, В. И. Лешкова, А. В. Лохвицкого, В. И Сер-геевича, Б.Н. Чичерина и многих других. В своих работах выдающиеся рос-сийские ученые анализировали естественно-правовые основы самоуправле-ния, опыт организации местной власти за рубежом, возможности её сущест-вования в российских условиях, взаимоотношения органов местного само-управления с государственной властью и другие проблемы, связанные с ор-ганизацией и функционированием местного самоуправления .
Практика самоуправления зародилась в глубокой древности. Уже в X-XI веках территория русского государства делилась на части, именуемые «землями» и «волостями», которые имели значительный масштаб само-управления.
Государственно-политический строй древних русских княжеств соче¬тал в себе монархическое начало в лице князя и его дружины и демократиче¬ское - в лице народного собрания, веча, и избираемых им должностных лиц. Вечу принадлежала законодательная, исполнительная и судебная власть. Наибольшее развитие вечевой строй получил в Новгородской и Псковской республиках. Вече представляло собой вершину новгородской власти, на ко-торую замыкались другие структуры самоуправления. Первичной ячейкой такого самоуправления была улица, избиравшая уличного старосту.
Крестьянское население Руси группировалось в крупные волости, со-седние общины. Волостной мир избирал свою администрацию и выборного старосту. Весь состав сельского управления был подотчётен сельскому схо¬ду, на котором по истечении сроков полномочий заслушивались итоги дея-тельности сельской администрации. Процедура переизбрания начиналась с проверки сельскими сходами финансовой дисциплины сельского старосты, сборщика податей и других должностных лиц местной администрации. Под-черкнём, что из всего сельского общественного управления только сельский староста и сборщик податей получали денежное вознаграждение за службу, сумма которого определялась сходом «смотря по богатству общества».
По мнению российского ученого В. Н. Пешкова, община выполняла две основных функции: обеспечивала безопасность жизни членов общины и возможность для каждой семьи решать проблемы, связанные с её благосостоянием. Охрана общественного порядка и безопасности членов общины осуществлялась во времена Русской Правды (которую В.Н. Лешков называл «кодексом общинного права») не столько наказанием, сколько посредством общинного предупреждения. Помимо этого деятельность общинных властей выражалась в проведении дорог, надзоре за постройкой жилых и обществен¬ных зданий, мостов, укреплений, помощи престарелым и одиноким, в созда¬нии запасов продовольствия на случай неурожая или какого-либо бедствия .
Однако татаро-монгольское иго внесло свои жесткие коррективы в устройство российской жизни. Демократическая вечевая власть оказалась несовместимой с деспотическими порядками завоевателей. Несмотря на это, вечевое начало русского общества не пропало бесследно, а трансформирова-лось в различные формы местного народовластия. Среди них особое значе¬ние имели крестьянская община, казачье самоуправление и земство. Н. И. Муравьев, исследуя вопросы российской истории, указывал: «Республика Новгорода и Пскова продолжалась около 6 веков; Хлыновская, Вятская -около трех. Последняя уступила 60-тысячному войску. Села, богатство, тор-говля, население исчезли со свободой. Сим опровергается ни на чем не осно-ванное мнение, что русский народ не способен, подобно другим народам, распоряжаться своими делами» .
Земская реформа начала разрабатываться в 1859 году. Однако земская система долгое время функционировала только на двух административно-государственных уровнях: уездном и губернском. Земство не имело своих структур на низших уровнях - в волости, селении; там функции, аналогичные земским, только меньшего масштаба, исполняли сельские общины, кре-стьянский мир.
1 января 1864 года было принято «Положение о губернских и уездных земских учреждениях» , согласно которому «для заведования делами, относящимися к местным хозяйственным пользам и нуждам каждой губернии и каждого уезда, образуются губернские и уездные земские учреждения, состав и порядок действия коих определяются настоящим Положением» (статья 1).
Рассматриваемый документ закреплял положение о самостоятельности земских учреждений в пределах собственной компетенции - «в кругу вверенных им дел», однако подчёркивал, что «закон определяет случаи и поря¬док, в которых действия и распоряжения их подлежат утверждению и на-блюдению общих правительственных властей». Положение закрепляло право Начальника губернии «остановить исполнение всякого постановления зем-ских учреждений, противного законам, или общим государственным нуж-дам». Таким образом, осуществлялась непосредственная государственная опека не только за законностью земской деятельности, но и за её целесооб-разностью, что вряд ли позволяет сделать вывод о независимости органов местного самоуправления от органов государственной власти.

Весь текст будет доступен после покупки

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993), (с поправками от 30 декабря 2008 г., 5 февраля 2014 г.) // Собрание законодательства РФ. 2009. № 4. Ст. 445.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 1) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (с изм. и доп. от 23 мая 2016 г.) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
3. О недрах: Закон РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-I // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 16 апреля 1992 г. N 16 ст. 834.
4. О пожарной безопасности: Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации от 26 декабря 1994 г. N 35 ст. 3649.
5. О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах: Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. N 26-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 27 февраля 1995 г. N 9 ст. 713.

Весь текст будет доступен после покупки